經市政府常務會議審議、徵求公眾意見、市法制辦審查，12月29日，《廣州市教育局關於2019年至2020年廣州市高中階段學校考試招生的工作意見》《廣州市教育局關於2019年至2020年示範性普通高中學校部分招生指標直接分配到初中學校的實施辦法》《廣州市教育局關於2019年至2020年來穗人員隨遷子女參加高中階段學校考試招生工作的實施方案》（上述三份文件以下合稱“過渡期政策”），以及《廣州市教育局關於進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱“改革政策”）等4份文件正式印發。
一、政策制訂背景
廣州市現行中考政策3份文件有效期將分別於2018年12月和2019年4月屆滿。根據省教育廳要求，作為試點市之一，廣州市須從2021年開始實施高中階段學校考試招生制度改革，改革實施前的2019年至2020年為過渡期。因此，廣州市在現行中考政策3份文件的基礎上進行修訂，形成了過渡期政策3份文件，並根據國家和省的要求，結合廣州實際，擬定了改革政策。
二、公眾意見徵集及採納情況
2018年9月29日至10月23日，市教育局通過網站、官微等渠道向社會各界徵集4份文件的意見建議，並對社會各界提出的意見建議進行了彙總歸納，結合上級文件要求和廣州市實際進行分析研究，對文件作了修改完善。
三、主要調整內容
（一）過渡期政策與現行中考政策相比，總體保持穩定，略有調整。
1.保持“六個不變”：一是考試性質、考試科目與分值、結果呈現與使用均保持不變。二是初中畢業生綜合表現評價的內容與結果使用保持不變。三是錄取批次設置保持不變。四是“志願優先、擇優錄取”的錄取原則保持不變。五是普通高中學校招生範圍保持不變。六是“指標到校”錄取辦法保持不變。
2.作出“五項調整”：一是為進一步引導學生提高數學運算能力，學業考試不得使用科學計算器。二是根據《教育部辦公廳關於做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》（教基廳〔2018〕5號）關於“完善優質普通高中招生指標合理分配到區域內初中的政策，確保分配比例不低於50%”的精神，“指標到校”分配比例從30%提高到50%，同時將公辦市示範性普通高中納入實施“指標到校”範疇。三是根據《教育部關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》（教基二〔2016〕4號）關於“要給予有條件的高中階段學校一定數量的自主招生名額”的精神，提出：經批准的示範性普通高中可試行自主招生。四是調整來穗人員隨遷子女報考公辦普通高中的條件，由“三年合法穩定職業、三年合法穩定住所並持有《廣東省居住證》、三年參加社會保險、三年初中完整學籍”，即“四個三”條件調整為“兩個有”：有廣州市三年初中完整學籍、父母一方或其他監護人持有在廣州市辦理且在有效期內的《廣東省居住證》，隨遷子女錄取比例保持不變。五是普通高中特色課程班不再納入提前批獨立招生。
（二）2021年起中考改革政策在上級統一部署下實施新的考試製度、新的學生綜合素質評價辦法和新的招生錄取機制。
1.關於考試。一是根據《廣東省教育廳關於初中學業水平考試的實施辦法》（粵教考〔2018〕12號）的要求，實行“全科開考”。二是根據《廣東省教育廳關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（粵教考〔2017〕15號）關於“除語文、數學、外語、體育與健康4門科目外，至少將道德與法治、歷史、物理和化學4門作為高中階段學校招生錄取科目”的精神，結合廣州實際，錄取計分科目增加歷史，採用“4+4”模式，即語文、數學、英語（含英語聽說）、體育與健康，道德與法治、歷史、物理（含實驗操作）、化學（含實驗操作）。三是按照文理兼顧的原則，對部分錄取計分科目的分值進行調整，但錄取總分保持810分。四是道德與法治實行閉卷考試方式。
