在全省脱贫攻坚电视电话会议上的讲话提纲
史秉锐
（2018年12月17日）
同志们：
时值年终岁尾，脱贫攻坚工作也到了盘点收官的时候。按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》的要求，根据惯例，国家将于明年1月份对我省2018年度脱贫攻坚工作成效情况进行考核。之后，省里也将对各省辖市2018年度脱贫工作成效进行考核。目前，国家的考核方案已经下发。省委、省政府高度重视，王国生书记在12月13日召开的33个拟退出贫困县县委书记座谈会上强调，要处理好脱贫摘帽与年度考核的关系，做到通盘考虑，要强化查漏补缺，确保脱贫成效。今天，喻红秋副书记、武国定副省长出席会议并将作重要讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我先讲几点意见。
一、考核的总体安排
（一）考核时间。考核于2018年12月启动，2019年3月底前完成。其中省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、财政专项扶贫资金绩效评价等实地考核同步进行，于2019年1月初启动、月底前完成。其中，媒体暗访于1月15日前完成，省际交叉考核于1月25日前完成，财政专项扶贫资金绩效评价于1月下旬完成，第三方评估于1月底完成。
（二）考核方式。主要采取三种方式，就是自评总结、年终考核和平时工作情况相结合。
1.年终考核。包括4个方面：
（1）省际交叉考核。主要采取省县情况交流、基层座谈访谈、政策项目抽查等方式，考核脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实等情况，必要时延伸入户调查核实。经抽签确定，陕西省考核组考核河南。
（2）第三方评估。由国务院扶贫开发领导小组委托第三方评估机构进行。在评估“两率一度”的基础上，重点分析贫困人口“两不愁三保障”稳定实现情况，着重查找影响到户政策措施落地见效和脱贫稳定可持续的突出问题、薄弱环节。
（3）媒体暗访。由新华社组织各分社抽调记者组建分省暗访考核组，每省抽查3-5个县，主要围绕“两不愁三保障”、深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等方面开展交叉暗访。
（4）财政专项扶贫资金绩效评价。财政专项扶贫资金绩效评价，由财政部、国务院扶贫办共同组织实施，委托专业机构随机抽县进行实地调查。
省际交叉考核和媒体暗访均要对每个省份总结3-5个典型经验，查找3-5个突出问题和薄弱环节，提出3-5条意见建议。
2.平时工作情况。国家今年强化了对平时工作情况的考核，在2017年平时工作情况基础上，增加中央巡视发现问题及整改情况和考核发现问题及整改情况，并要求在自评总结里对这两项工作进行重点报告。
（三）考核抽样
1.县抽样。省际交叉考核和第三方评估均要选取贫困县、深度贫困县、脱贫摘帽县和非贫困县各1个。省际交叉考核、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效评价抽查的县，原则上不重复。
（1）贫困县和非贫困县，重点抽查减贫任务完成和脱贫攻坚责任落实、政策落实与工作落实等情况。
（2）深度贫困县，重点抽查深度贫困地区脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况，年度减贫进度与总体脱贫目标任务匹配等情况，查找深度贫困县、贫困村致贫的主要原因，脱贫的主要困难，存在的主要问题，分析按照现有节奏、现有力度、现有投入，是否能如期完成脱贫攻坚任务。
（3）脱贫摘帽县，重点核查剩余建档立卡贫因人口脱贫、巩固提升脱贫成果、建立健全长效脱贫机制等情况，特别是摘帽不摘责任、政策、帮扶和监管要求的落实，查看是否做到了工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减和帮扶力度只增不减等情况。
2.村抽样。由交叉考核组根据县级建档立卡数据和政策项目抽查安排抽取，在展开实地考核前通知被考核地方。每县抽取4个村，贫困村、深度贫困村、出列村和非贫困村各抽1个。如没有深度贫困村和出列村，则抽取贫困村。
3.政策项目抽样。由交叉考核组结合县级脱贫攻坚总体规划与年度计划、年度政策落实与项目实施工作方案进行抽取。每县在县级层面抽取4—6个政策项目，在每个抽查村抽取2—3个。重点抽查“两不愁三保障”五个一批”等重大政策和重点项目。
4.户抽样。由交又考核组根据抽查村建档立卡数据和县村两级政策项目抽查安排抽取。每个核查政策项目至少抽取5个对象户，原则上应包含贫困户和脱贫户，如有非贫困户，也应适当抽取。样本户应重点从地处偏远、交通不便和家庭有特殊困难户中抽取。
