今天，小編繼續為大家詳細分析和講解“深度分析2019年省考申論熱點之五”，這次我們結
合十九大報告中提出的提高“社會保障”讓人民共享經濟發展成果和實施“鄉村振興”戰略的
內容，來詳細分析一下2019年各省省考申論可能會出現潛在熱點。
熱點：社會保障
如何看待完善社會保障制度問題
改革開放40年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組
成部分，對於實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。經過長期努力，目前
我國社會保障有了長足進展，初步形成了社會保障體系的總體框架，在促進改革發展穩定中
發揮著越來越重要的作用。
在社會保險方面，養老、醫療、失業、工傷、生育等覆蓋的範圍不斷擴大，社保基金的
支撐能力逐步增強。
在社會救助方面，初步建立了以城市低保、農村五保、農村特困戶救助、災民救助為基
礎，臨時救助為補充，醫療、教育、住房、司法等專項救助相銜接，政策優惠和社會互助相
配套的城鄉社會救助體系框架。
在社會福利和慈善事業方面，初步形成了以家庭為基礎、社區為依託、供養機構為補充，
老年人、殘疾人和孤兒為重點的社會福利服務體系，慈善事業進入政府全面推動的新階段。
當前我國社會保障體系還很不完善，存在覆蓋範圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監
察執法不嚴等一系列亟待解決的問題。
一是人口老齡化使老年人的養老、醫療、社會服務等問題更加突出。
二是就業方式日益多樣化使擴大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。相當數量的非公有制職
工沒有享受社會保障。在當前情況下，如何把這些人納入社會保障的覆蓋範圍，是我們必須
研究解決的問題。
三是城鎮化進程加速給社會保障制度帶來新問題。
建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是一項艱鉅任務，任重道遠，需要全社會付出更多的
努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。
加強監管、體系建設、完善法律、加大投入
在完善我國社會保障體系的過程中，政府首先要發揮主導作用。根據我國基本國情和
經濟社會發展的實際，積極借鑑世界其他國家發展經驗，探索中國特色的社會保障事業發展
模式，既盡力而為又量力而行，逐步實現覆蓋城鄉居民的發展目標。一是調整財政支出結構，
建立規範的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。二是科學規劃，使社會保障
體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有
的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現"應保盡保"；探索新
的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村
養老保險制度等。三是加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社
會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社保基金。同時，
要進一步加大對社保基金的監管力度。要進一步提升基金的統籌層次，建立健全各項制度，
促進基金管理的公開、透明，確保基金的安全運行。
完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。企業要切實遵守相關法律法規，
按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養老金積累，建立健全福利集體協商機制。
社會組織和服務機構要積極行動起來，在社會救助、濟貧幫困、慈善服務等方面發揮作用；家
庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發揮好贍養、自助、互助等功能，推動形成團結互
助、和諧融洽的社會氛圍。
完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。商業保險雖然是一種經濟行為，
與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別，但在減少危險、補償損失、保障生活、安定
社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業保險投保水平可高可低，多投保多受益，
能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，有利於提高我國社會保障的整體水平。因
而要大力發展商業保險，完善人壽保險、補充醫療保險、人身意外保險等險種，為群眾提供
更多更好的服務。
此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法
等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執
法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規範企業用工、清理社會保險關係等方面的
監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。
熱點：鄉村振興
實施鄉村振興戰略是黨和人民政府站在科學發展的角度提出來的，立足當前，著眼長
遠，造福人民的重要部署，也是解決“三農問題“的必然要求。當前，我國農業生產力總體水
平不高，農業基礎地位薄弱，農村基礎設施不完善，社會事業落後，農民收入低，素質總體不
高，隨著經濟社會的發展，這些問題越來越顯現出來。
社會主義和諧社會不僅要有城市的和諧，更要有農村的和諧。實施鄉村振興戰略，要把解決
好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城
市支持農村”的方針，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出
現較大改觀，逐步把農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民
主”的社會主義新農村。
要加快發展農村經濟，增加“新收入”。農村的落後，首先是經濟的落後。發展農村經
濟，壯大農村實力，增加農民收入，提高農民生活水平和生活質量，是實施鄉村振興戰略
的首要任務。促進農民增收，要“三管齊下”。一是深入推進農業結構調整，發展優質高產
高效生態安全農業，充分挖掘農業內部增收潛力。二是大力發展農業產業化經營，培育帶動
力強的龍頭企業，壯大縣域經濟，形成農村內部增收合力。二是實行城鄉平等的就業制度，
促進農村富餘勞動力轉移就業，拓寬農民外部增收空間。
要加快發展農村社會事業，培養“新農民”。我國城鄉之間的差距，最突出的是社會發
展的差距；我國農村的落後，最突出的是社會事業的落後；我國農村存在的問題，最突出的
是農民“上不起學”、“看不起病”的問題。加快農村社會事業發展，是建設社會主義新農村
的重要任務；提高農民的綜合素質，是建設社會主義新農村的本質要求。要進一步加大對農
村社會事業的支持力度，切實加快農村社會發展，重點抓好農村教育和衛生事業。進一步明
確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家財政
對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統
一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。
要加快推進基礎建設，建設“新村鎮”。一是加強村鎮規劃和建設，加快農村基礎設施
建設，要進一步採取有效措施,儘快改變村容髒亂差、房屋破舊散和農村交通不便、飲水困
難的落後狀況。在這個過程裡，必須強調要根據不同地區的不同情況，實行分類指導，絕對
不能搞一刀切，搞大拆大建。經濟比較發達的地方，起點可以高一點,步子可以快一些，統
一規劃建設新村；經濟欠發達的地方，可以先辦有條件辦的事，從改水、改廁、改灶、改電、
改路等農民最關心、最期盼的事情抓起。。 二是加強農業設施建設，發展農區和牧區畜牧
業，保護和利用好漁業資源，切實加強農田水利基本建設，推廣良種良法，加快發展農業機械
化，加強農業標準化工作，積極發展節地、節水、節肥、節藥的節約型農業。三是要統籌城鄉
發展。
要加快推進民主政治和精神文明建設，倡導“新風尚”。我們建設的社會主義新農村，
必須要有符合時代要求的新風尚、新觀念、新思想。民主政治和精神文明建設，是建設社會
主義新農村的重要組成部分。要加強黨的基層組織建設，進一步推進以村民自治和村務公
開為主要內容的農村基層民主政治建設。要加強農村精神文明建設，大力倡導移風易俗、
新事新辦，崇尚科學、反對迷信。開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的
權利。要引導農民發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，用勤勞的雙手建設自己的美好家園。
“事危則志遠，情迫則思深”。歷史航船總是在一次次破冰中前行。我們既不能有畏難
情緒，也不能急於求成，而要把實施鄉村振興戰略置於構建社會主義和諧社會的大局之中，以
更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力推進改革，讓廣大農民兄弟過上幸福安康的生活。
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