營造良好環境 支持快速發展
——市委、市政府《關於進一步支持非公有制經濟發展的意見》解讀之一
今年8月,市委、市政府出臺了《關於進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》,從五方面提出推進非公經濟發展的20條具體措施。11月26日,在全市優化營商環境暨民營經濟發展推進會上,市委、市政府對推進民營經濟發展作出明確部署要求。為了向全社會傳遞我市高度重視、大力支持民營經濟的鮮明態度和決心,進一步激發和釋放非公經濟發展活力,增強發展信心,本報從今日起對《意見》進行解讀,敬請關注。
近日,市委、市政府印發了《關於進一步支持非公有制經濟發展的意見》(以下簡稱《意見》),從全面放寬市場準入、持續加大扶持力度、積極破解融資難題、切實改善營商環境、健全完善工作機制五個方面,提出了推進非公經濟發展的20條具體措施。
一、制定出臺《意見》的背景和意義
一方面,制定《意見》是深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。黨的十九大報告中,習近平總書記站在全局和戰略高度,深入闡述了非公經濟發展最緊要、最現實的重大理論和實踐問題,重申“兩個毫不動搖”,為非公經濟發展指明瞭方向路徑,提供了根本遵循。特別是2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上發表了重要講話,對民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮的重要作用給予了充分肯定,並對大力支持民營企業發展壯大提出了六個方面的政策舉措,為我們加快民營經濟發展進一步指明瞭方向,對我們更好地貫徹落實《意見》(20條)具有十分重要的指導意義。
另一方面,制定出臺《意見》是落實省、市有關非公經濟發展重大決策部署的重要行動。3月26日,省委、省政府下發了《關於進一步支持非公有制經濟發展的若干意見》(甘發〔2018〕12號)文件。7月10日,省委召開了全省非公有制經濟發展工作會議,對全省非公經濟發展工作做了安排部署。7月31日,市委召開四屆六次全會暨全市生態環境保護和非公有制經濟發展會議,對全市非公經濟發展工作進行了認真總結和客觀分析,並對當前和今後一個時期的工作進行了安排部署。11月9日,市委、市政府召開了學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會議上的重要講話精神座談會,聽取了民營企業發展中存在的問題的意見和建議。11月22日,市委主要領導深入民營企業進行了調查走訪活動。11月26日,市委、市政府召開了全市優化營商環境暨民營經濟發展推進會議,全面安排部署了推進民營經濟發展工作,不斷將貫徹落實《意見》(20條)引向深入。市委、市政府制定出臺《意見》(20條),對推動非公經濟高質量發展,破解非公經濟發展過程中存在的困難問題具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義,必將對全市非公經濟發展起到巨大的促進作用。
二、《意見》的主要內容
《意見》從五個方面提出了20條具體措施,分別是:
在破除壁壘,全面放寬市場準入方面,主要是:進一步放寬和規範市場准入,持續深化商事制度改革,加快推進市場準入負面清單制度。
在多措並舉,持續加大扶持力度方面,主要是:提升產業集聚水平,大力實施商標品牌戰略,大力發展混合所有制經濟,加大對中小微企業的扶持力度,加大財稅支持力度,著力降低非公企業經營成本。
在突出重點,積極破解融資難題方面,主要是:進一步拓寬融資渠道,努力提升融資能力,持續擴大小微企業互助擔保貸款規模。
在轉變作風,切實改善營商環境方面,主要是:構建“親”“清”新型政商關係,持續深化“放管服”改革,著力優化營商環境,營造公平的法治環境,完善人才引進培育機制和誠信監管體系。
在加強領導,健全完善工作機制方面,主要是:落實主體責任,強化責任落實；加強配合聯動,強化目標管理,健全完善非公經濟發展平時檢查、半年督查、年終考核及統計評價機制。
三、全面破除壁壘放寬市場準入方面的具體政策措施
(一)持續深化商事制度改革。一是加快“多證合一”登記制度改革。“多證合一、一照一碼”登記制度改革就是立足深化“放管服”改革要求,從全面梳理整合涉企證照事項入手,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以“減證”推動“簡政”,以“共享”推動“合一”,從根本上推動涉企證照事項的削減,進一步壓縮企業進入市場前後的涉企證照事項,減少制約創業創新的不合理束縛。推進“一照一碼”營業執照在各領域互認互通,使營業執照成為企業唯一的“身份證”,統一社會代碼成為企業的“身份代碼”,對於營業執照已經載明的事項或國家企業信用信息公示系統已經公示的信息,工商部門原則上不再出具相關證明,各部門、各單位、各金融機構在辦理相關業務時憑申請人提供的統一社會信用代碼登錄國家企業信用信息公示系統自行獲取。二是探索工商登記全程電子化,在條件具備的縣區開展以全程網上辦理、實名身份認證、智能填報審批、電子檔案管理、電子執照應用為核心的全程電子化登記試點。
(二)進一步放寬和規範市場准入。一是對非公經濟市場主體一視同仁,平等對待。《意見》提出“按照”非禁即入、非限即許“的原則,全部放開除國家法律法規明令禁止的行業和領域,堅決取消針對民營資本設置的歧視性附加條件和隱性條款,確保民營資本在市場準入條件、資源要素配置、政府管理服務等方面能夠更加公平地參與市場競爭。”二是降低准入門檻,徹底打破“捲簾門”“玻璃門”“旋轉門”。《意見》指出,“嚴禁擅自設置市場準入門檻,不得以領導批示、會議紀要、歧視性招標公告等形式設置或提高民營資本的准入門檻。”三是健全服務機制,提高服務質量。建立全程代理服務機制,實行“保姆式”“貼近式”“零距離”跟蹤服務。10月底前企業開辦時間由20個工作日壓縮到8.5個工作日,具體是在全市一網通辦服務平臺開通後,實現一次提交資料,業務協同辦理,結果實時共享的並行辦理流程,確保工商登記5個工作日,刻制印章1個工作日,稅務發票申領2個工作日,社會保險登記0.5個工作日內完成所有流程,年底前,將企業開辦時間由8.5個工作日壓縮到5個工作日。四是打破市場主體住所和經營場所限制及壁壘,著力釋放場地資源。市政府於11月份出臺了《平涼市市場主體住所(經營場所)管理辦法》(平政辦發〔2018〕205號)規定同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所(經營場所)；從事計算機系統服務、數據處理、動漫遊戲開發、文化創意、工業設計、軟件和信息服務、網絡技術、翻譯服務、諮詢策劃、電子商務等無汙染、不擾民、無安全隱患的經營事項,必須符合《中華人民共和國物權法》及有關法律法規規定,不違反法律、法規、規章的禁止性規定並徵得利害關係人書面同意,可以依法用住宅住址註冊登記為市場主體住所(經營場所),從事相應經營活動。
(三)加快推進市場準入負面清單制度。為了使我市民間投資止滑回穩。一是認真落實市場準入負面清單制度,進一步放開電力、電信、交通、城市建設等領域准入,鼓勵民間資本在醫療、養老、教育、文化、體育、旅遊等民生領域投資興業,不斷拓展民間資本投資領域。二是搶抓國家加快新能源和可再生能源發展機遇,引導和支持非公企業與市內外科研院所、軍工企業融合發展。
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