2.關於綜合素質評價。根據《廣東省教育廳關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》（粵教考〔2017〕15號）關於“沒有作為錄取計分科目的學科，在綜合素質評價中予以反映和體現”、《廣東省教育廳關於實施初中學生綜合素質評價的指導意見（試行）》（粵教基〔2018〕10號）關於“各市要將初中學生綜合素質評價結果作為高中階段學校招生錄取的依據或參考，並明確具體的要求”等有關精神，提出：初中學生綜合素質評價內容和形式；錄取參考科目要在綜合素質評價中予以體現；被普通高中錄取的考生，錄取參考科目成績均須達到D級及以上；被示範性普通高中錄取的考生，錄取參考科目成績均須達到C級及以上；將綜合素質評價作為學校自主招生和名額分配招生的重要參考。
3.關於招生錄取。一是完善名額分配招生。將“指標到校”名稱按照省的要求修改為“名額分配”；將公辦省一級普通高中納入實施“名額分配”的範疇；其餘方面基本與過渡期政策保持一致。二是完善自主招生。經批准的普通高中學校均可自主招生；明確不同類別普通高中學校的自主招生比例。三是完善隨遷子女升學政策。調整公辦普通高中招收符合條件的隨遷子女的比例區間，由全市統一為8%的比例調整為8-15%或8-18％的區間；來穗人員隨遷子女報考公辦普通高中的條件與過渡期政策保持一致。四是簡化錄取批次。由7個批次減少到4個批次。
推進高中階段學校考試招生制度改革對全面貫徹黨的教育方針、高質量普及高中階段教育、培養適應經濟社會發展和廣州城市建設的德智體美勞全面發展的人才具有重要意義。接下來，市教育局將進一步做好中考政策貫徹落實工作，推進高中階段學校考試招生制度改革順利實施。
一、 中考政策文件基本情況
廣州市現行中考政策3份文件有效期將分別於2018年12月和2019年4月屆滿。根據省教育廳要求，作為試點市之一，廣州市須從2021年開始實施高中階段學校考試招生制度改革，改革實施前的2019年至2020年為過渡期。廣州市在現行中考政策3份文件的基礎上進行修訂，形成了過渡期政策3份文件，實施對象是2019年和2020年的初中畢業生；根據國家和省的要求，擬定了改革政策文件，實施對象是2021年至2023年的初中畢業生。經市人民政府常務會議審議、公開徵求意見以及市法制辦審查同意，現予以印發。
二、 八年級九年級學生看過來（關於過渡期政策)
過渡期政策與現行中考政策相比，總體保持穩定。
有關情況的說明
（一）學業考試不得使用計算器
為進一步引導學生提高數學運算能力，加強與高中教學相銜接，促進學生綜合素質提高，2019年起，初中學業考試不得使用計算器。因應此變化，學校教學和中考數學命題將相應調整。
（二）指標到校分配比例從30%提高到50%
按上級部門要求，廣州市公辦的示範性普通高中（含國家級示範高中和市示範高中）從2019年起，將不低於50%的招生計劃分配到初中學校。指標到校分配將進一步擴大優質教育資源的覆蓋範圍，進一步促進義務教育優質均衡發展。
（三）經批准的示範性普通高中可試行自主招生
按照上級部門要求，從2019年開始，示範性普通高中經批准可試行自主招生。試行自主招生，可進一步擴大高中階段學校招生自主權，激發學校辦學活力，滿足不同潛質學生的發展需要，為學生提供多樣化的成長通道。廣州市要求，對學校自主招生全過程各環節進行嚴格監管，切實做到招生方案公開、實施過程公開、錄取結果公開，提高自主招生的公信力。
（四）特色課程班的開設與招生脫鉤
根據上級部門要求，廣州市在試行自主招生促進學校多樣化特色化發展的同時，將特色辦學納入學校日常教育教學範疇，建立常規選拔和培養機制，因此取消特色課程班的招生政策，切實鼓勵學生全面而有個性地發展。
三、七年級學生看過來（關於中考改革政策）
在上級統一部署下推進中考改革，實行新的學業水平考試製度、新的學生綜合素質評價辦法和新的招生錄取機制。
（一）關於學業水平考試
（二）關於綜合素質評價
（三）關於招生錄取機制
