核威慑是以核报复力量为后盾，让对手在发动进攻时内心产生恐惧感的艺术。冷战时期，美苏双方的核恐吓简直可以用“疯狂”来形容，当时双方虽然都认为，抢先对手发动核打击是最好的取胜方式，但谁都不敢贸然开出第一枪。于是，加强第二次核打击能力，遏制对手发动核战争就成了首选。
很多人认为，战略核潜艇是保存核反击力量的最佳方式，但实际上并非如此。首先战略核潜艇的造价非常昂贵，其本身携带的核弹数量也不多，一旦发起核反击，未必能给予对手毁灭一击。而且战略核潜艇航行在大洋中时刻充满着危险，不仅要面对敌方反潜力量的袭击，还要躲避敌方潜艇的猎杀。
实际上，陆基核打击能力仍然是目前最为可靠的反击力量，特别是对于国土面积广大的国家来说，尽可能提高陆基核力量的生存能力，在袭击后最大限度的幸存下来。这方面俄国人可以说很有经验。从上世纪50到80年代，这30年的时间里，俄国人修筑了数量惊人的地下导弹工事，其中，光导弹发射井就修筑了超过3万余个，每枚洲际导弹都有多个发射井可供选择，极大地提高了导弹的生存能力。
当时俄国人的陆基洲际导弹数量巅峰时刻达到6000余枚，这些洲际导弹都是依靠地下坑道进行转移，有效地避免了位置暴露。俄国人目前公开的地下坑道长度就达到4000多公里，至于其真正的长度一直都处于保密状态。这些规模宏大的地下工事，很好的保存了俄国二次核反击力量。
而这些超级工程的建造，耗费的资源可不是个小数目，具体数据不清楚，但有俄国研究者推测，这些地下工事的建造成本，如果用今天的购买力折算，可能超过2万亿美元。
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