休閒農業及其旅遊安全特性研究

——兼談海南休閒農業旅遊安全保障體系的構建

摘要：旅遊安全是旅遊業發展的基本保障。隨著休閒農業的升溫，其旅遊安全問題將更加突出。文章結合海南的實際，研究了休閒農業旅遊安全方面顯現的特點和問題，對旅遊安全的類型、特徵及其發生規律進行分析，並在此基礎上，力圖從休閒農業的特徵出發，研究其旅遊安全體系的構建及其控制對策，提出了海南休閒農業旅遊安全保障體系構建的一些思考和舉措。

關鍵詞：休閒農業；旅遊安全；保障體系

Study on Leisure Agricultural and Tourism Security Characteristics

——Construction of Tourism Security System of Leisure Agricultural in Hainan

Chen Shuixiong¹ Chen Xuan^2,3,4 Fan Wubo^2,3,4

(¹Haikou College Economics, Haikou Hainan 571127;² Zhanjiang Experimental Station, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Zhanjiang Guangdong 524013;³Tropical Dry Farming Research Center, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Zhanjiang Guangdong 524013;⁴ Leisure Agricultural Research Center, Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences, Haikou Hainan 571101)

Abstract: Tourism security is the basic guarantee for the development of tourism. With the intensification of tourism, the problem of tourism security is increasingly outstanding. Based on practical in Hainan, the paper studied the characteristics and problems of tourism security of leisure agricultural, analyzed its types、characteristics and rule, and studied the construction of tourism security system and control measures based on the characteristics of leisure agricultural, proposed the consideration and countermeasure to construction of tourism security system of leisure agricultural in Hainan.

Key words: leisure agricultural; tourism security; security system

休閒農業從上個世紀80年代末在我國興起, 而後成為推動廣大鄉村的主要產業, 在帶動農村經濟繁榮和發展、提升地方整體形象、促進文明生態村建設等方面作出了積極的貢獻。作為中國唯一熱帶島嶼省，海南優良的生態環境、獨特的熱帶農業資源以及多樣的民俗風情為休閒農業的發展提供了良好的基礎與條件。國際旅遊島建設上升為國家戰略後，海南的休閒農業迎來了前所未有的機遇。但是, 隨著休閒農業的快速發展, 許多不足之處導致旅遊過程中存在安全隱患, 如得不到及時解決, 將嚴重地影響到休閒農業的可持續發展。因此, 加強休閒農業旅遊安全的研究與管理對其健康持續發展具有現實意義。

1.1 休閒農業的定義

瞭解休閒農業的定義和特徵，有助於我們對休閒農業旅遊安全的內涵和特徵的瞭解。休閒農業在國外已有較長的歷史，最早始於德國、法國、英國、意大利、西班牙等歐洲國家，後來擴展至日本、韓國、新加坡等東方國家。中國臺灣是休閒農業發展較早和較好的地區。依據臺灣省《農業發展條例》規定,休閒農業(Agro-tourism)是指:“利用田園景觀、自然生態及環境資源,結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活,提供國民休閒,增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營” ^[1]。我國大陸學者認為，休閒農業也稱觀光農業、旅遊農業，是以農業資源、田園景觀、農業生產、農耕文化、農業設施、農業科技、農業生態、農家生活和農村風情風貌為資源條件，為城市遊客提供觀光、休閒、體驗、教育、娛樂

等多種服務的農業經營活動。從農村產業層面來看，休閒農業是農業和旅遊業相結合、第一產業（農業）和第三產業（旅遊及服務業）相結合的新型產業，也是具有生產、生活、生態“三生”一體多功能的現代農業

1.2 休閒農業的特徵

有學者認為，休閒農業的特徵是觀賞性、休閒性、參與性、文化性^[5]。筆者認為，這些應是觀光休閒旅遊的一般特徵。除此之外，休閒農業的特徵還可以作如下概括：

1.2.1生態性與自然性。休閒農業主要以自然、生態為核心，以生態學、美學、經濟學原理來指導農業生產，遵循自然規律和經濟規律，並以農業生產經營的方式，提供綠色和特色農產品，體現人與自然的和諧發展，具有生態性和自然性

