2019年3月12日，習主席在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會上指出：
■ “十三五”規劃是實現2020年目標任務的收官規劃，能不能收好官十分重要。
■ 要強化規劃權威性和剛性約束，形成嚴密的規劃落實責任體系。
■ 要加大檢查督導力度，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對工作推進不力、落實不好的，要嚴肅追責問責。
3月12日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議並發表重要講話。
同日，《人民日報》等各大媒體平臺刊發了中共中央辦公廳印發的《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”。消息一經發出，瞬間刷爆各大網絡媒體平臺，“解決形式主義突出問題為基層減負”成為當下火熱的討論話題。
以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決政績觀錯位、文山會海反彈回潮、留痕主義盛行、不敢擔當作為等四個影響部隊備戰打仗的突出問題，細化整治形式主義、為基層減負降壓的務實管用舉措，形成良性健康的專項工作機制，既是基層官兵的強烈呼聲，也是我軍履行職能使命的現實要求。
四個要著力解決的問題
黨性不純，政績觀錯位
文山會海反彈回潮
督查檢查考核過多過頻過度留痕
幹部不敢擔當作為
2018年11月26日，習近平總書記在主持中共中央政治局舉行第十次集體學習時，一針見血地點出基層工作存在的突出問題：
■ “痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”；
■ 檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重複；
■ “文山會海”有所反彈。
很多形式主義問題，佔用基層幹部大量時間、耗費大量精力，明確表示“這種狀況必須改變”，強調：“要把幹部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來”。
2018年年底，習近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。
習主席關於形式主義的重要指示，直逼問題，切中要害，飽含了為基層幹部減負的關懷之情。“基層減負年”已經明確，落實的舉措即時生效。許多官兵和筆者一樣，心中想著“基層減負年”在軍隊中是否也適用呢？軍隊中是否也會明確2019年為“軍隊基層減負年”？是否也會出臺一系列落實舉措呢？
減負降壓這場仗，人民軍隊怎麼打
其實，軍隊一直在馳而不息地糾治形式主義、官僚主義。
2018年6月，軍委紀委制定印發《糾正形式主義、官僚主義問題清單》，從貫徹上級決策部署、學習教育、練兵備戰、依法管理、檢查調研、會風文風、服務部隊、擔當盡責等8個方面，列擺了52種具體表現，為各級領導和機關深挖根源、查找差距提供了參照、樹起了靶子，在全軍上下形成精準糾治、精細落實的良好態勢。各級領導和機關對照問題清單，主動對號入座、對症下藥、對賬交底，形式主義、官僚主義現象得到明顯遏制。
但我們仍要清楚的認識到——目前在軍隊中仍然存在這一些官兵期盼徹底解決的問題。
以上這些只是調查瞭解中的部分問題，在不同單位中不同程度上都有所體現，為什麼這些問題反覆提出，反覆解決不了呢？毛澤東在《整頓黨的作風》中指出：
常常問題是提出了，但還不能解決，就是因為還沒有暴露事物的內部聯繫，就是因為還沒有經過這種系統的周密的分析過程，因而問題的面貌還不明晰，還不能做綜合工作，也就不能好好地解決問題。
面對軍隊基層減負的呼籲，到底該怎樣解決軍隊中形式主義突出問題為基層減負呢？筆者認為應當從以下幾個方面發力來破解這一難題。
一是
要抓解決問題的根本所在
形式主義的根源是政績觀錯位、責任心缺失，究其根本就是思想觀念出了問題
思想是行動的指南，利益是執行的動力。
在馬克思看來，人們為之奮鬥的一切，都同他們的利益相關。
他形象地說:“思想”一旦離開“利益”，就一定會使自己出醜。
從這一角度來看，各種花樣百出的形式主義背後都是為自己“臉上貼金”，在這種思想驅使下可以不顧一切代價搞“政績工程”，用轟轟烈烈的形式代替紮紮實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題，貽害無窮、坑害良久、害莫大焉。
醫治形式主義弊病，最根本的就是要堅持實事求是、求真務實的思想路線一切從實際出發，察實情、說實話、出實招、辦實事、求實效，真抓實幹，不搞花架子，不圖虛名頭，這才是醫治形式主義的最佳良方。只有抓住思想觀念這個根本所在，才能把形式主義連根拔起！
二是要抓主要矛盾的主要方面
