2018年8月31日，生態環境部部長李幹傑在全國生態環境系統深化“放管服”改革 轉變政府職能視頻會議上講話時指出：取消“環評機構資質”“環保竣工驗收”等2項行政審批事項。
當前，我國正在全面推行固定源排汙許可證的發放和管理工作，取得了積極的成效，這一工作的對象主要是現有汙染源。而對於新建汙染源，環評和排汙許可證管理仍是相對獨立的兩個管理程序，然而在政府簡政放權的背景下，如何處理好兩個行政許可之間的關係，受到了廣泛關注。丹麥作為歐盟國家，需同時執行歐盟關於環評和許可證方面的法律規定，也注重簡化行政管理流程，減輕企業負擔，在環評和許可證融合管理方面具有可操作的經驗，值得我國借鑑。美國是最早實施環境影響評價和排汙許可證制度的國家，與我國類似，這兩個制度在項目環境管理中，是相對獨立的管理制度和程序。
但環評和許可證的基本管理流程都是申報、評審、信息公開、公眾參與、發佈決定、運營期管理等，在內容上也有一定的重複性。因此，如何減輕企業的管理負擔，強化環保管理部門之間的協調，保障環評和許可證制度的相互銜接，在管理實踐中具有重要的意義，其在環評和排汙許可證銜接管理上的做法，也可供我國參考。
歐盟委員會於1985年制定了《環境影響評價指令》（以下簡稱《指令》），經過1997年、2003年、2009年和2014年多輪修訂。《指令》要求各成員國對具有顯著環境影響的項目進行環境影響評價管理。丹麥基本遵循了《指令》的要求，對環評目錄A的項目，要求做環境影響報告書，遵循完整環評管理程序；而環評目錄B的項目首先要按照要求填寫“環評模板”，環境管理部門將根據項目具體情況決定該項目是否需要做報告書，或是基於“環評模板”公佈環評結論（即環評完成，無需做報告書）。環評目錄A和環評目錄B之外的項目無需進行環評歐盟委員會從1 9 9 6年開始對大型固定點源制定了排汙許可證管理的法律。2010年整合修訂的《工業排放指令》，要求各成員國對大型固定排放源發放和實施許可證管理。
歐盟的排汙許可證是基於對行業一流技術和環保管理要求，規定了對各環境介質主要汙染物的排放限值以及運行操作要求等，是綜合性環境許可。丹麥在執行《工業排放指令》過程中，將《工業排放指令》中列出的固定源列為許可證目錄1，即歐盟層面要求進行許可證管理的固定源。此外，丹麥基於本國需求，還建立了許可證目錄2，即本國要求進行許可證管理的固定源。許可證目錄1與許可證目錄2的區別在於，在許可證申請和管理時，許可證目錄2需要填報的資料少於許可證目錄1。許可證目錄1和許可證目錄2之外的固定源，不需要申請許可證。需要注意的是，丹麥環評管理中的環評目錄A和B，與許可證管理中的許可證目錄1和2是不同的，因為兩者分類的目的不同。為便於論述，本文將環評目錄A和B之外的項目標註為目錄“C”，將許可證目錄1和2之外的項目標註為目錄“3”。
美國1 9 7 0年生效的《國家環境政策法》規定，具有顯著環境影響的聯邦活動，需要執行環境影響評價程序。這裡的聯邦活動包括聯邦機構執行、資助、批准、決定的政策、計劃、規劃和項目。環評的執行和審批主體都是該聯邦活動的負責機構。如果某一聯邦活動涉及多個聯邦機構，則由牽頭的聯邦機構負責執行環評程序。
美國的聯邦機構包括15個內閣部（例如國防部、內政部、農業部等）和約70個獨立政府機構（例如聯邦環保署）、委員會等。為統籌協調所有聯邦機構執行《國家環境政策法》，美國成立了環境質量委員會，內設在總統行政辦公室，負責制定統一的環評規則和要求，監督所有聯邦機構執行環評程序，公示並存檔所有聯邦機構的環評報告。聯邦機構在執行環評程序中，根據聯邦活動的性質和環境影響大小將其分為3 類。第一類是免除型（Categorical Exclusions），即無需做環評的活動。第二類是環境評估（Environmental Assessment），即做一個簡略的環評，由聯邦機構認定該活動環境可行、附措施的環境可行、需要做環境影響報告或是環境不可行。
第三類是需要做環境影響報告（Environmental ImpactStatement）的活動，包括需要執行完整環評程序的聯邦活動，或是經環境評估發現需做環境影響報告的聯邦活動。環境影響評價報告完成並審查結束後，聯邦機構要公示環評結果。總的來說，美國80多家聯邦機構每年共完成幾萬個環評免除型的活動，數千個環境評估和300～400個環境影響報告。參照聯邦《國家環境政策法》，美國有20多個州也建立了本州的環境影響評價制度。以加利福尼亞州為例，其環評的對象是州和地方政府機構執行、資助和批准的活動，基本類似於聯邦。如果一個項目同時涉及聯邦和州的管轄，則聯邦環境質量委員會通過與州環評管理機構達成協議等方式，採取聯合環評、共同審批的管理模式。因為美國環評制度主要是為了約束政府的行政行為，所以沒有獲得任何聯邦或地方政府資金的私人項目，不強制要求環評。
歐美環評和許可證銜接管理對我國的啟示
環評和許可證作為兩個行政許可，其基本管理流程都是申報、評審、信息公開、公眾參與、發佈許可、運營期管理等。因此，對於同一點源來說，推動環評和許可證的融合管理，丹麥的管理實踐和經驗對我國有一定的借鑑意義。而美國作為法制健全甚至複雜的國家，更多的是通過“打補丁”的方式解決法律需要修改完善的問題，因此美國在環評和許可證採取銜接管理上的做法，對我國現今的環保管理實踐也有參考價值。
明確環評和許可證在項目環保管理中的功能定位和分工
總體來說，兩者雖然有一定的交叉，但在功能上是互相補充，不可替代的。許可證主要針對排放汙染物的固定源，而環評還包括生態影響類項目，範圍更廣。環評是預測性的決策輔助工具，其功能主要是為利益相關者決策提供支持，其評價範圍不僅包括環境影響、生態影響，還包括與之相關的社會影響，而許可證則聚焦到項目運行期具體的環境管理要求，特別是汙染物的排放限值，是法律文書。大體來說，環評為許可證的發放和管理提供了框架和條件，是許可證管理的前提和基礎。
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