2018年11月29日傍晚，新華社播發了“中共中央國務院關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見” ，12個城市被點名、並賦予重任。
近年以來，國家日益重視區域經濟發展，先後把“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區等列入了國家戰略，在全國各地畫了很多個圈，試圖推動經濟轉型、發展。
正當中國改革開放40週年之際，中央、國務院出臺“區域協調發展新機制”，應該說是意義重大。
本文重點不在於評價新機制，而是試圖從文件的表述，來看哪些城市在中央心目中地位更重，承擔的使命更多。
在這份文件的第二節，有這樣一段話，非常值得細讀。為了便於大家閱讀，我把它進行了分段，引述如下：
以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展。
以上海為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展。
以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江－西江經濟帶創新綠色發展。
以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。
加強“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略的協調對接，推動各區域合作聯動。
推進海南全面深化改革開放，著力推動自由貿易試驗區建設，探索建設中國特色自由貿易港。
此外，在這一段話的前部，還有下面一段話值得注意：
以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構，推動河北雄安新區和北京城市副中心建設，探索超大城市、特大城市等人口經濟密集地區有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優化開發模式。
由此可見，在談論中國的區域發展戰略時，中央首先想到的是以下12個城市和兩個區：
北京、天津、上海、香港、澳門、廣州、深圳、重慶、成都、武漢、鄭州、西安；河北雄安新區，北京副中心（通州）。
這些城市被點名，意味著什麼？下面是我的分析：
1、雖然國家在各地畫了很多個圈，但真正成為國家戰略的是，只有以下幾個：“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區。
日前高層曾在上海表示，將“支持長江三角洲區域一體化發展，並上升為國家戰略”，所以還要加上“長三角一體化”。
至於“海南自貿區+自由港”，事實上也享受了“國家發展戰略”的待遇，但表述的時候似乎跟上面幾個略有差異。
其他的區域發展戰略，比如關中平原城市帶、淮海經濟區、北部灣經濟區等，都沒有上升為國家戰略。
2、在上述五到六個國家戰略裡，“一帶一路”和“京津冀協同發展”在文件裡著墨最多。
其中“雄安新區”和“北京副中心”的規劃建設，都曾被稱為是“千年大計”、“國家大事”，“雄安新區”還被稱為“是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區”。
3、北京等12個城市被賦予重要使命。
文件裡四次提及北京（“京津冀”這種組合不算），顯示北京是最重要的城市。但在京津冀協同發展戰略裡，國家還是提了“北京+天津”的雙中心概念，雖然北京匯聚的資金已經是5.3個天津，但天津畢竟是直轄市。
在提及“長三角城市群發展”的時候，中央只點了上海一個城市的名，而沒有提及杭州和南京，這一點值得關注。
至於“粵港澳大灣區”，則提及了四個城市、四個中心——香港、澳門、廣州、深圳，注意，這個順序不是基於經濟能力，而是政治地位。之所以要在這個區域提及4個城市（4箇中心），是因為大灣區涉及3個關稅區，至少要提及三個城市，這就是香港、澳門和代表廣東的廣州。不提及深圳顯然又過不去，因為深圳正在成為這個區域經濟總量的老大。所以，最終提及了四個城市，樹立了4箇中心。
我之前曾多次指出，珠三角是“合夥人圈子”，此次中央明確認定大灣區有4箇中心城市，顯然是承認了這個圈子的特殊性。
在上述三大區域之外，文件“打包式”地提及了其他幾個城市——“以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。”
4、為什麼是“重慶、成都、武漢、鄭州、西安”？而沒有長沙、合肥，也沒有提及東北的城市？
原因很簡單，重慶等5城市都是“國家中心城市”。
目前，中央一共認定了9個“國家中心城市”，全部在本文件裡提及。不是“國家中心城市”而被提及的，是香港、澳門和深圳。
至於杭州、南京、瀋陽，甚至青島、廈門、長沙等，都尚未成為國家中心城市，也不是公認的一線城市，更不是獨立關稅區，所以都沒有被提及。
由此可見，提及哪個城市、不提及哪個城市，文件起草者是非常講究的，這裡面有強烈的政治秩序在裡面。
5、長三角未來是“單中心結構”嗎？
毫無疑問，本文件重點提及了中國的5大經濟區：京津冀、長三角、大灣區、西部、中部。
但值得玩味的是，京津冀是“北京+天津”的雙中心，大灣區是香港澳門廣州深圳的“4核結構”，西南城市群是“重慶+成都”的雙中心，中部經濟區是（武漢+鄭州）的雙中心。只有關中平原城市群（西安）和長三角（上海）是單中心。
關中很小，也只能是西安為中心，這沒有討論餘地。
但長三角不同，面積很大有26個城市。其中杭州體量已經達到上海的35%，南京達到了上海的30%左右（匯聚的資金總量），杭州、南京實力之接近上海，遠遠超過了天津之接近北京。以長三角之大，只提上海這一個中心，似乎不太妥當。
但遺憾的，南京和杭州既不是一線城市，也不是直轄市，也沒有拿到國家中心城市的頭銜，所以竟然在這樣重要的文件裡隱身了，不能不說是一大遺憾。
最近，上海和江蘇、浙江在編制“上海大都市圈”的規劃，涵蓋的城市除了上海，還有蘇州、無錫、南通、嘉興、湖州、舟山、寧波等7個城市，也沒有杭州和南京。
最後的結論：
1、通過文件，我們可以窺見中國的主要城市，在中央心目中的地位。上述12個城市，當前地位最重要。
2、未來，國家中心城市還會擴圍，深圳、杭州、南京、瀋陽等城市還有機會，廈門青島或許也有機會。至於未來會不會在“國家中心城市”之外，定出更高規格的“世界城市”（坊間傳聞是“北上廣深”），有待觀察。
3、這份城市名單，是重要的買房參考。雖然有些“國家中心城市”比如鄭州、西安經濟體量不算大，但未來前途無量。因為這些城市會在各種規劃中“源源不斷地佔便宜”，而且他們還會獲得本省資源的強力支持。
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