来源 | 山东省人民检察院
11月23日晚，由省委宣传部、省检察院、大众报业集团、山东广播电视台主办，山东广播电视台融媒体资讯中心承办的首届“齐鲁最美检察官”发布仪式在万众瞩目下圆满结束。
发布仪式上，经过重重选拔，脱颖而出的10名“齐鲁最美检察官”依次出场，他们是：济南市人民检察院侦查监督处副处长孙颖、青岛市人民检察院公诉二处副处长吕强、沂南县人民检察院民事行政检察科科长崔云霞、莱州市人民检察院案件管理中心主任黄顶峰、淄博市淄川区人民检察院未成年人犯罪刑事检察科科长孙丽华、滨州市人民检察院控告申诉检察处处长刘德力、昌邑市人民检察院刑事执行检察局局长王利锋、日照市岚山区人民检察院民事行政检察科科长刘新华、菏泽市牡丹区人民检察院公诉科科长桑丽、东营市人民检察院信息管理处副处长卞新平。
从上一期开始，我们已经陆续发布由“齐鲁最美检察官”办理的真实案件。下面，小编就和大家一起倾听“齐鲁最美检察官”刘新华的办案故事。
一起环境公益诉讼案件竟累积长达7年，检察机关介入侦查，层层迷雾背后竟是相关执法机关监管不力。这起7年积案为何如此“难办”，这一次又能否“重获新生”呢？
一路跟随竟发现隐藏7年的……来自山东省人民检察院
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01
2017年2月的一个上午，日照市岚山区检察院民行科的检察官们正驱车走在回访案件的路上。突然，一辆不断地滴着污水、载着一整车黑乎乎泥浆的运输车驶进了检察官的视线。
左三为检察官刘新华
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
考虑到日照岚山区地处鲁、苏两省交界处，结合车辆情况，初步判断这辆车可能来自邻省，车上载的很可能是工业垃圾。
运输车上运载的到底是什么？里面的物品是否有害？它将要被运往何处？又将被如何处理？一连串没有答案的问题让检察官们无法置之不理，他们决定跟上去一探究竟！
大约跟着运输车平稳行进了两公里后，这辆车在222省道以西突然转向，驶到大旺山路北侧的一个岭坡上。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
对于运输车转弯的这个岭坡，我们其实并不陌生。这里离我们准备回访的一家涉案单位不远，以前也路过这座岭坡很多次，可是我们从来没有拐进来过，谁知道里面竟“别有洞天”。
运输车在一处山岭下停稳，为了避免被发现，检察官们将车远远地停下，猫着腰悄悄下了车。可一下车，一股刺鼻的气味扑面而来。看来，现场的情况远比他们想象的还要糟。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
我们发现，这个山坡上竟藏着一个巨型垃圾场，遍地污水、废塑料颗粒、渔船绳网、贝壳、黑泥浆、生活垃圾，密密麻麻堆成山，气味冲鼻令人作呕。那个运输车司机下车观察了一下后，回到车里开始卸货。黏糊糊的黑泥浆倾泻而出，在之前已经风干了的黑泥浆上又裹了厚厚一层。
检察官们亲眼目睹整个过程，这黑乎乎的泥浆会是有害物质吗？他们一边迅速拍照固定证据，一边通过进一步跟踪调查锁定了车辆轨迹，并且协调当地公安机关对黑泥浆进行采样鉴定。万幸的是，黑泥浆并非有毒有害物质，是生活污水处理厂的污泥。
这样的鉴定结果让检察官们松了一口气，可虽然不是有毒有害物质，但摆在眼前的环境污染问题却也不可忽视，检察官又会怎么做呢？
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
我们马上向高月清检察长汇报了该情况，得到的答复是：“必须向前一步解决问题，找出污染根源，彻底解决掉。”
很快，日照岚山区检察院成立了专项调查小组，正式开始调查。
02
“得有六年多时间了吧，没人管，也不知道是谁管。那个味儿太熏人了，刺鼻子辣眼睛，刮风时全村人都能闻到，里面乱七八糟啥都有”
……
在垃圾场附近的村子走访，检察官的心情越来越沉重。这样一片散发着恶臭、严重危害着环境的垃圾场竟存在了将近７年，到底是谁在不停地制造垃圾，又该受谁监管？这其中，会不会存在职能部门监管缺位等现象呢？检察官刘新华等人决定继续追查。
在调查中检察官发现，虽然提起这片垃圾场，村民们都怨声载道，可还是有很多村民会不自觉地把自家垃圾集中运去。除此之外，各类工厂是倾倒垃圾的主要来源。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
一方面，这片垃圾场距离附近的焦炭场、化工厂都不远，加上地处鲁、苏两省交界，在边界模糊地带的钢渣厂、化工厂、塑料厂等上百家高排放类企业缺乏规范管理，这些工厂企业乐得就近扔垃圾。另一方面，岚山区东临黄海，渔业发达，海产品加工盛行，每天都有大量渔业垃圾需要倾倒。
其中一个货车司机小吴介绍，他一般每星期至少要来3次垃圾场，刚接这个活儿的时候，老板指名要将生产过程中剥离的海虹壳运到这里，而且，运垃圾来的不止他一个，最多的一次，有5辆车一起往下卸。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