1.2.2生產性與體驗性。休閒農業主要發生在有農業生產活動的區域，除了鄉村外，也包括位於城市的現代農業，主要以農業生產活動為基礎，可以提供綠色和特色農產品，滿足人們對食物的需要，因此具有農業生產經營的特點。休閒農業的吸引物大多以農業資源、田園景色、農副產品、農耕文化、鄉土美食等為主,體現了旅遊者的主動參與特點,具有很強的體驗性和參與性。

1.2.3季節性與地域性。由於農業生產易受光、溫、水、土等自然條件的影響和制約，因此休閒農業在時間上具有明顯的季節性。而不同地區發展農業生產的條件、形成的鄉土習俗和文化景觀會由於自然環境和文化傳統的地域性而具有明顯差異，因此休閒農業也具有很強的地域性^[7]。

1.2.4多功能性與綜合效益性。休閒農業除了具有生產、生活、生態、旅遊觀光功能外，還可以為遊客提供休閒娛樂、保健養生、度假、農事體驗、農業文化教育、展示等服務，充分發揮了農業多功能性的特點。同時，休閒農業除了提供農產品外，還可增進城鄉交流，強化農業多功能開發，轉變農民的思想觀念，維護農村社會穩定，促進生態環境改善，促進城市居民對農村的瞭解，產生了經濟效益、社會效益和生態效益等綜合效益

1.2.5多樣性與難控性。由於農村地區的自然、經濟、歷史環境和區位條件是複雜多樣的，因此決定了休閒農業旅遊項目的多樣性。而休閒農業旅遊項目的高度多樣性，又導致了休閒農業旅遊經營者與從業者的行為超出了旅遊管理和控制的範圍，給旅遊者帶來了安全隱患。

2 休閒農業旅遊安全的特徵及類型

2.1 休閒農業旅遊安全的特徵

旅遊安全指旅遊活動涉及旅遊者安全、旅遊資源安全的一切事物的總稱。休閒農業旅遊安全的特徵主要有：

2.1.1 突發性 在休閒農業旅遊過程中, 各種安全問題的發生往往帶有突發性。如，食物中毒、住宿場所發生火災、旅行過程中的交通事故、遊覽過程中的自然災害等。

2.1.2 廣泛性 休閒農業集觀賞、娛樂、休閒、度假、學習、參與等活動於一體，涉及面廣, 內容複雜，幾乎所有環節都存在安全隱患。同時，由於旅遊者類型複雜，他們對遊覽環境、人和事物均較陌生，從而潛伏著各種安全隱患。此外，旅遊安全也與旅遊地居民、旅遊從業者、旅遊管理部門等息息相關

2.1.3 複雜性 休閒農業旅遊安全問題的產生不僅取決於農村地區的自然、經濟和社會因素，還取決於遊客的安全意識、身體狀況和旅遊行為。因此，休閒農業旅遊的安全管理工作表現出極大的複雜性，除了防火、防食物中毒外，還要防疾病、傳染病、環境汙染、盜竊、詐騙、遊客的不良行為、各種自然以及人為災害等。

2.2 休閒農業旅遊安全的類型

2.2.1 旅遊環境引發的安全問題

休閒農業的旅遊環境主要包括農村自然環境、景區環境和旅遊地環境等，這些環境均存在引發旅遊安全問題的隱患。如地震、暴雨、山體滑坡、泥石流等自然災害是由自然環境引發的旅遊安全問題。有毒植物和昆蟲以及長期盛行於農村地區的瘧疾、肝炎、乙腦等傳染病也會危害旅遊者的人身安全。由於農村衛生環境差而引發疾病問題，治安力量薄弱而引發犯罪問題，村民不友好而引發主客衝突問題等

2.2.2 遊客行為引發的安全問題

遊客的行為具有很強的自發性和隨機性，也是誘發休閒農業旅遊安全問題的一個重要因素。遊客因對旅遊環境的不熟悉以及對活動項目和自身安全認知的不足，使安全事故頻發。如，失蹤迷路，亂扔菸頭、野炊等引發火災，誤入泥潭沼澤地等複雜環境而意外喪生，為了追求刺激、擅自活動而導致的人身安全問題等^[7]。

2.2.3 農業生產活動引發的安全問題

農業生產經營活動是休閒農業的主要形式和體驗項目，也存在安全隱患，容易引發農業生產環境安全問題、農產品安全問題等。在農業生產過程中，過量使用農藥、化肥等造成生態環境汙染，使農產品汙染，從而引發安全問題。如遊客飲用了被汙染的水源、食用了被汙染的農產品或不慎吸入有害氣體等而引發疾病，威脅遊客的安全