（四）考核结果及运用。考核结果分为综合评价好、综合评价较好、综合评价一般、综合评价较差四个等次。考核结果经审定后予以通报，并送中央组织部。对考核结果好的省区市和中央单位予以表扬，对综合评价好的中西部省份在财政专项扶贫资金分配上给予适当奖励。对考核发现问题多、问题突出的，报经党中央、国务院同意后，由扶贫领导小组对省级党政主要负责同志或分管负责同志进行约谈。
二、考核的内容指标和操作方法及责任区分
国家考核方案明确，今年考核内容与2017年基本保持一致，依据不同考核方式确定相应的考核内容指标和操作方法，主要包括7个定量指标、4个定性指标和平时工作4个方面的内容，重点考核各地脱贫攻坚责任、政策和工作落实情况，评价精准帮扶的针对性和实效性，以及脱贫退出的成果和质量。依据相关部门、相应层级担负的职责，按照国家考核操作方法要求，将考核内容和指标落实作以明确。希望对标对表，主动认领，同时积极协同配合，把落实的工作做细做实做好。
（一）7个定量指标分别是：
1.建档立卡贫困人口减少计划完成情况。数据来源以国务院扶贫办全国扶贫开发信息系统为标准。由省扶贫办牵头，各市县负责落实。
2.贫困县退出计划完成情况。数据和结果来源为国家2017年贫困县退出专项评估检查。由省扶贫办牵头，已退出的兰考、滑县、新县、新蔡、沈丘、舞阳等6个县以及所在的开封、安阳、漯河、信阳、周口、驻马店等6个省辖市负责落实。
3.2018年度贫困地区农村居民人均可支配收入增长率数据情况。数据来源为国家统计局全国农村贫困监测。由国家统计局河南调查总队牵头，省统计局配合，各市县负责落实。
4.建档立卡贫困人口识别准确率。主要考核贫困人口错评率和漏评率，数据来源为第三方评估。由省扶贫办牵头，各市县负责落实。
5.建档立卡贫困人口退出准确率。主要考核脱贫人口错退率，数据来源为第三方评估。由省扶贫办牵头，各市县负责落实。
6.因村因户帮扶工作群众满意度情况。数据来源为第三方评估。采取主、客观相结合的方法，评估脱贫攻坚政策措施到户落地见效情况和贫困群众获得感。由省扶贫办牵头，各市县各单位负责落实。
7.财政专项扶贫资金绩效评价情况。数据来源为财政专项扶贫资金绩效评价、省际交叉考核和平时工作情况等。从资金投入拨付、监管、使用成效等多个环节，重点评价2018年度财政专项扶贫资金使用和监管情况。由省财政厅牵头，省扶贫办配合，各市县负责落实。
（二）4个定性指标分别是：
1.责任落实情况。主要考包含三项内容：
（1）各级党委政府主体责任。包括六个方面：一是省级党委和政府落实中央脱贫攻坚政策部署。二是推动本辖区脱贫攻坚工作。包括研究部署和组织推进本地区脱贫攻坚工作情况；制定完善脱贫攻坚政策措施情况；制定年度目标任务情况；安排扶贫资金投入和整合使用情况，重点了解资金投入与脱贫攻坚目标任务、工作部署是否匹配，涉农资金统筹整合使用是否切实落到实处，省级及以下投入资金弥补易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目资金缺口，以及解决县级整合涉农资金困难和问题等情况。三是建立脱贫攻坚工作机制。根据《三年行动指导意见》相关要求，省级党委和府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。专题研究指以脱贫攻坚为单一主题或主要议题。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫，包括实地调研、研究部署、组织落实和指导检查等活动。五级书记遍访贫困对象行动落实情况，核查从《三年行动指导意见》于2018年6月15日印发之时开始，到年底应有实质进展。集中在年底进行突击遍访或结合其他调研慰问进行搭车走访的作为问题和不足对待。 四是监督检查考评情况。组织开展脱贫攻坚考核评估和资金项目监督管理情况。对统筹整合考核评估督查检查、超标准超范围考核、减轻基层负担等情况进行核查。五是脱贫攻坚干部队伍培养锻炼情况。包括开展干部分级培训、关爱激励脱贫一线干部、提拔使用工作出色表现优秀的基层扶贫干部、落实脱贫攻坚一线干部支持待遇等情况。六是脱贫退出后后续帮扶情况。重点是保持政策相对稳定和巩固提升脱贫成果等情况。这项考核内容由省委办公厅、省政府办公厅以及各市县负责落实。
（2）地方各级行业部门分工责任。包括三个方面:一是专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；二是推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫项目情况；三是选派驻村工作队员和结对帮扶责任人、组织实施驻村结对帮扶工作以及督促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况。这项考核内容由各级行业部门负责落实。
