我省修訂水土保持補償費徵收使用管理實施辦法
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11月29日，雅安市石棉縣安順場的阿布木迦從村口的山腳挖了點砂土，準備建房。砂土還沒來得及用，當地水務部門便找上門來，測量完砂土體積後，便開出了一張收取水土保持補償費的賬單。
2014年5月1日，省發展改革委、省財政廳、省水利廳聯合下發了《關於制定水土保持補償費收費標準的通知》（以下簡稱《通知》），並出臺水土保持補償費徵收使用管理實施辦法（以下簡稱“辦法”），2015年元旦起正式徵收水土保持補償費。同時，《通知》明確，辦法試行兩年。
如今，兩年期將滿，辦法的相關修訂工作正緊鑼密鼓進行中，且原則綱領也已確定。
修訂後的辦法將有哪些改變？今後，四川水土流失治理還將有哪些新招數？
1
補償費用途不變
專款專用即收即用，滿足植被、地表生態功能恢復
阿布木迦交完費用後，石棉縣水務局給出了採砂區植被修復方案。該縣水務局相關負責人說，阿布木迦採挖砂土的地塊，海拔高度在1500米以上，形成的創面有5平方米。綜合考慮地形、氣候等因素，需要通過復植灌木、播撒草種來恢復地表形態。
前一週召開的全省水土保持補償費標準修訂座談會上，參會的除了省發展改革委、省財政廳、省水利廳相關負責人，最引人注目的是來自全省交通、電網、礦山、地產、風電、光伏、建材等行業的12家企業代表及部分縣級水務、財政部門負責人。
辦法曾明確規定，對一般性生產建設項目、礦產開發、取土挖砂、排放廢棄土石渣等四類行為徵收水土保持補償費。會上，企業代表們提出的第一個問題就是：修訂後，徵收的補償費用途是什麼？
省水利廳相關負責人介紹，在兩年試行期內，所有徵收的補償費用，主要用於工程建設等行為形成的創面植被、生態功能恢復，“基本上是收多少用多少。”
除迅速恢復創面生態功能外，前述負責人解釋，作為生態補償機制的一部分，徵收水土保持補償費的另外一個目的是，以價格手段控制上述四類行為對地表植被的破壞，“這是一個倒逼機制，要讓施工方掂量掂量後果。”
對於企業代表的提問，省財政廳、省發展改革委相關負責人還強調，無論標準如何修訂，用途不可更改，並且仍將按照收支兩條線的原則專款專用、即收即用。
2
徵收標準變了
除建設性項目標準不變，其他三類行為有望降費
除了用途，與會代表更為關心的是徵收標準有無變化。
辦法給出的水土保持補償費徵收標準是：一般性生產建設項目，依據實際徵佔用土地面積，按2元/平方米徵收；礦產資源開發中，固體礦產開採按0.7元/噸徵收，開採石油、天然氣按照2元/立方米徵收；對取土挖砂、燒製磚瓦等破壞地表生態的，根據所取土（砂、石）量，按1.5元/立方米收取；排放廢棄土石渣等，按1.5元/立方米徵收。
對此，省發展改革委、省財政廳、省水利廳負責人給出的回覆是，與試行期相比，初步擬定的水土保持補償費修訂標準有以下變化：一般性建設項目按徵佔地面積以2元/平方米徵收不變，石油天然氣以外礦產資源開採、取土挖砂或燒製磚瓦、排放廢棄土石渣等三類行為的徵收標準，將大幅度降低。
為何要這麼變？
“這是現實的需要。”省水土保持局相關負責人解釋，兩年前制定試行辦法時，諸多標準與實際略有出入。而這，也正是本次修訂的主因。
兩年的實踐表明，一般性建設項目作業範圍集中在地表，往往造成工程小、破壞面積大、修復難的後果，比如修房子，損害可能是永久性的，就地修復難度係數很高。而礦產資源開採、取土挖沙採石以及排放廢棄土石渣對地表的破壞多是臨時性的，且創面不大，“修路的時候，堆放砂土會影響地表植被及生態功能，但是工程結束後，砂石轉移走，地表植被基本上能夠自然恢復，收費只是用於縮短恢復期。”
至於降低多少，前述負責人說，還需要根據各方反饋進一步研究後確定。
3
完善執法手段
強化治理措施，形成更適應省情的監管體系
據瞭解，水土保持補償費修訂工作將於12月中旬完成。具體執行時間，則要視相關工作進展而定。“雖然降低了三類行為的收費標準，但會通過完善執法等手段，形成更加適應省情的水土保持監督監管體系。”省水保局相關負責人表示。
除了價格手段外，治理措施也在不斷加碼。省水土保持局監測，按照此前工程進度，我省2016年度中央、省級水土保持重點項目可完成90%，掃尾部分將在明年春季造林季全部完成。
此外，《四川省水土保持規劃（2015-2030年）》已於近日編制完畢，正在徵求各方意見，近期有望正式公佈。
按照這一規劃，今後十幾年內，我省水土保持工作將瞄準全川183個水土流失較嚴重的縣（市、區）。預計到2030年，完成治理7.28萬平方公里，治理區植被覆蓋率提升15.16個百分點。
同時，在監督體系上，我省將籌劃從省級層面建立涵蓋水利、林業、國土等部門的跨機構監管機制，以綜合協調不同部門水土流失治理職能，實現水土保持“一張藍圖繪到底”。我省還將努力推動將水土流失變化趨勢納入地方生態文明建設成果考核體系，把相關責任落實到具體人員身上，防止水土保持治理成果退化。
本報記者 王成棟
原標題：徵收標準減負：四類收費行為有三個“降價”
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