温州夜景。杨冰杰 摄
在中国40年的改革开放中，民营经济发祥地、改革探路者温州无疑留下了浓墨重彩的一笔。
40年间，温州人将市场经济这只“无形之手”挥舞得格外有力，历届党委政府则通过制度层面的突破与创新，用“有形之手”为民营经济生长提供养分。
“温州民营经济的发展，离不开温州人敢闯敢干的磅礴活力，更离不开主政者的智慧与担当。”全国工商联副主席、中国正泰集团董事长南存辉告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），改革开放之初，政府不压制、不扼杀，放手让百姓创业，使民营经济从点点星火渐成燎原之势；1990年代初，在“姓资姓社”的争论中，政府敢于担当，鼓励、引导民营经济发展；温州遭遇“成长的烦恼”，“唱衰”之声甚嚣尘上时，市委、市政府承担地方“金融改革”的重任，攻坚克难；“目前，温州又启动了新时代‘两个健康’先行区创建，构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。”
1983年，温州创办全国第一个专业市场：永嘉桥头纽扣市场。
从“八大王风波”到“无为而治”
在很多人眼里，温州是财富的代名词，遍地是老板、豪车满街跑，而40年前的温州是名副其实的“边穷地区”。
1978年，温州农民年人均纯收入113元，低于全国134元的水平；人均耕地0.41亩，不足全国1/3；与外界的交通只有往上海的水路和一条路况极差的国道，被戏称“水（温州方言谐音‘死’）路一条”、“汽车跳、温州到”。
但嗅觉灵敏的温州人感觉到了改革开放的春风。1978年，乐清柳市镇出现第一家低压电器门市部，至1981年全镇电器门市部达300余家。无数温州人从农民“变身”供销员，靠一双脚为温州这个小地方跑出通往全国的财富之路。
1980年，18岁的章华妹领取中国第一张“个体工商户营业执照”。也在那一年，温州通用机械厂副厂长郑秀康下海创办皮鞋作坊，成为当时第一批办“企业”的人。
“我办企业时没资金、厂房，把老婆的一条毛料裤卖了，大概50元，把结婚时买的手表卖了100多元，加起来不到200元。我邻居是位老太太，丈夫去世后给她留了笔钱，她借了我500元。我想，哪怕是为了还钱给她也要拼命工作。”郑秀康告诉澎湃新闻。
温州的发展并非一帆风顺，1982年的“八大王风波”是有标志性意义的事件。
改革初期有一项罪叫“投机倒把”，个人贩卖工业品、运输贩运等都在打击之列。“八大王”是乐清当时有代表性的八个个体经营专业户，有7人以投机倒把罪被判刑，1人遭通缉。
1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》下达后，“八大王”被羁押的人员陆续被改判无罪释放、发还罚没财物。不过，当时并未对他们平反，社会对个人经商观望气氛浓厚。
浙商研究会执行会长胡宏伟在其新书《东方启动点》写道：1984年，中央下达保护私营经济的第三个“一号文件”，时任温州市委书记袁芳烈借此东风，在省委常委电话会议上疾呼为“八大王”平反，获一致同意。在当年的全市乡镇书记以上干部大会上，温州市委宣布为“八大王”彻底平反。多年以后，全国工商联副主席、中国正泰集团董事长南存辉告诉袁芳烈，“八大王”平反了，他才敢砸下所有家底，开办求精开关厂。
1984年，南存辉与同学胡成中合办求精开关厂（正泰集团、德力西集团的前身）。这一年，全国第一个小商品批发市场——永嘉县桥头纽扣专业市场开业。
“温州也从这年开始进入民间投资最大、经济增长最快的第一个发展黄金期。”胡宏伟介绍。
1985年5月12日，解放日报首次公开提出“温州模式”。
1985年5月12日，《解放日报》在头版头条刊发《温州33万人从事家庭工业》并配发评论员文章《温州的启示》，“温州模式”首次见诸媒体。自此，“温州模式”不仅成为解密温州改革奇迹的“钥匙”，更是解读以发展市场经济为价值取向、以全民富裕为最终诉求的中国改革的样本。
那几年，温州政府部门顺应民众突破计划体制束缚而喷涌的活力，顶住压力，“放任自流”、“不设限”，
外界评价这个阶段温州政府部门是“无为而治”，袁芳烈也曾表示：“‘无为’也是‘为’，甚至比‘为’更需要勇气和魄力。”
一把火烧出“质量立市”、“信用温州”
1980年代，价格低、款式新的“温州鞋”风靡全国，产量一度占全国1/10，但对其质量低劣的诟病也不绝于耳，被称为“晨昏鞋”、“星期鞋”，一些城市开始驱逐“温州鞋”。
1987年，一场围剿“温州鞋”的暴风骤雨席卷全国，南京、上海、湖北等地查抄的温州鞋堆积成山。当年8月8日，5000多双温州鞋在杭州武林门广场被一把火烧掉。
这把火让温州产品的信誉跌入谷底。当地开始从产品质量入手，对温州的诚信展开“救赎”，市委市政府一方面继续支持民营经济发展，同时治理整顿“假冒伪劣”问题。
1993年下半年，市委提出“第二次创业”，实施“质量立市”，《温州市质量立市实施办法》成为全国首个由地方人大常委会审议通过，地方政府颁布实施的关于质量建设的法规性文件，“358质量系统工程”、名牌兴业、信用温州、品牌强市等措施连续出台。
民营企业也意识到，质量是“温州模式”的命门。
“1987年杭州武林广场那把火点起的时候，我正在武汉销售皮鞋，2000双质量过硬的皮鞋也受牵连，被工商部门收缴，我还跟他们打官司，最后赢了。但杭州这把火对我触动很大，1988年我借了3万元开鞋厂，就从源头开始掌控质量。”温州奥康鞋业董事长王振滔告诉澎湃新闻。