（3）驻村结对帮扶责任。 核查对象主要是驻村工作队，内容包括：宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚各项方针政策、决策部署、工作措施；指导开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作，参与拟定脱贫规划计划；参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、教育扶贫、科技扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫等精准扶贫工作；推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业和专项扶贫政策措施落实到村到户；推动发展村级集体经济，协助管好用好村级集体收入；监管扶贫资金项目，推动落实公示公告制度，做到公开、公平、公正等方面。对于结对帮扶，主要看是否安排了帮扶责任人、是否开展入户对接以及力所能及开展相关帮扶工作等情况。这项考核内容由派驻驻村工作队和帮扶责任人的责任单位负责落实。
2.政策落实情况。聚焦攻坚重点，围绕“两不愁三保障”和“五个一批”，对照各行业部门政策部署和工作要求进行考核，主要包含10项内容。
（1）饮水安全保障政策。主要包括供水保障情况、水质安全情况和用水方便程度，考核依据是中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》，各省根据这一标准自定评价标准细则，但必须2018年底在水利部备案。由省水利厅牵头，各市县具体落实。
（2）产业扶贫政策。主要包括四个方面：一是贫困地区特色产业和特色产品培育以及特色生产基地建设情况；二是因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业情况，重点核查产业扶贫项目是否具有针对性，是否具有可行性，是否存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象；三是培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展与参与合作化、集约化和规模化经营情况，重点核查新型经营主体带贫益贫机制建设和完善情况；四是精准实施资产收益扶贫情况，重点核查受益对象是否真正惠及特殊困难建档立卡户。如存在大水漫灌，“人人有份”等现象，应视作问题和不足。由省扶贫办牵头，省发改委、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅等部门配合，各市县具体落实。
（3）就业扶贫政策。主要包括四个方面：一是组织实施职业教育和就业技能培训情况，重点核查培训对象的精准性、培训项目的针对性、培训方式的有效性；二是落实劳务输出组织服务政策要求情况，主要涉及贫困劳动力信息管理、劳务输出供需精准对接等方面；三是创造就业公益性岗位情况，主要核查是否落实工作要求和是否真正惠及贫困劳动力；四是发展扶贫车间情况，主要核查支持扶贫车间政策落实情况和扶贫车间带动贫困劳动力就业效果情况。由省人力资源社会保障厅牵头，省扶贫办配合，各市县具体落实。
（4）易地扶贫搬迁政策。主要包括八个方面：一是是否把真正需要搬迁的贫困村和建档立卡户纳入项目实施范围；二是易地扶贫搬迁进度任务完成以及入住情况。三是因地制宜选择易地搬迁方式情况，重点核查集中安置和分散安置是否符合政策要求，选址是否合理，是否仍然存在就近就地搬迁或原址重建问题等情况；四是落实建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况；五是搬迁后续产业发展和转移就业情况，是否落实贫困家庭搬迁至少1个劳动力实现稳定就业；六是基础设施、公共服务配套建设情况；七是拆旧复垦政策推进落实情况；八是落实《国家发展改革委国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫搬迁工程质量安全管理的通知》情况。由省发改委负责落实。
