農貿市場
一個我們每天都需要光顧
卻又不太放心的地方
……
如何管好市民的“菜籃子”安全
是市場監管部門民生重任
今天，台州交通廣播FM102.7《食安之聲》
帶你聽聽
玉環是如何管好農貿市場的
本期嘉賓
玉環市市場監督管理局
食品生產流通監管科 邵再濱 瞿洪土
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一、什麼是農貿市場“三體系建設”？
上級部門對農貿市場的要求是
“雙體系建設”（質量追溯體系、快速檢測體系），玉環為了更好地創建農貿市場食品安全長效監管機制，切實保障人民群眾舌尖上的安全，主動拉高標杆，創新打造農貿市場“三體系建設”，增加了“食品安全狀況等級公示體系”。從創建至今的三年來，全市已建成“三體系建設”農貿市場8家，建成“雙體系建設”農貿市場10家，共計18家。▽
二、“食品安全狀況等級公示體系”是指什麼？
簡單來說，就是看“臉”買菜。在農貿市場每個攤位的醒目位置設立食品安全狀況等級公示牌，公示該攤位的食品安全狀況等級，食品安全狀況等級分五級：
優秀+（大笑臉）字體藍色，評定得分90以上
良好+（微笑臉）字體綠色，評定得分75分至89分
一般+（平臉）字體橙色，得分60分至74分
較差+（哭臉）字體紅色，得分60分以下
存在食品安全隱患需要整改的攤位，食品安全狀況等級公示是空白。
最嚴重的等級為什麼設為空白呢？
空白等級的設立是防範個別經營戶將自己的不理想等級的公示牌破壞。食品安全狀況等級由各所（分局）根據評定標準每3個月評定一次，公示牌根據打分情況更換。各所（分局）執法人員和市場管理人員，根據經營戶的食品安全等級狀況建立差別化巡查制度。
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三、“食品安全狀況等級公示體系”有什麼作用？
食品安全狀況等級公示體系的主要作用有三個方面：
一是引導消費者尋找食品安全狀況好的經營者購買，從而達到農貿市場經營者食品安全狀況越好經營收入越高的效果；
二是通過每季度的打分，使執法人員及時向經營者反饋失分項目，指導經營者及時改正，督促經營者加強自律，並針對打分中發現的突出問題和薄弱環節，落實整改措施，嚴格安全隱患管控和行業規範，對發現的違法行為，及時依法查處。
三是構建了社會共管的橋樑和渠道。廣大消費者對食品安全問題一直都十分關切，但以前很少有可以參與的渠道，只能被動接受。在農貿市場每個攤位的醒目位置設立食品安全狀況等級公示牌，給予了廣大消費者選擇權，充分發揮社會監督作用。這種“看臉買菜”選擇權帶來的效應十分強大，可以起到優勝劣汰的效果。 “食品安全狀況等級公示體系”為差別化監管提供了條件，建立食品安全等級差別化巡查和監管制度水到渠成。
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四、食品安全狀況等級公示體系與餐飲單位的食品安全等級有什麼區別？
食品安全狀況等級公示體系吸收了餐飲單位食品安全等級的優點，結合農貿市場的特點進行了匹配升級：
等級更加齊全。農貿市場食品安全等級狀況公示體系有5個等級，增加了較差等級和有嚴重隱患需停業整改等級（空白等級），這對經營者具有強大的殺傷力；
效果更加明顯。市場攤位靠得很近，而且價格幾乎沒有區別，所以選擇食品安全等級狀況好的攤位購買十分便捷，致使食品安全等級好的經營者生意越來越好，食品安全等級差的經營者，生意流失，經營收入明顯減少，效果立竿見影；
評比周期更加符合市場情況。與餐飲單位不同，農貿市場經營者每年都會有一次攤位招標，實行攤位大調動，評比頻次要及時跟上，所以定為每三個月一次的評定更有科學性，也給予經營者及時改正的機會。
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五、對於“對外開放食品檢測體系”，玉環又是怎麼做的呢？