有關情況的說明
（一）錄取計分科目採用 “4+4”模式
1.按省的要求13個科目“全科開考”。根據《廣東省教育廳關於進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》中“除語文、數學、外語、體育與健康4個科目外，至少將道德與法治、歷史、物理、化學4門作為高中階段學校招生錄取科目，鼓勵將6門作為高中階段學校招生錄取科目”的要求，廣州市採用最少的“4+4”模式作為錄取計分科目。與現行中考政策相比，增加了歷史科目。其他科目為錄取參考科目。
2.按照文理兼顧的原則，對錄取計分科目的分值進行了調整。語文、數學、英語三科分值調整至各120分；體育與健康分值提高到70分。錄取計分科目總分仍保持810分。
（二）在綜合素質評價方面體現了促進學生全面發展，破除“唯分數”論
實施綜合素質評價是全面貫徹習近平總書記在全國教育大會上提出的堅決克服唯分數、唯升學的頑瘴痼疾精神的具體舉措，是落實立德樹人根本任務的客觀要求。根據省的要求，廣州市將綜合素質評價作為高中階段學校招生錄取的依據或參考。
（三）隨遷子女升學政策的穩步調整體現了促進教育公平
穩步調整優化隨遷子女升學政策，是廣州市打造共建共治共享的社會治理格局，當好“四個走在全國前列”排頭兵，進一步促進來穗人員融入廣州、促進教育公平的必然要求。近年來廣州市存在部分公辦普通高中招生計劃有計劃剩餘的情況，公辦高中通過補彔彔取隨遷子女的人數持續穩定上升。為做好這一工作，市委市政府決策在前，自2016年起實行中小學校建設三年提升計劃，2017年起推進集團化辦學，持續擴增普通高中學位，可充分滿足戶籍生和非戶籍生升讀普通高中的需求。
（四）在錄取批次方面優化了結構
錄取批次由原來7個減少簡化到4個，將中高職貫通培養五年一貫制、中高職貫通培養三二分段試點招生計劃等安排在第一批次；減少普通高中的招生批次，體現了促進普職協同發展和基礎教育優質均衡發展，使錄取批次更加科學合理。
四、廣州中考改革政策文件的特點
“一個導向+四個有利於”：體現減輕學生過重課業負擔的導向；有利於促進學生全面而有個性的發展；有利於促進義務教育優質均衡發展；有利於促進普通高中多元優質辦學；有利於促進教育公平。
（一）體現減輕學生過重課業負擔的導向
一是繼續實行“兩考合一”，初中學業水平考試既是初中畢業考試也是高中階段學校招生考試，減少了學生考試次數。二是在“全科開考”的要求下，按省的要求採用最少的“4+4”模式，其他科目則作為錄取參考科目。三是兼顧文理，對錄取計分科目的分值進行了調整，降低了語數英三科分值，重視平時表現和動手操作能力的培養。四是強調考試命題要嚴格基於課程標準，強調滲透立德樹人、核心素養培養和研究性學習的命題理念，增強與學生生活、社會實際的聯繫，突出能力考察。
（二）有利於促進學生全面而有個性地發展
一是錄取參考科目成績採用等級呈現，克服唯分數頑瘴痼疾。二是物理、化學、生物、體育與健康均注重對學生實操能力和平時表現的考核。三是將學生綜合素質評價作為名額分配、自主招生的重要參考。這些改革舉措將引導學生髮展興趣特長、培養創新思維，促進學生全面而有個性地發展，避免人才選拔標準“一刀切”。
（三）有利於促進義務教育優質均衡發展
一是擴大名額分配學校範圍，並延續過渡期確定的分配比例，讓更多的初中學生有較多機會升讀優質高中；二是要求成立教育集團的示範高中將部分名額分配計劃分配給集團內的薄弱初中和農村初中，將部分自主招生計劃用於招收集團內的初中學校學生。這些舉措將有利於促進初中學校的均衡發展，對緩解“擇校熱”起到促進作用。
（四）有利於促進普通高中多元優質辦學
一是減少招生批次，引導普通高中學校縮小辦學差距。二是開展自主招生，各普通高中學校根據學校辦學特色，招收具有學科特長或創新潛質的優秀初中畢業生，促進普通高中特色多樣化發展。三是在教育集團內積極進行名額分配和自主招生政策探索實踐，充分發揮教育集團“補短板、促均衡”的優勢和作用。
