新華社華盛頓1月3日電（記者孫丁 鄧仙來）美國第116屆國會3日開幕，新當選議員宣誓就職。由於共和黨在去年11月的中期選舉中失利，其對國會控制權的壟斷被打破，因此新國會形成共和、民主兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局。
美國新一屆國會1月3日開幕。圖為當選眾議院議長的民主黨人南希·佩洛西（中）在眾議院會議上講話。（新華社/法新）
分析人士認為，國會“分裂”使兩黨的政治籌碼更加平衡，同時也意味著更多對立和博弈，雙方取得共識的難度或進一步加大。而民主黨重掌眾議院將給特朗普政府帶來更多監督和制衡，黨派、府院之爭勢必愈演愈烈。
近憂遠慮共識難覓
新一屆國會目前最亟待解決的問題是政府部分“停擺”。由於白宮與國會兩黨在修建美國和墨西哥邊境隔離牆預算經費問題上分歧嚴重，相關短期撥款法案未能通過，導致部分聯邦政府機構從去年12月22日起“停擺”至今。儘管呼籲打破僵局的聲音很多，但相關方依舊沒有妥協的跡象。
眾議院民主黨3日提出旨在恢復“停擺”機構運轉的撥款方案，但沒有提供總統特朗普要求的50億美元“建牆費”。參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾當天抨擊民主黨方案不是“嚴肅、有效”的立法行為，而是“政治作秀”。特朗普當天下午在白宮召開記者會，雖然表達了與民主黨開展合作的意願，但也再次重申了修建邊境牆的訴求。
這是2018年12月21日在美國首都華盛頓國會拍攝的參議院多數黨領袖麥康奈爾（左）（新華社發，沈霆攝）
美國聖安塞爾姆學院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶裡告訴記者，圍繞政府“停擺”的博弈將繼續消耗華盛頓的政治“氧氣”。這意味著“停擺”問題被解決前，新國會很難實質性地推進其他議程。分析人士指出，白宮、共和黨與民主黨近來在“停擺”問題上的博弈和相互攻訐為未來兩年定下了基調，“分裂”國會勢必帶來更多政治僵局和爭鬥。
除卻“停擺”這一“近憂”，兩黨還有“遠慮”。民主黨人南希·佩洛西3日當選眾議院議長，她在發表講話時列舉了一系列民主黨工作重點，包括降低醫保成本和處方藥價格、投資基礎設施建設、恢復政府公信力、應對氣候變化等。而共和黨方面則將繼續忙於特朗普內閣新成員和聯邦法官的聽證和確認，邊境安全、移民改革、減稅等議題也是共和黨的主要關切。
美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特表示，由於黨派分歧嚴重，民主、共和兩黨未來合作的機會可能不會太多，特別是在重大議題上。
分析人士認為，兩黨在移民、醫改、環保等議題上或繼續針鋒相對，但在藥價、基建等領域尚有一定機會形成共識，不過能走多遠取決於相互間能作出多少妥協。
監督制衡特朗普政府
美國國會除了立法職能，還負責監督行政部門。民主黨高層人士在去年中期選舉結束後就表示，將對特朗普政府加以更多監督與制衡。
分析人士指出，民主黨對政府的監督與制衡主要依靠其掌握的眾議院。就已知情況來看，民主黨可能採取的行動包括獲取並公開總統的納稅申報單、就政府邊境執法舉措等舉行聽證會、保護由特別檢察官米勒主持的“通俄”調查、重啟眾議院司法委員會的“通俄”調查等。特朗普和麥康奈爾此前都曾警告民主黨慎用手中的監督權。
2018年11月26日，美國總統特朗普在密西西比州南部城市比洛克西參加支持者集會。（新華社記者徐劍梅攝）
韋斯特認為，掌握眾議院控制權讓民主黨在問責政府方面處於與之前相比更加強勢的地位。他預計，未來兩年民主黨將舉行很多針對特朗普政府執政狀況的聽證會和調查，政府官員將不得不向國會解釋他們的行為以及陷入的爭議，這將使得特朗普政府在推進某些政策時更加困難。
至於啟動針對特朗普的彈劾程序，佩洛西的態度和措辭一直很謹慎，但她也拒絕完全排除這一可能性。日前她在接受美國媒體採訪時表示，眾議院的決定將取決於米勒“通俄”調查的發現。但由於共和黨依舊掌控參議院，民主黨人想要成功彈劾總統難度很大。
分析人士認為，新一屆國會與特朗普首個任期後半段基本重合，民主黨控制眾議院將主要掣肘特朗普政府的國內政策。而在對外關係方面，國會的實質影響力有限。
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