今天上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請全國人大農業與農村委員會主任委員陳錫文、全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖、全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣、全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標、全國人大環境與資源保護委員會委員程立峰就“人大立法工作”相關問題回答中外記者提問。
在就農村土地承包法的修法這一問題上，陳錫文回答，順應農民要求保留土地的承包權、流轉土地的經營權這樣的意願，中央提出了要實行農村土地所有權、承包權、經營權的三權分置，要讓農民的承包權能夠進一步更加落實。
陳錫文說，我國農村現在還有2億多農民的家庭，承包著集體經濟組織的土地，所以農村土地承包法是一部關係億萬農民切身利益的法律。去年年底，全國人大常委會審議通過了土地承包法的修正案，這次修改主要出於三點考慮：
第一，農村改革已經40年了，農業農村情況、環境都發生了很多變化，特別是大家看到，城鎮化的推進、工業化的推進，越來越多的農民開始流動，外出務工經商，伴隨著土地經營權的流轉、規模經營的發展以及各種各樣的新型農業經營主體的發展，針對這樣一些情況，對土地的流轉有必要進行一定的法律規範。
第二，根據廣大農民群眾的要求，中央對保障農民承包土地的權益提出了一系列明確的政策，比如，順應農民要求保留土地的承包權、流轉土地的經營權這樣的意願，
中央提出了要實行農村土地所有權、承包權、經營權的三權分置，要讓農民的承包權能夠進一步更加落實。第三，這些年來，在土地承包方面各地也遇到了一些新情況、新問題，對解決這些問題和矛盾各地有自己的經驗和創造，這些經驗應該逐步上升為政策，如果再成熟的話再轉化為法律，基於這幾個原因，對農村土地承包法進行了修改。
這次修改的最重要的內容，我想大家都已經關注到了，就是把中央提出的農村土地過去的所有權與承包經營權兩權分離，變成所有權、承包權和經營權的三權分置，就是承包集體土地的農戶經營權可以自己來使用，也可以流轉給別人，但是流轉了承包土地經營權以後，承包農戶和集體簽訂的原來土地承包關係並不改變，也就是說，承包農戶流轉了土地經營權之後，他仍然享有集體土地的承包權，這一條不改變。
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