2.2.4 管理缺失引發的安全問題

在休閒農業旅遊開發和經營過程中，由於管理不完善，造成安全問題。如對旅遊環境的大規模和不安全開發，使農村地區的生態環境遭受破壞，從而引發自然災害。交通服務、導遊服務、食宿服務、購物服務、安保服務等旅遊經營管理不到位而引發的安全問題。如，司機技術不到位、疲勞駕駛、酒後駕車或車輛故障、天氣、路面等因素的影響導致的交通事故發生；導遊欺騙遊客，相關的從業人員缺乏必要的培訓，服務程序不規範，小農思想嚴重，拉客、宰客現象時有發生，不良經營，亂捕濫殺國家保護的野生動物；飲食衛生問題引發的疾病，住宿環境條件差引發的盜竊、騷擾、人身侵害、漏電走火等安全問題^[10]。

3 海南休閒農業旅遊安全的主要特徵和表現形態

3.1 海南休閒農業旅遊安全的主要特徵

海南的休閒農業萌芽於20世紀90年代中期，以鄉村旅遊為起點。近年來，休閒農業整體檔次得到初步提升，在滿足遊客吃住的基礎上，開始注重為遊客提供更多的自然休閒、農家生活與農事體驗等休閒旅遊產品，其中興隆熱帶植物園、澄邁萬嘉果園等已列入全國農業旅遊示範點。海南休閒農業產品逐漸形成這麼幾種類型：一是觀光采摘型，經營者開放成熟的果園、蔬菜園，供市民採摘、購買，如海口市附近的多家草莓園。二觀賞購物型，園區以提供各種農作物觀賞和農副產品出售為主，如興隆熱帶植物園。三是民俗旅遊型，利用當地民俗風情和土特產品提供服務，如保亭檳榔園。四是綜合性的休閒農場，如海口火山口附近的開心農場。五是農業主題公園類，如海口市演豐熱帶鄉村主題公園。

海南島是一個相對獨立的地理單元。由於地理條件的特殊性，海南休閒農業旅遊安全表現形態除了具有前述休閒農業旅遊安全特徵外，還具有熱帶島嶼的特性。如，島嶼是一個相對獨立的地理單元，旅遊過程中抵抗突發事故或突發干擾能力不強；島嶼旅遊的的安全性與氣候條件、自然條件、地理條件等關聯性強；島嶼地理環境空間和環境承載力有限，生態環境脆弱，旅遊資源安全問題較為突出；島嶼交通相對不便，一旦出現安全事故，施救相對困難。

3.2 海南島休閒農業旅遊安全表現形態

3.2.1 交通事故

主要有：（1）水上交通安全事故。如，船隻相撞、翻沉等水難事故以及遊客落水、溺水等事故。（2）公路交通安全事故。島嶼上公路交通安全事故主要集中在如纜車、私人經營機動車及島嶼公路及休閒農業道路設施條件不良發生的事故。

3.2.2 飲食安全、疾病或人身傷害

遊客因水土不服或食用不衛生、不新鮮的海鮮食品而引起腸胃炎，因游泳導致的手腳抽筋，參加體驗性、激烈性活動項目而發生心臟病等突發性疾病是島嶼休閒農業旅遊安全中常見的病態。海南休閒農業旅遊中常遇到的人身傷害主要有：（1）割傷或刺傷。如，在休閒漁業旅遊中，遊客會被海灘上的貝殼、礁岩以及沙灘中的碎玻璃、易拉罐拉環等固體垃圾物割傷或刺傷；（2）溺水。如乘坐快艇、海上垂釣等活動容易引發遊客不慎落水的溺水事故；（3）自然災害。如颱風、氣旋和龍捲風等氣象災害；地震、海嘯、泥石流等地質及地貌災害；海潮、極端氣溫、暈船等；（4）野生動植物、昆蟲等的接觸而產生的危險。如鯊魚咬傷、水草裹絆等；（5）環境因素導致的疾病。如如瘧疾、登革熱等熱帶地區疾病。（6）治安犯罪。包括暴力型犯罪、欺詐、盜竊等。