（5）农村危房改造政策。主要包括五个方面：一是建档立卡贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定落实情况；二是改造进度任务完成情况；三是因地制宜选择农村危房改造方式情况，是否按照政策要求针对不同建档立卡户实际情况安排原址重建或加固维修；四是落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况；五是危房改造质量达标情况。由省住房城乡建设厅牵头，各市县具体落实。
（6）健康扶贫政策。主要包括四个方面：一是贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况，重点核查财政补贴政策落实情况；二是大病保险和医疗救助等政策落实情况，特别是基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难贫困患者医疗救助和其他保障政策帮扶情况，不能出现因病愁吃愁穿；三是县医院、乡卫生院、村卫生室建设，村医配备、常用药配置等情况；四是“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况。由省卫生健康委牵头，省人力资源社会保障厅、民政厅配合，各市县具体落实。
（7）教育扶贫政策。重点考核两个方面：一是义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况，特别是解决边远贫困地区贫困家庭学生上学特殊困难情况，确保九年制义务教育贫困家庭身体正常、应该上学的适龄儿童都能上学，不能因贫失学辍学。二是义务教育阶段贫困家庭学生教育扶持措施落实情况。包括落实学前教育、高中教育、高等教育和职业教育贫困家庭学生资助政策，贫困地区乡村义务教育薄弱学校改造，寄宿制学校建设，学生营养改善计划执行等情况。省教育厅牵头，各市县具体落实。
（8）生态扶贫政策。主要包括三个方面：一是落实贫困地区生态治理措施，改善贫困村和建档立卡户生产生活条件情况；二是因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富情况；三是贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策落实情况。由省自然资源厅（省林业局）牵头，各市县具体落实。
（9）金融扶贫政策。主要包含四个方面：一是因地制宜为贫困户提供扶贫小额信贷情况，重点核查不符合条件贫困户放贷情况；二是扶贫小额信贷利率、贴息等政策要求落实情况；三是扶贫小额信贷贷款用途合规情况，包括纠正户贷企用以及以脱贫攻坚名义违法违规融资等问题情况；四是扶贫小额信贷还贷情况。由省地方金融监督管理局牵头，各市县具体落实。
（10）综合保障脱贫政策。主要包括五个方面：一是符合条件贫困家庭享受最低生活保障落实情况，重点是完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障情况；二是农村特困人员临时救助政策落实情况；三是贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况；四是符合条件贫困家庭五保供养落实情况；五是贫困家庭残疾人扶持措施落实情况，重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实。由省民政厅牵头，省残联配合，各市县具体落实。
实地考核如发现其他脱贫攻坚政策措施落实存在突出问题和薄弱环节的，也要进行深入核查。
3.工作落实情况。 对照年度工作计划、研究部署和项目方案进行考核。主要包括六个方面：
一是年度脱贫攻坚目标任务完成情况。包括贫困人口减少、贫困村退出、贫困县摘帽计划完成情况，脱贫攻坚各项重点工作任务完成情况。由省扶贫办牵头，各市县具体落实。
二是建档立卡识别退出动态调整工作开展情况。重点核查标准把握是否准确和程序是否规范，以及按指标不按实际情况识别退出贫困人口情况。由省扶贫办牵头，各市县具体落实。
三是各类扶贫开发项目组织实施情况。包括方案制定、组织实施、成果验收等情况，特别要关注降低标准或拔高标准情况，以及诱发贫困村与非贫困村、贫困户和非贫困户待遇“悬崖效应”情况。由省财政厅牵头，省直相关部门配合，各市县具体落实。
四是扶贫资金拨付、使用、管理情况。由省财政厅牵头，各市县具体落实。
五是脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实情况。由省扶贫办牵头，各市县具体落实。
六是驻村结对帮扶工作开展情况。由省委组织部牵头，省扶贫办配合，各市县具体落实。
4.脱贫人口返贫情况。主要考核因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致的返贫情况。评价依据为省际交叉考核、第三方评估和平时工作情况等。由省扶贫办牵头，各市县负责落实。
