休謨:設計制度的時候,必須把掌權者設想為無賴,都是為謀私利

憲政與暴政

什麼是憲政?顧名思義,就是以民選來組建機構和社會,一切權力歸屬於納稅人。什麼是暴政?也顧名思義,就是用強權來建設組織機構,機構成為欺壓百姓的工具。

幾千年的封建制度,傳統的觀念一直認為打江山者坐江山,槍桿子裡面出政權;江山的出現只有兩種形態:“祖宗的江山”和“打下來的江山”。當然,祖宗的江山也是打下來的。江山是打江山者的江山,天下是奪天下者的天下。打江山者傳江山,奪天下者坐天下,似乎是天經地義的事情。而獨佔江山的理由之一是因為曾為奪江山付出了很大的代價。

憲政的理念卻與此水火不容。按照憲政的理念,“打江山”者並不能自動取得“坐江山”的天然權利。奪取江山時不論你曾付出多少人命或物力代價,都不能構成你可以壟斷權力、不徵求被治者同意而獨霸天下的理由。因為,為劫掠付出的代價不能構成佔有劫掠品的理由。在憲政之下,任何江山都是大家的江山,天下是天下人的天下。因此誰治理天下要由特定地域範圍內的天下人通過自願表達的同意說了算,表達願意的方式是自由公正的投票與定期的競爭性的選舉。

休謨:設計制度的時候,必須把掌權者設想為無賴,都是為謀私利

在世界範圍內,憲政逐步取代暴政而成為國家治理的主導手段,自有其深刻的原因。憲政秩序的持久力正在於它正視了現實中的人性。人在本性上,既不是天使,也不是奴隸,那麼,憲政就是必須的。就是說,暴政是管制臣民的,憲政是管制政府的。所以,從人性出發,人類既需要有政府,同時它又不能是暴政。

如何防止權力濫用?

如何防止政府只管制民眾不管制自己?這就需要靠憲政,由憲政之下的憲法和法律來約束住政治家們擴張權力的慾望和專橫地使用其權力的衝動。因為掌權者們都有一種本性的傾向去擴大、逾越公共權力的邊界。

英國保守主義思想家大衛·休謨提出了著名的“無賴假定”,以作為憲政設計的思想指導。休謨說:在設計任何政府體制時,必須把政府裡的每個掌權者“都設想為無賴之徒,並設想他的一切作為都是為了謀求私利,別無其他目標。”“無賴假定”意味著,憲政設計與制度安排的前提是假設所有的當政者都是無賴,假設他們總是有集中權力、擴大權力、濫用權力、任意干預的傾向。有權必腐,極權極腐。暴政把最高統治者當聖人當救星,得到的卻是惡棍、暴君。所以,儘管事實上並不是所有政治家都是無賴,但是,在憲政中必須把他們假定為無賴。中外經驗也表明,只有把掌權者當無賴去加以防範,才能防止他們作大惡,才能限制他們的危害。


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