根據玉環實際情況，三年投入財政資金200萬元，在完成城區農貿市場對外免費開放檢測室建設100%目標的基礎上，擴大到非城區農貿市場檢測室實行免費對外開放，現已建成城鎮對外免費開放檢測室9家；在上級對外免費開放檢測室建設的標準基礎上，努力加強檢測能力建設，針對食用農產品的不安全隱患，增加必要的檢測項目（如菊酯類、克百威、吡蟲啉等殺蟲劑，百菌清、腐黴利等殺菌劑，草甘膦、百草枯等除草劑，以及常見重金屬等），檢測能力已躍居台州前列。
對外免費檢測室的資金使用除了基建和設備投入外，我局重點放在激勵市場舉辦者和檢測員的積極性上。2016年我局出臺考核和獎勵辦法，對外免費開放檢測室的資金經過考核評定確定每個檢測室的獎金額度，市場方得70%，檢測員和檢測室負責人得30%。
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六、如何保證食品安全檢測室的檢測效果？
我們尤其注重加強對農貿市場食品安全檢測室的管理，制定並執行對農貿市場食品安全檢測室定期考核制度，規定對外免費開放檢測室每週考核一次，其它檢測室每月考核一次，考核成績與檢測人員工資獎金直接掛鉤。對各所（分局）進行考核排名，並每月進行督查通報。時刻督促並指導檢測人員和市場舉辦者嚴格按規定處置不合格食品，嚴格執行食品安全報告制度，及時消除食品安全隱患。
七、經營戶大多是農民或者漁民，如何保證“食品質量追溯體系”運行呢？
食品質量追溯體系建設的關鍵是要將責任落實每個經營戶，同時要將對經營戶的進貨查驗記錄臺帳幫扶工作落實到人（市場管理人員），要獎懲結合。玉環牢牢抓住這個關鍵，根據食品種類的特點，制定並嚴格執行分類追溯制度，將各類食用農產品和熟食等分為七類，併為經營戶免費提供各類記錄臺帳、筆和夾票據的夾子。申請專門財政資金立項，每年取得食品質量追溯體系專項資金10萬元。制定《農貿市場食品安全追溯體系獎懲制度》，對食品質量追溯體系建設先進經營戶和幫扶人員進行每人1000元的獎勵。
同時，各所（分局）和市場管理方組織人員對農貿市場的食品安全追溯體系進行定期或不定期的檢查。每發現一起違反貨查驗記錄制度的，負責幫助該經營戶的市場工作人員月度考核扣分，直接與其工資和獎金掛鉤。對未履行進貨查驗記錄制度的經營戶第一次作書面責令改正；如果繼續發現未履行的，依據《食品安全法》第一百二十六條，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。局相關科室每月組織督查，每月形成督查通報。力求達到“源頭可溯、質量可控、風險可防、責任可究、公眾可查”。
八、在市場裡，熟食攤位是很多市民很愛光顧的地方，玉環在熟食製品安全方面做了哪些舉措？
農貿市場熟食製品經營往往是集熟食加工和銷售為一身，目前整個行業沒有規範性文件、沒有行業標準，在農貿市場賣熟食製品就像在賣水果，各種形態五花八門，根本無法保障食品安全，致病微生物檢測經常超標，有的經營者甚至濫用食品添加劑。
為消除食品安全突出問題，玉環市人民政府以文件形式印發《玉環市農貿市場、臨時疏導點等領域食品安全整治工作方案》。4月28日，我局印發《玉環市農貿市場熟食製品經營規範指引（試行）》（玉市監食流[2018]2號）規範性文件，建立全省第一個農貿市場熟食製品地方標準，進行標準化建設和管理。
同時，動員全市力量，對全市農貿市場熟食製品銷售和加工情況以及全市臨時疏導點進行摸底調查，對我市
32家農貿市場、38個臨時疏導點、184家熟食經營單位和157家熟食加工點進行一一登記，拍照留底。採取打擊和疏導結合的措施，使問題逐一整改。對有的市場一時無法全面整改的，責令其制定整改規劃，結合市場改造，推行食品安全規範化建設，徹底消除了熟食製品等食品安全問題。end
供稿 | 食品生產流通監管科
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