（三）4个方面内容
主要是平时工作情况：
1.中央巡视发现问题及整改情况。由中央巡视办提供十九届中央第一轮巡视关于脱贫攻坚工作监督检查发现问题以及整改落实情况等。主要是中央第一巡视组巡视反馈我省脱贫攻坚在“脱贫攻坚政治站位还不够高、坚持精准基本方略有差距、作风不实问题仍比较突出、违纪违法和腐败问题仍然多发”四个方面存在的问题整改落实情况，按照《河南省脱贫攻坚领导小组关于印发的通知》（豫脱贫组〔2018〕29号）要求，对整改工作进行“回头看”。这项考核内容由省委巡视办牵头，省扶贫办配合，各市县和省直各单位负责落实。
2.考核发现问题及整改情况。 国务院扶贫办收集汇总各省2017年考核发现问题整改落实情况。主要是国家对我省2017年扶贫开发工作成效考核时指出的“目标标准把握不准确、政策举措落实有偏差、基层干部攻坚能力不足、形式主义官僚主义突出、扶贫资金使用和项目管理不规范”五个方面存在的问题整改落实情况，按照《河南省脱贫攻坚领导小组关于印发的通知》（豫脱贫组〔2018〕12号）要求，对整改工作进行“回头看”。这项考核内容由省扶贫办牵头，各市县和省直各单位负责落实。
3.部门统计监测和工作调度情况。主要包括5个方面：一是从全国扶贫开发信息系统获取各省贫困人口减少年度计划完成数据。由省扶贫办牵头，各市县负责落实。二是中央纪委国家监委机关提供2018年扶贫领域违纪违法案件情况。由省纪委监委负责落实。三是审计署提供2018年扶贫资金专项审计和脱贫攻坚政策落实审计情况，以及各地完成审计发现问题整改任务情况。由省审计厅负责落实。四是国家统计局提供2018年贫困地区农村居民人均可支配收入增长数据。由国家统计局河南调查总队牵头，省统计局配合。
五是有关行业部门提供日常工作调度发现问题情况。这项工作由省财政厅、民政厅、教育厅、卫生健康委、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、残联、广播电视局、国网河南省电力公司等有关行业部门要与国家有关部委充分对接，做好2018年度本系统日常工作调度发现问题的整改落实。以上情况和数据国务院扶贫办要求在2019年1月31日前提供，有关责任单位要积极主动与国家有关部委进行对接沟通，努力消除可能带来的负面影响。4.扶贫监督暗访信访情况。包括脱贫攻坚督查巡查、民主监督、统计监督、暗访信访、舆情监测等方面反映的情况。脱贫攻坚督查巡查、暗访信访由省扶贫办负责。民主监督由民盟河南省委负责，省扶贫办配合。统计监督由国家统计局河南调查总队负责，省统计局配合。舆情监测由省委宣传部负责，省扶贫办配合。
三、突出重点，狠抓落实
考核内容涉及范围广、覆盖面大，既有数据指标，又有具体要求。希望各市县各部门结合在考核中承担的职责和年度目标任务完成情况，聚焦重点，查漏补缺，抓好落实，提升质量。根据国家考核活动安排，我从省级层面、市县层面、乡村层面三个层面把应抓好的工作再明确一下。
（一）省级层面。主要开展两项活动：
1.召开情况交流会。安排1次会议，听取全省年度脱贫攻坚工作开展情况与取得成效介绍。脱贫攻坚主要政策、重点工作涉及单位负责同志参加。
2.核查工作部署和政策落实情况。了解全省2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况，重点掌握省级党委政府和省级行业部门责任落实、政策落实和工作落实情况以及扶贫资金投入保障、统筹整合、使用管理等方面的情况。在省级情况交流期间，与省级相关部门衔接，确定抽查县样本和实地考核总体安排相关事宜。
省直各部门，要着力做好三项工作：一要指定专门处室、专门人员对本部门本系统今年以来脱贫攻坚工作的资料进行收集整理汇总，主要负责同志、分管负责同志以及指定的专门人员要全面熟悉掌握，在座谈、访谈时要做到基本情况、政策规定、目标任务、存在问题、方法措施等脱贫攻坚相关内容“一口清”。防止考核期间出现送材料的人员和参加座谈的人员不熟悉本部门脱贫攻坚工作情况的问题。
二要围绕“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”以及国家部委和我省出台脱贫攻坚政策措施、相关资金项目落实到位及取得成效情况进行排查，防止政策落实棚架走样，注重政策落实的均衡性，防止顾此失彼。要采取多种形式，进一步提升行业部门政策宣传知晓率、落实到位率及社会认可度和群众满意度，确保贫困群众应该享受到的扶贫政策落到实处、让贫困群众真正得到实惠，让非贫困户共享脱贫攻坚成果。三要对年度脱贫攻坚工作完成情况进行再梳理，对工作中形成的相关数据，要上下吻合、条块一致，不得相互矛盾，不得在本系统内出现基层提供的数据和省直部门提供的数据相互有差距的情况，确保真实、全面、准确。对中央第一巡视组巡视反馈和国家对我省2017年度扶贫开发工作成效考核指出的问题，要全面整改到位，不得留尾巴，防止反弹和重复发生。（二）市县层面。主要开展五项活动：