（五）有利於促進教育公平
一是根據廣州市經濟社會發展需要以及近幾年招生錄取數據統計分析，進一步放寬隨遷子女報考公辦普通高中條件，提高公辦高中錄取比例，在滿足戶籍學生升讀普通高中需求的同時，為更多的隨遷子女提供更多的入學機會。二是擴大名額分配學校範圍並提高分配比例，可讓更多的薄弱初中和農村初中學生有較多機會升讀優質高中。
為順利推進高中階段學校考試招生制度改革，廣州市正研究推進相關配套工作。
【解讀】
廣州中考政策系列文件正式印發
聽聽專家、老師怎麼說
《廣州市教育局關於2019年至2020年廣州市高中階段學校考試招生的工作意見》《廣州市教育局關於2019年至2020年示範性普通高中學校部分招生指標直接分配到初中學校的實施辦法》《廣州市教育局關於2019年至2020年來穗人員隨遷子女參加高中階段學校考試招生工作的實施方案》，以及《廣州市教育局關於進一步深化高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》等4份文件，現已出臺。對於相關政策，聽聽專家、老師怎麼說？
【學科老師怎麼說？】
從2019年開始，數學中考不能使用計算器
廣州市第十七中學正高級教師 王傑航
為了引導初中教學合理使用計算器，以及初高中銜接適應高中學習要求，從2019年開始，在初中學業水平考試中不得使用計算器。計算器是改善學生學習數學的工具之一，我們可以依靠它，但不能依賴它。部分學生過分依賴使用計算器，導致計算能力下降。目前，我省大部分地市的中考要求不能使用計算器，在高考中也不允許攜帶計算器進入考場。為了適應這一變化，主要建議有：基本口算要熟練，常用數據要熟記；優化練習過程，提高練習效率；易產生混淆、容易出錯的知識點要適當反覆練習。
2021年，歷史學科納入中考計分科目
廣州市第一中學特級教師 楊穗福
2021年，歷史學科納入中考計分科目。建議歷史教師要嚴格落實義務教育歷史課程方案和新課程理念，合理安排教學進度，開齊開足歷史課；要深入理解部編教材“點—線”結構，合理整合課程內容，科學建構歷史認知體系；要聚焦歷史學科核心素養，有效設計教學過程，培養學生的歷史思維能力和歷史理解能力；要準確把握學業質量水平，注重課堂學習評價與反饋，充分發揮評價對學生學習的促進作用。
2021年，道德與法治中考全閉卷
廣州市第六中學正高級教師、特級教師 林偉洪
2021年中考道德與法治學科採用全閉卷考試方式。採用閉卷考試方式符合國家中考改革精神，銜接高考綜合改革，適應學生的後續性學習要求。對學生而言，要努力克服“開卷就是抄書”“閉卷就是背書”的錯誤認識。道德與法治是一門涉及心理、道德、國情、法治等諸多學科的綜合性人文社會學科。無論是開卷還是閉卷，都不會考查死記硬背和機械訓練的效果，而是注重對學生的思維能力、表達能力、知識遷移能力的考查，以及考查學生是否具有正確的價值觀念。所以，平時的學習不僅要關注書本知識的理解，更要理論聯繫實際，多聯繫中國特色社會主義的偉大實踐，多聯繫個人不斷擴展的社會生活，將個人的學習、成長與社會的發展、進步有機融合起來，實現知識、能力、覺悟的共同提高。
【教研員怎麼說？】
2021年，化學中考要考實驗操作
廣州市教育研究院化學科科長 李南萍
動手實驗是培養實驗探究能力和創新思維的前提條件。實驗既是化學學習的重要內容，也是化學學習的重要手段。學生只有通過親自動手實驗，才能真切地感受到物質的性質和變化，才能深刻理解實驗作為研究工具的運用。將實驗操作納入中考評價體系，有利於引導學校重視實驗室建設，有利於引導廣大教師真正地重視實驗教學，保質保量按課程標準開足實驗。在教學中，為了幫助學生提高實驗操作能力，各級政府和學校應按規定配備實驗室和實驗員，保證教學需求。同時，建議學校可開展形式多樣的實驗操作比賽，探索開放實驗室的方式方法，激發學生學習興趣，提高動手操作能力。
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