4 海南休閒農業旅遊安全體系的構建

4.1 加快海南休閒農業旅遊安全法規體系建設

國內外經驗表明，立法定規是解決好旅遊安全及市場監管問題的治本之策。因此，建議通過立法，建立一套完善的旅遊綜合保險制度。全國立法部門在旅遊法立法中，要專門設立“旅遊安全”章節，對政府、相關部門、旅遊企業和旅遊者的旅遊安全保障義務予以明確；並儘快出臺《旅遊者安全保護辦法》部門規章。此外，要建立、健全由政府管理部門、行業組織、旅遊景區和小區組織等組成的旅遊安全管理專門機構，指導和負責海南旅遊安全管理工作。在監管方面，除了法律、行政的監督外，還要發揮行業組織監督、社會監督和新聞輿論監督的作用。要建立休閒農業旅遊企業主體責任制和行政部門監管責任制；建立健全旅遊行業快速反應、運行有序的事故報告機制，確保旅遊行業安全生產信息管道暢通。

一是建立旅遊安全風險提示制度。旅遊部門要利用短信、網絡等手段，發佈旅遊風險提示或轉發國家旅遊局的風險提示。二是強化旅遊安全的日常管理與專項檢查。各地旅遊部門不斷加強對旅行社的安全監管和對休閒農業飯店、景區等的旅遊安全指導。在安全生產月活動期間及黃金週、寒暑假等高峰時段，加強聯合安全檢查，排查隱患，督促整改。三是廣泛開展宣傳教育，增加人們對旅遊活動過程中潛在危險的瞭解，提高社會大眾的自我保護意識和能力。另外，在休閒農業旅遊區遊客集散地、碼頭、沿岸主要信道、危險地帶等區域要按照國家規定的安全標誌符號設置安全標誌系統，以提醒遊客注意安全。海南休閒農業旅遊景區在建立健全安全標誌系統時，須注意標誌的國際化、規範化、圖形化。

4.3建立健全海南休閒農業旅遊安全急救體系

一是加強機構建設、應急投入和手段創新。如設立救援指揮中心，對整個旅遊安全急救工作的進行開展、協調、整體統籌。設立安全救援機構，如醫院、消防部門以及其他與救援工作有關的部門。設立安全救援的直接外圍機構，包括可能發生旅遊安全問題的旅遊景區（點）、旅遊企業、旅遊管理部門和小區。設立安全救援的間接外圍機構，包括旅遊地、保險機構、新聞媒體和通訊部門，以利於救援工作的順利開展。二是整合資源，完善救援體系。整合相關行業和社會緊急救援力量，形成旅遊專業化和社會化、商業化應急較遠力量相結合的旅遊緊急救援體系。三是探索規範旅遊緊急救援工作。擬通過制定《休閒農業旅遊緊急救援服務規範》 標準，規範各類旅遊企業和旅遊救援機構的旅遊救援服務、人員和設施配置。四是強化與相關部門的協作配合，做好協調處置、信息溝通及新聞發佈的工作。

4.4 儘快建立健全海南休閒農業旅遊風險保障體系

2010年起，國家旅遊局推動實施了“旅行社責任保險全國統保示範項目”。該項目建立的有責賠付、無責墊付、“巨災”超賠和調解處理等機制，使重特大旅遊突發事件得到妥善處置，旅行社、旅遊者及保險公司的糾紛逐步減少，旅行社的風險防範意識和風險管理水平不斷增強，旅行社行業安全風險得到有效地轉移和化解。建議該項工作因覆蓋至休閒農業旅遊安全，並急需通過立法來推動和落實。目前旅遊保險產品及經營模式已遠遠無法滿足當前旅遊發展形勢的需要，海南可以通過立法建立一套完善的旅遊綜合保險制度。下一步，還要在啟動旅行社責任保險制度的基礎上，通過行業協會推動建立包括休閒農業景區、飯店、車船等旅遊各環節的責任保險體系，並推動完善旅遊者個人保險產品，解決旅遊者在出現突發意外和疾病、行程延誤、取消後的經濟補償，從而推動完善覆蓋休閒農業旅遊全過程、各環節的旅遊保險保障體系。

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10 孟志偉.合肥市觀光休閒農業旅遊的現狀、問題及發展對策[J].安徽農學通報,2007,13(23):5-8.

本文由陳水雄、陳炫、範武波(通訊作者)撰寫，曾發表於《生態經濟》(2013，12:158-161)。

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