1998年2月，“奥康”皮鞋被中国皮革协会评为“中国真皮鞋王”。次年12月，王振滔在杭州点燃一把火，把从全国收缴的仿冒奥康鞋的2万只鞋盒、2000双鞋付之一炬。也在这一年，正泰、德力西、康奈拿下温州第一批“中国驰名商标”。
2002年，温州市人大常委会将1987年火烧温州鞋的8月8日设为每年的温州“诚信日”。2007年8月8日，“信用温州 品牌强市”诚信主题活动在当年烧毁温州劣质鞋的杭州武林广场举办，温州企业家共同点燃“诚信之火”。
如今，温州已从昔日假冒伪劣的代名词变为诸多行业质量标准的创立者。据统计，温州企业参与制订修订国际、国家、行业标准1393项，拿下4个国家级“产品质量提升示范区”。
金融改革助温州走出低谷
1990年代起，温州低压电器、服装、鞋业、阀门、打火机等制造业快速发展，2002年~2007年，温州的GDP增速都高于全国3个百分点以上。
但与此同时，不少温州商人开始将目标瞄准更赚钱的房地产、煤炭等领域，大量热钱涌入，“炒房团”、“炒煤团”等频频出现，一定程度导实业“空心化”。2011年第二季度，中国人民银行温州中心支行调查显示，民间借贷参与规模首次超过房地产、股票和基金等，成为温州人投资的首选。
温州民间资金丰富，企业间借款几十万、几百万有时甚至不打借条。但由于要素市场改革不彻底、地方金融体制改革相对滞后，民间金融链条又很脆弱。
2011年，温州民间借贷风波爆发，部分企业破产、老板跑路，银行不良贷款余额、不良率上升，外界出现唱衰温州的声音。
2012年3月，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，主要任务为探索发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构等12项。
2012年4月25日，全省首家民间借贷登记服务中心在温州鹿城区开业。
在此背景下，温州率先尝试通过民间金融立法，促进民间融资“规范化”、“阳光化”。2014年3月，浙江省为温州市制定出台全国首个地方性金融法规《温州市民间融资管理条例》，其核心之一是“民间融资备案管理制度”，规定大额民间借贷强制备案，借款金额达一定额度或累计出借人数超过一定数量的应当报备。同时，搭建民间融资公共服务平台“民间借贷服务中心”。
利率是资金交易的价格，也是调节民间借贷的杠杆。温州在全市设立400余个监测点，建成反映融资行情的“温州指数”。目前，“温州指数”已与全国46个城市合作，成为全国民间金融市场利率的“指示器”。
据市政府金融办透露，温州已逐步消除“资金链”、“担保链”风险，化解区域企业金融风险的改革实践受到国务院以及中国人民银行、最高法院等部门的肯定。
今年9月6日，在温州纪念改革开放四十周年重要活动——“勇当‘探路者’ 续写创新史”主题论坛上，浙江省副省长、温州市委书记陈伟俊表示：“温州经济已走出低谷、持续向好，GDP增速连续13个季度在7.5%~8.5%。”
推动效能革命，优化营商环境
作为最活跃的市场主体，民营企业占温州企业总数的99.5%；温州常住人口924万，每41人中就有一个老板。
今年2月，温州召开全市营商环境提升年行动动员大会，提出全面深化作风建设，优化营商环境，为再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌提供保障，兵发布了“深化改革优环境”十一条措施和“执纪监督治怠政”九条措施。
40年来，温州一直在通过提升政府效能，为经济发展提供优良环境。
2002年11月，新华社播发《千亿资金逃出温州》一文，报道了一些外迁企业对温州软环境的抱怨，引起强烈反响。报道中，温州苍南县龙港镇“中国农民城”一位商人与朋友筹资150万办厂，但建厂房的3亩地却迟迟批不下来。随后，市委提出在全市机关部门开展“效能革命”，抓好机关作风建设。
2012年的温州政府工作报告披露，高端要素在温州难以集聚，产业“低小散”格局没有根本改变，中小企业融资难，实体经济发展存在不少突出问题。2013年8月，温州市政府本级设定的非行政许可审批事项全部归零，成为浙江审批事项最少的城市。2014年，市级部门行政权力从12723项减少到4168项，减幅居全省前列。温州还在浙江力推的“四张清单”（政府权力清单、责任清单、企业投资项目管理负面清单、财政专项资金管理清单）之外首创政府职能向社会组织转移的“第五张清单”，首批公布实施167项政府职能、170项购买服务事项。
2017年初，温州启动“最多跑一次”改革，整合设置综合窗口，推进业务流程再造，让群众办事从“多窗跑”变为“一窗办”；率先实施“四个一”创新工程，让“数据跑路”代替群众跑路；推行商事登记制度等系列改革，提升服务效率，降低企业制度成本。
温州创建新时代“两个健康”先行区大会。澎湃新闻记者 葛熔金 图
党的十九大报告提出“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。今年1月，温州提出创建新时代“两个健康”先行区。8月，全国工商联报请中央统战部同意，函复浙江省委、省政府，同意温州创建新时代“两个健康”先行区。
10月17日，温州举行创建全国首个新时代“两个健康”先行区大会，提出了30条创建主要任务。其中，关于推动非公有制经济健康发展的有22条、关于推动非公有制经济人士健康成长的8条。
“政府主动清除阻碍民企活力的各种壁垒，改善民营经济生存环境。若民营经济能在此良性循环下发展，温州或将迎来继1990年代‘黄金十年’后的又一春。”胡宏伟表示。
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