文| 王上
2019年伊始，學習類APP迎來強監管。
元旦後的第一個工作日，教育部辦公廳印發《關於嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》(（以下簡稱《通知》），一時間，“學習類APP進入學校要經過備案；進入校園的學習類APP不得向學生收費或由學生支付相關費用”等要求，都引發關注。
此次《通知》是在線教育的第一個規範，主要針對進入中小學校的學習類APP，從全面排查、嚴格審查、日常監管、研究監管建立長效機制出發，在內容、商業模式、信息安全、備案等方面都提出了相應要求。
其中以下幾條“紅線”引發關注：
要開展全面排查，凡發現包含色情暴力、網絡遊戲、商業廣告及違背教育教學規律等內容的APP要立即停止使用。
學校和教師不得利用APP發佈學生成績、排名等信息。
進入校園的學習類APP不得向學生收費或由學生支付相關費用。
要保障學生信息和數據安全，防止洩露學生隱私。
各地要建立學習類APP進校園備案審查制度。按照“凡進必審”“誰選用誰負責”“誰主管誰負責”的原則建立“雙審查”責任制，學校首先要把好選用關，對APP的內容、鏈接、應用功能、信息安全等進行嚴格審查，並報上級教育主管部門備案審查同意。
今後凡未經備案審查的學習類APP一律禁止在校園內使用，不得在課外統一組織或要求、推薦學生使用未經備案審查的學習類APP。
《通知》公佈後，一起教育科技、作業盒子、智學網(科大訊飛旗下在線教育品牌)紛紛響應政策做出承諾，多個企業表示將對內容和結構進行調整。
一起教育科技承諾：加強內容審核；加強信息安全；對學生零收費；搭建預防近視體系。
作業盒子對外宣稱，中央電化教育館完成對作業盒子的備案審核，正式批覆作業盒子納入國家教育資源公共服務體系。
為符合教育部要求，智學網APP計劃於1月10日前完成升級，並持續主動配合各級教育主管部門的審查、監督。
此外，1月5日，一起教育科技、科大迅飛、極課大數據、懂你教育科技、多分教育科技、思駿科技等企業共同簽署了學習類APP行業自律倡議，表示杜絕杜絕色情暴力、網絡遊戲、商業廣告及違背教育教學規律等內容，杜絕抄作業、搞題海、公佈成績排名等應試教育手段內容；不向堅決不向學生等未成年人收費或由未成年人支付相關費用；不斷提升技術防護能力，保障用戶數據安全，尤其保障學生信息和數據安全，防止洩露學生隱私；按照屬地化管理原則建立學習類APP進校服務行業備案制度。
監管難題：如何審核？如何備案？
教育部的《通知》劃出的“紅線”，有利於整頓學習類APP亂象，對不良APP進入學校起到了遏制作用，但是有專家對於執行細節方面存有疑惑。
此前，媒體報道稱“作業APP成為了網絡遊戲的藏身之所”，多個APP被提及。而一起教育科技旗下產品“一起小學學生”軟件中，學生通過做題可獲得內藏的“成長世界”等多款遊戲的虛擬道具獎勵、建設自己的家園，因為類似於網絡遊戲引發質疑，媒體曝光之後，一起教育科技已於2018年10月永久下線自學板塊“成長世界”。
實際上很多在線教育軟件在引導學生學習的過程引用了遊戲的方式，但學習類APP中的“遊戲”如何界定？有教育專家贊成寓教於樂的方式，他認為“如果學習類APP中的遊戲環節只是讓學生沉迷其中，那就是純粹的遊戲；但是用遊戲的方式激發學生產生學習興趣，那麼遊戲就是引導學生學習的輔助手段”，但是如何鑑定暫時沒有制定出詳細的標準。
此外，《通知》要求，“按照‘凡進必審’‘誰選用誰負責’‘誰主管誰負責’的原則建立‘雙審查’責任制，學校首先要把好選用關。”學校審核之後需要“報上級教育主管部門備案審查同意”，有行政人員指出，其一，幾千個學習類APP學校審核難度大；其二學校是否具備審核的能力？
該行政人員建議應建立集中審查制度，用正面清單或負面清單的方式來對學習APP進行統一備案，但要設置申訴的機制，讓企業有複審的機會。
由於學習類APP的複雜性和特殊性，對監管者的管理智慧提出了考驗。
學習類APP進校路徑和商業模式或生變
《通知》中要求“進入學校的APP不得向學生收費”，而且，“不得在課外統一組織或要求、推薦學生使用未經備案審查的學習類APP”，這對企業和學校都提出了要求。
此前，一些學習類APP由學校或者老師強制全校或者全班學生使用，如果APP需要付費使用，費用則是由學生或者家長一端來支付，未來這種現象或發生改變。
“學校首先要把好選用關，對APP的內容、鏈接、應用功能、信息安全等進行嚴格審查”、“不得在課外統一組織或要求、推薦學生使用未經備案審查的學習類APP”，這些要求加大了學校的責任，提高了教育部門和學校對學習類APP背書的責任和風險。
教育部文件暫時還沒下發給學校，但多位中小學校校長都通過教育部官網有所瞭解，他們向多知網表示，未來學校對待學習類APP會更審慎，不會強制要求學生使用某一APP，同時也會對進校的APP加強分析與評估。
位於廣東省東莞市的巷頭小學校長陳愛華告訴多知網，未來會加強分析學習類APP的設計理念、功能、應用方法是否科學，以及對教育教學的是否有幫助，更會評估收費機制、長效應用的可行性等。
雄安新區雄縣第一初級中學校長王瑛對學習類APP存有顧慮，“怕APP有不良信息；怕APP盜取學生個人信息。”她指出，“學習類APP經過教育局審核通過之後，學校再根據需求考慮是否引進，學校不會強制學生使用學習類APP。”
也有學校老師坦言，不會推薦班級學生使用學習類APP，除非個別學生自己自願在家使用。
教育信息化研究人士馬永紀指出，中長期來看《通知》出臺是利好，對企業的商業模式有了清晰明確的規範，對家長和學生更是積極的事情。
然而，《通知》出臺學習類APP進校將產生直接影響，馬永紀指出，推廣渠道依賴體制內的公司是個生死大考，即對TOBTOC的企業影響最大，入校難度將呈現幾何級數。
也就是說，學習類APP進入中小學校的路徑或許會發生變化，以前一部分企業先TO B(G)然後TO C，通過自上而下的方式由學校或者老師向學生推薦APP，再由家長付費，未來這種情況或許會發生變化，企業在商業模式上只能變成要麼TO B(G)，要麼TO C。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，免費進校園讓學生下載（導入用戶），後續經營收費這種模式要進一步觀察，如果禁止今後任何進入校園的APP向學生收費，那就可能是教育部門和學校向APP運營方付費購買服務，但很顯然，這種經營規模會大為縮水，迫使之前靠這種模式經營的APP轉變經營模式。
如果教育部門和學校向APP運營方購買即為政府採購路線，那麼就是教育信息化的路徑，教育信息化正是教育部不遺餘力推進的事情，但教育信息化包含的範圍及其廣泛，學習類APP或是新場景下新的矛盾點。
在熊丙奇看來，學習類APP還是要立足市場競爭，由學生（家長）自願選擇，當然，這會增加營銷獲客成本，而且家長對沒有進入校園的APP信任度有限，這就要求APP真正重視質量和服務。
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