在调查中我们发现有各色人等、各种车辆频繁到此倾倒垃圾，垃圾场外圈起的一周围墙已有多处缺口坍塌，被踩成了“正门”。甚至，垃圾场南侧的水塘也遭了殃，垃圾蔓延至水面，污染了一大片水塘。
空旷的林地和庄稼地将垃圾场与外围居民区隔开大约半公里，这片“无人区”似乎成了法外之地。难道，就没有人管管吗？
由于垃圾成分多，大量固体废物已堆积腐烂。大风天，垃圾混合着尘土漫天飞舞；下雨天，垃圾被雨水冲得到处跑；炎热夏日，垃圾加速腐烂，蚊虫聚集，细菌滋生，飘散阵阵恶臭。当地一些村民不堪其扰，也向有关部门反映过，但却迟迟没有下文。久而久之，大家也就任其发展了。
03
“多数历史遗留的环境疑难杂症，都伴随着相关部门监管的缺位，必须揪出问题根源，给老百姓一个交代。”发现了问题的严重性，日照岚山区检察院于2017年2月14日启动行政公益诉讼调查程序。
经查，上述区域占地约48亩，未经行政许可、未办理用地审批手续、更没有办理环境评价审批手续。那么，在各项条件都不满足的情况下，垃圾场是怎样运行起来的？
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
2011年5月，当地住房和城乡规划建设局在启用新修建的垃圾场之前，将此处作为临时简易垃圾场暂存垃圾。后来新场所投入使用，该局对这一区域的垃圾进行了清理，并对外围一圈进行封墙作业，宣告废除其暂存垃圾功能。但已经习惯将垃圾运往此处的企业和周边村民，却在围墙上打开一个缺口，仍然将垃圾运往此处。随着时间的推移，缺口越来越大，垃圾越存越多，终于堆积成山。
在充分了解了“垃圾场”的发展脉络和存在原因之后，2017年4月7日，日照市岚山区检察院启动公益诉讼诉前程序。根据城乡规划法、环境保护法、《固体废物污染环境防治法》等相关法律规定，依法向作为主管单位的日照市岚山区住房和城乡规划建设局发出检察建议，督促其履行监管职责。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
为促进检察建议有效落实，我们日照岚山区检察院探索实施了检察建议公开宣告机制，以公开宣告的方式向被建议单位送达检察建议书，并邀请区人大代表、人民监督员、特约检察员等代表现场监督，促使相关单位自觉落实检察建议并及时反馈。
当天，民行检察官现场宣读了检察建议书。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
住房和城乡规划建设局作为主管单位，负有监管职责，但因监管不力，致使该临时垃圾场封场后又被随意堆放大量工业垃圾，造成生态环境污染。建议该局依法履行监管职能，清运垃圾，建立监管巡察制度，与环保部门进行工作衔接，加大违法处罚力度，做好生态环境修复工作，确保环境安全。
在公开宣告现场，检察官们还展现了许多照片和视频证据，这些都是他们前期调查过程中利用无人机对垃圾污染现场进行航拍勘查的。
住房和城乡规划建设局在签收了检察建议后，迅速到垃圾堆放现场进行勘查。后期经多方论证，第一时间向岚山区政府提交了《关于对原临时垃圾简易填埋场进行整修绿化的请示》，获得批准。
04
2017年7月26日到8月16日，共计1.92万立方米裸露工业垃圾被依法处理，土地整平任务基本完成，被破坏的280米院墙也得到修整，院墙外侧排水沟中填埋的垃圾也被及时清走，重新发挥了疏通作用。
可是，垃圾虽然被清走，但由于长期腐烂堆积，该处土壤已被严重侵蚀。这样的情况又该如何处理，被破坏的土地到底还能不能恢复原貌呢？
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
按照恢复性司法实践的要求，净化、滋养土壤，恢复被破坏的48亩土地的生态活力迫在眉睫。鉴于该垃圾场地处林地，北侧土壤有绿松等植被覆盖，有关部门决定在回填后的熟土层栽种黑松，将此处作为城区备用苗圃，一方面可以绿化环境，另一方面通过黑松滋养土壤，实现土壤的自我养护。
2017年9月底，栽种黑松的任务提上日程。一个月后，岚山区内222省道以西，大旺山路北侧区域，原有的垃圾山摇身一变，成了一片绿色生态长廊。
山东省日照市岚山区人民检察院民行科科长 刘新华
当我们再次采用无人机拍摄时就发现，原本垃圾场的区域已毫无踪迹，下面1.3万多株黑松逶迤数百米，繁茂挺拔，清澈水塘镶嵌，一片墨绿画卷，令人心旷神怡。
困扰了岚山长达7年的生态顽疾终于被铲除，最高兴的莫过于当地老百姓了。垃圾山搬走了，黑松林来了，蓝天白云回来了，新鲜空气也回来了，心情也为之心旷神怡了。
日照市岚山区政协委员袁秀英也忍不住为检察机关的做法竖起了大拇指。她说，检察院充分运用检察建议，发挥法律监督职能，有效弥补了相关部门的监管漏洞，促进社会管理取得了实效，为群众守护了绿水青山，值得点赞。
山东省日照市岚山区人民检察院检察长高月清
“垃圾山变成黑松林，环境大有改善，但我们任务并未结束。现在，院里的检察官每两周都要去‘报到’一次，查看生态修复情况，通过监督跟踪进一步提升工作质效。我们还会进一步探索加强检察建议落实新机制，加大督促环境治理的力度，打造山更青、水更绿、天更蓝的美丽新岚山。”
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