巴塞羅那2018
東漢時期，地方上分州、郡、縣三級。州牧和刺史是州一級的官員，而太守是群一級的官員，但是彼此職權不同時期不一樣。
東漢把天下分十三個州，州設刺史，一度改名州牧，後又改回刺史。刺史原本是中央派在一州監察地方的官員，單純從官位來說並不高，俸祿僅有六百石，比群守的俸祿還低，也沒有什麼實際的管理權，但是可以監察州群官員，直接奏報天子，因此隱形權力很大。
而群的太守則管理一個群的軍民事務，俸祿二千石，實權很大，但是受到刺史的監察。
在東漢末年，由於天下大亂，劉焉建議加強州一級的權力，設立州牧，管理一州的軍政事務，這個其實就是相當於把刺史的職權加強了，俸祿也提高到了二千石。但是東漢末年其實刺史和州牧是一起使用的，有些州有刺史，有些州是州牧，還有轉換的，比如孔伷擔任過豫州刺史，劉表開始是荊州刺史，後來又是荊州牧。
從這裡我們可以看到，理論上刺史官職不高，他的權力其實來自於中央，代中央執行監察權力，太守的實權更重，州牧則是刺史的強化版。
但是實際上，到東漢末年，特別是董卓進京以後，地方官員紛紛擁兵自重，這個時候就看實力大小了。
比如冀州牧韓馥，理論上管理冀州的軍政大權，渤海太守袁紹是他屬下，但是實際根本管不了袁紹，還有長沙太守孫堅逼死了荊州刺史王睿，而幽州牧劉虞討伐理論上的下屬北平太守公孫瓚，兵敗被殺。
這個時候官職高低已經不重要了，誰的兵多，誰能打，誰的權力就大。
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