1.召开情况交流会。安排1次会议，听取全县年度脱贫攻坚和携手奔小康行动进展情况与取得的成效。与省级情况进行比对，核查落实情况。
2.查阅工作部署和政策落实情况。了解全县2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况，主要包括责任体系建设、识别退出和建档立卡动态调整、驻村帮扶和结对帮扶、脱贫攻坚政策落实、脱贫攻坚重点工作推进、扶贫项目实施、资金安排使用管理和脱贫攻坚保障措施等方面的情况。县级情况交流后，与县级相关部门衔接，确定村户抽样安排和座谈访谈、政策项目核查和入户调查核实相关事宜。
3.基层座谈访谈。包括个别访谈和集体座谈，分四个层次进行。一是县级领导干部。即县级党政主要负责同志和脱贫攻坚重点工作分管负责同志。二是脱贫攻坚重要政策、工作和项目涉及县直部门要负责同志。三是乡村脱贫攻坚工作主要负责同志。四是驻村工作队员和结对帮扶责任人。通过座谈访谈，重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、项目实施和资金管理等方面的情况。
4.政策项目核查。结合县级脱贫攻坚总体规划与年庋计划、年度政策落实与项目实施工作方案等，随机抽取2017年和2018年县村两级实施的扶贫政策与项目进行现场核查，重点检查政策落实、项目进展、资金使用、取得成效等情况，与座谈交流、干部访谈、入户调查情况进行比对。
（1）抽查范围。主要包括饮水安全、产业扶贫(含资产收益扶贫)、就业扶贫、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会保障兜底脱贫和基础设施建设等领域的政策项目。
（2）核查内容。主要包括10个方面：一是县级党委政府落实主体责任和各行业部门落实分工责任部署推进政策落实和项目实施情况。二是实施单位研究谋划和组织部署政策落实、项目实施情况。三是实施方案制定和审批过程。四是 实施进度和目标任务完成情况。五是资金整合使用管理情况。六是实施对象选择情况，主要是对象是否按照实际情况均衡安排到贫困村、出列村和非贫困村，是否精准聚焦贫困户和仍应继续扶持的脱贫户。七是实施对象参与和额外负担情况。八是预期效益实现和项目对象受益情况。九是公开公示情况。十是监管和验收情况。
5.入户调查核实。结合政策项目核查，抽取政策项目对象户(包括贫困户、脱贫户，如有非贫困户，也应抽查)，开展问卷调查，进行延伸核实，重点检查政策项目实施落地、产生效益和群众受益情况。主要包括五个方面：一是政策项目对象是否精准。即项目对象是否符合条件，是否应该享受政策项目扶持；二是政策项目是否落实到户，是否按照预定进度完成目标任务；
三是政策项目是否产生实效，项目对象是否切实获益，特殊困难是否得到解决；四是政策项目实施是否严格遵守扶贫标准，有没有降低标准和拔高标准的现象；五是驻村工作队和结对帮扶责任人是否参与了政策落实和项目实施。各市县要着力抓好五项工作：一是围绕提升减贫成效全面盘清底数。这里面有“三个硬指标”，就是完成110万贫困人口脱贫，新县、新蔡、舞阳、沈丘4个贫困县“摘帽脱贫”，贫困地区农村居民可支配收入增长幅度高于全省平均水平。第一，各市县要在全国扶贫开发信息系统关闭前，做好对“2018年脱贫”人口的标注，发现问题，及时核准修正，确保全省达到110万，确保实现脱真贫、真脱贫。第二，我省2017年度4个贫困县的退出计划已经完成，全省退出县达到6个。这6个县中基本上要抽取2个县接受国家交叉考核和第三方评估，一旦出现漏评率、错退率等超过国家规定标准的“硬伤”，其后果可想而知。已退出的6个县以及所在的开封等6个省辖市，要持续加大工作力度，保障脱贫质量的持续稳定。今年拟退出的33个贫困县以及所在的洛阳等10个省辖市，要坚持现行目标标准，确保各项指标达到退出标准，决不能为摘帽而摘帽，一旦在考核评估中发现“硬伤”，就可能会影响如期退出进程。
