巴塞罗那2018
东汉时期，地方上分州、郡、县三级。州牧和刺史是州一级的官员，而太守是群一级的官员，但是彼此职权不同时期不一样。
东汉把天下分十三个州，州设刺史，一度改名州牧，后又改回刺史。刺史原本是中央派在一州监察地方的官员，单纯从官位来说并不高，俸禄仅有六百石，比群守的俸禄还低，也没有什么实际的管理权，但是可以监察州群官员，直接奏报天子，因此隐形权力很大。
而群的太守则管理一个群的军民事务，俸禄二千石，实权很大，但是受到刺史的监察。
在东汉末年，由于天下大乱，刘焉建议加强州一级的权力，设立州牧，管理一州的军政事务，这个其实就是相当于把刺史的职权加强了，俸禄也提高到了二千石。但是东汉末年其实刺史和州牧是一起使用的，有些州有刺史，有些州是州牧，还有转换的，比如孔伷担任过豫州刺史，刘表开始是荆州刺史，后来又是荆州牧。
从这里我们可以看到，理论上刺史官职不高，他的权力其实来自于中央，代中央执行监察权力，太守的实权更重，州牧则是刺史的强化版。
但是实际上，到东汉末年，特别是董卓进京以后，地方官员纷纷拥兵自重，这个时候就看实力大小了。
比如冀州牧韩馥，理论上管理冀州的军政大权，渤海太守袁绍是他属下，但是实际根本管不了袁绍，还有长沙太守孙坚逼死了荆州刺史王睿，而幽州牧刘虞讨伐理论上的下属北平太守公孙瓒，兵败被杀。
这个时候官职高低已经不重要了，谁的兵多，谁能打，谁的权力就大。
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