第三，各地要积极与当地统计部门衔接沟通，统计部门监测数据与我们年度脱贫成效考核必须统一，特别是要认真测算贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度，力争达到国家考核指标要求。二是围绕提升识别精准度做好动态管理。从目前进行的33个拟退出贫困县的自评来看，漏评率最高为0.32%，错退率最高为0.94%。就贫困县退出而言，都控制在2%以内，是合格的，但同时也说明我们的工作还有漏洞，还有提升的空间。考核是竞技赛，比的就是指标的高低，容不得丝毫疏忽。各市县要抓住正在进行的扶贫对象动态管理机会，充分利用端口开放的有效时间，严格依照程序和标准进行识别、退出、返贫对象的确定和标注，避免出现错评、漏评、错退问题，力争达到“零差错”。要对信息系统中标注的脱贫人口返贫情况进行逐户逐人核查，确保返贫对象属于因返贫年度家庭发生灾难、变故、大病等突发事件导致的贫困，严防因脱贫质量不高、帮扶工作不实导致返贫。对于错评、漏评、错退、返贫处于临界线、可能成为疑似问题而导致误判的，要提前做好摸排核实工作，以“户说明”的形式逐户建立和完善“核实工作台账”，让考核组一目了然。要充分利用系统数据审核功能，核实、更新系统数据信息，确保数据质量，提升数据的真实性和完整性。
三是围绕提升群众满意度抓好精准帮扶。第一，要落实《三年行动指导意见》中的硬性规定。省辖市、贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。遍访贫困对象行动要有实质性进展，通过遍访行动，推动各项扶贫政策、帮扶措施的落实。第二，要抓好因村因户帮扶工作落实。从现在开始，各级帮扶干部和驻村工作队员要经常入户走访，深入开展对贫困户、脱贫户、非贫困户的政策宣讲和教育引导工作，对所帮扶村和群众的扶贫项目建设、保障政策享受、产业项目覆盖、脱贫措施到位、农村环境改善等情况进行一次再落实，做到不少一户，不落一人，进一步提升因村因户帮扶工作群众满意度。第三，要加强基础设施和公共服务项目建设。让农户特别是非贫困户看到因村帮扶实施的基础设施和公共服务项目给大家生产生活带来的便利，看到脱贫攻坚带来的新成效新变化，切实提升群众对脱贫攻坚工作的认可度。
四是围绕提升扶贫资金绩效加强资金项目管理。第一，落实“两个一律”。 健全信息公开、公告公示和执行以及监督检查制度，省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。第二，达到考核要求。省本级预算安排财政专项扶贫资金年度增幅高于中央安排本省的财政专项扶贫资金增幅；省本级预算安排财政专项扶贫资金与中央预算安排本省的财政专项扶贫资金的比例≥40%；中央补助地方财政专项扶贫资金拨付时间≤30日；财政专项扶贫资金拨付率达到92%，统筹整合涉农资金拨付率达到80%。第三，加快项目建设和资金拨付进度。抓紧督促年度项目进展，确保项目质量，确保项目早建成、群众早受益。加大资金管理力度，加快资金支出进度，提高资金使用成效。项目实施的进度和资金的支付进度，确保同步录入国家扶贫信息系统。
五是围绕提升工作层次搞好梳理总结。各市县要总结富有地方特色的好做法，出经验、出成果。要结合实际，推广我省在脱贫攻坚工作中创造的好做法，让亮点更亮。要对今年以来中央第一巡视组巡视反馈脱贫攻坚有关问题、国家2017年度考核发现问题以及国家开展脱贫攻坚巡查、暗访调研、民主监督、财政扶贫资金专项检查和专项审计等发现的问题，我省开展的脱贫攻坚督查巡查、半年重点工作核查和纪检监察机关、审计等部门发现的问题，以及统计执法监督、暗访信访、舆情等方面反映情况，没有整改到位的要抓紧整改到位，一时整改不了的要说明情况，明确整改期限和责任单位，边整改边落实。
（三）乡村层面。主要是夯实基层，打好基础，确保各项工作过得硬、经得起考核检验。
一要加强基层建设。对农村基层党组织软弱涣散情况进行再排查、再摸底、再整顿，对缺职的抓紧配齐配强，不能胜任的调整到位。要抓好基层干部政策业务培训和能力素质提升，使之熟练掌握应知应会内容，提高工作水平。乡村干部、驻村工作队员、第一书记和结对帮扶责任人，要全面了解分管范围内脱贫攻坚责任落实、政策落地、项目实施和资金使用管理等方面的情况，在座谈交流和个别访谈时，做到基本情况、政策规定、目标任务、存在问题、方法措施等脱贫攻坚相关内容“一口清”。要抓好村级集体经济、支柱产业发展等工作，巩固脱贫成果，提升发展后劲，增强村“两委”凝聚力和号召力。
二要规范资料信息。乡村干部以及帮扶干部要随时了解贫困户家庭变化情况，及时更正补充数据信息，确保扶贫开发信息系统的信息、存档的档案资料信息与贫困户、脱贫户的家庭实际信息，三项数据信息保持一致。对信息不一致的，要做好“户说明”。比如，贫困户家中孩子参军，户口仍在当地，医保不在本地缴纳，就要形成情况说明，防止出现贫困户家庭没有全员参加医保的问题。
三要做细群众工作。当前，随着脱贫攻坚的深入推进，所出现的各种矛盾大都集中在基层，因脱贫攻坚而出现的信访上访也时有发生。一方面说明我们的工作还没有做到位，另一方面也说明群众对我们的工作还有意见。脱贫攻坚考核，不仅仅是检验脱贫指标完成情况，还检验一个地方的干部作风、工作效率和干群关系。各地要深入开展多种形式的大走访活动，广泛听取群众意见建议，多做深入细致的思想政治工作，多做理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。通过脱贫攻坚工作，进一步密切党群干群关系，真正实现群众满意。
四、把握细节，做好衔接
国家考核评估时间较长，涉及省直单位和市县较多。各地各部门要把握细节和重点，做好服务保障，实现无缝对接，确保各项工作忙而不乱，以高质量服务来保障考核工作高效率开展。
（一）服务保障要精细到位。脱贫成效考核有着严格的纪律要求，除正常的工作配合外，从安全和高效的角度，各级各部门应结合实际情况，提供更加细致周详的服务，以保障工作的顺利推进。
一是工作配合要到位。资料提供要及时主动，对提供数据和资料的真实性、准确性负责。访谈人员要准备充分，对所访谈的内容不要模棱两可，解释不清，不得出现一问三不知、故意推脱的情况。入户走访引导人员要路线熟、情况熟，能够准确进行方言和普通话的意思转换，配合好考核评估组人员的入户走访。二是吃住行方面的服务保障要衔接到位。比如，根据天气状况、道路状况为考核人员提前联系相关设备和车辆。要根据参与考核人员的籍贯和区域饮食特点，提醒入驻酒店准备适合评估人员饮食习惯的食品。入驻宾馆应相对安静，考核人员工作节奏紧张，走访访谈都有相当大的工作强度，应保证有好的休息环境。入村入户时，可准备相应急救车辆和医务人员随考核队伍工作，以防止突发疾病等意外。（二）协调沟通要无缝顺畅。各市县要明确情况熟、业务精的专门人员负责沟通协调工作，跟班服务，保持24小时通讯畅通。与考核方的沟通要坚持分层次对等沟通的原则，各市县在与省办派出的工作人员会商的基础上，确定问题沟通人员的级别、身份及沟通方式。什么问题由相关单位主要领导沟通，什么问题由分管领导沟通，什么问题可由省办派出人员进行沟通，要注意分清层次，对等沟通，礼貌沟通。比如，第三方评估团队的成员都是在校的研究生、本科生，沟通中一定要态度温和、语言适度，不能称呼人家“学生、孩子”，要使用正常的书面称谓，不能一言不和就出现粗话狠话，导致情绪对立，工作梗阻。沟通问题、澄清情况，坚持尊重客观事实。沟通协调过程中不打探考核情况及相关数据，坚决防止针锋相对搞情绪对抗，充分尊重考核人员的劳动，遵守考核工作纪律。同时，沟通要及时顺畅高效，见缝插针，能现场沟通的就现场沟通，现场沟通不了的要赶在考核组离开前沟通到位，不能出现马后炮。
（三）信息研判要快速准确。考核过程中要特别关注相关的信息掌握，比如每天考核人员抽查了哪些村、哪些户，都是什么类型的村和户，这些村和户可能会存在什么问题，这些村有哪些可能会影响考核的重点户、重点人（比如因扶贫问题长期上访人员、可能在考核期间借机滋事的人员），要心中有数、心中有底。一旦发现问题，相关的证明解释能迅速到位，不要等着人家反馈了，才手忙脚乱的去找相关佐证资料。凡事预则立，不预则废。考核期间，省里要建立考核信息日报告制度，对当天的考核情况进行汇总分析，及时研判。各市县要建立信息掌握和研判的快速响应机制，市、县、乡、村要有专门的人员进行信息汇总和研判，信息掌握和研判要突出快和准，做到问题分析研判不过夜，在征得考核人员同意的情况下，争取问题消除不过夜。如果研判不及时，准备不充分，佐证资料不扎实，考核人员第二天可能就转战到另外一个县了，你再跟过去汇报沟通，显然会影响到人家正常的工作，让我们自己也处于被动的境地。
（四）舆情管控要及时有效。各级要建立涉贫重大舆情应对机制，及时回应群众和媒体对考核工作的关切。要积极发挥舆论引导作用，倡树脱贫攻坚先进典型，正面发力，弘扬正能量，营造良好的脱贫攻坚工作氛围。对待负面舆论要打主动仗，及时发声，正确发声，绝不允许长期持续的负面炒作存在。在这里需要强调的是，今年拟退出33个贫困县的县自评、市初审的结论，只是某个时间节点或者某个阶段的工作成效，不是最终的定论，任何单位和个人不能随意在媒体发布相关信息，更不能针对考核工作发表不适当的言论，否则就可能授人以柄，导致节外生枝，造成工作被动。参与考核的工作人员，不管是引导员、联络员、还是直接参与考核的工作人员，必须遵章守纪，慎重对待各类媒体的询问和报道，涉及考核的重大问题要及时请示汇报，不得擅自向任何媒体做出答复，不得擅自使用新媒体和社交软件发表或传播涉及考核的敏感问题。
同志们，年度大考在即，各级各部门要以临战的姿态，对照考核内容和标准，做细做实各项工作，不推诿，不扯皮，密切配合，无缝衔接，上下一心，协调一致，确保在国家考核中展示成果，展示形象，取得好成绩。
谢谢大家！
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