俗話說，牽牛要牽牛鼻子，好鋼用在刀刃上，工作要做到點子上，講的就是要善於抓關鍵、抓要害、抓核心、抓主要的方法。毛澤東在《矛盾論》裡指出，解決問題要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
當前，解決形式主義突出問題的主要矛盾是貫徹落實打折扣、執行力還不到底形式主義的種種表現，很多都清晰明瞭，但具體落實起來卻敷衍塞責，以“單位的老傳統”“已經形成慣例”“這個方法管用”“嘴上說說而已”等藉口堂而皇之打折扣，說起來“天花亂墜大忽悠”，做起來“模稜兩可大糊弄”，致使形式主義“像割韭菜一樣，割了一茬又一茬”。
而這一主要矛盾的主要方面，就在於各級領導和機關，尤其是各級領導這個關鍵少數各級領導的思維決策影響著部隊的執行落實，機關的工作作風帶動著部隊的各項秩序。各級領導模範帶頭、親力親為抓落實，機關精兵簡政、轉變作風去落實，一級做給一級看，一級帶著一級幹，一定能把形式主義的梗阻“消栓溶解”。
三是要抓工作方法的持續轉變
《論語• 衛靈公》中寫到，“工欲善其事，必先利其器”。正確的方法是做好工作的保證，只有持續轉變不合時宜的工作方法，才能不斷適應新的形勢要求。
從方法論的角度來看，形式主義的很多表現都是效能低下、投機倒把、慣性思維等工作方法的“傑作”。破解形式主義詬病，必須在工作方法上有所轉變。
首當其衝的是，各級領導和機關要強化效能意識習主席強調，要推進以效能為核心的軍事管理革命。各級機關的職能要由管理向服務轉變，任務要由完成向最優轉變，逐漸變被動應付為主動作為，實現單打獨奏為協同共享，真正提升機關的效能。
最為關鍵的是，要設置新的科學評價標準戰鬥力是唯一的根本的標準，要用戰鬥力水平高低來說話，用真抓實幹求實效來評價，堅決摒棄形式上的“假大空”，提倡追求內容上“真實是”，不以“痕跡”論英雄，不以“數字”論高低，在深化轉化上聚焦用力，在實際成效上且見分曉。
最為急迫的是，要不斷探索新工作模式在互聯網技術迅猛發展、移動終端平臺不斷開發、媒體融合深度推進的背景下，要積極用好各種系統平臺，合理利用各種媒體資源，不斷提高信息化辦公辦文辦會水平，真正打贏根除形式主義的“攻堅戰”。
四是要抓法規制度的貫徹落實
習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，
“
法規制度的生命力在於執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”
貫徹落實法規制度是破解形式主義“反覆侵擾”困境的重要法寶“蓋天下之事，不難於立法，而難於法之必行”（明·張居正）。隨著軍事政策制度改革不斷深入推進，我軍法規制度體系日益完善。軍委紀委制定印發的《糾正形式主義、官僚主義問題清單》、中央紀委辦公廳印發的《關於貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等法規制度，都做出了具體詳實的規定。只有不斷加大貫徹執行的力度，才能讓紀律發力、讓禁令生威，確保各項法規制度落地生根。
漠視法規制度、背離客觀規律、習慣“人治”傳統，助長了形式主義的滋生增長從軍紀委開列的問題清單來看，很多都是人治思想在作祟。為基層減負的務實舉措，就是向形式主義開刀、用法治代替人治的最好良方，對於我軍根除形式主義弊病也具有重要的借鑑意義。只有做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”（ 唐·王勃），才能從根本上解除形式主義的枷鎖。制度落實只有“進行時”，沒有“完成時”。推動治軍方式努力實現“三個根本性轉變”，需要不斷增強法規制度的貫徹落實。
用好問責追責這個“撒手鐧”，使各項法規制度真正成為帶電的高壓線新頒發的《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十二條，將形式主義和官僚主義納入紀律處分範圍。軍隊貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》的補充規定和《軍隊實行黨的問責工作規定》把弄虛作假、敷衍塞責、不執行法規制度等形式主義、官僚主義納入問責範疇。對“踩紅線、越底線、闖雷區”等違規違紀、破壞法規制度的行為，要堅決嚴肅查處，以問責追責倒逼擔當盡責，讓有法可依成為常態，讓形式主義無處遁形，真正形成風清氣正的良好政治生態。
今年是落實我軍建設發展“十三五”規劃、實現國防和軍隊建設2020年目標的攻堅之年。習主席在今年“兩會”上強調，
“
聚力備戰打仗，強化改革創新，狠抓工作落實。”
一份《通知》，迅疾行動。“基層減負年”開啟瞭解決形式主突出問題的新篇章，但決不能把“減負”當成工作上的“擋箭牌”“拖油瓶”，更不能以“反對形式主義之名”把該乾的必乾的工作“拒之門外”，堅決不能用形式主義反對形式主義。
一分部署，九分落實。“減負”不是沒了“負擔”隨意而行，“減負”更應輕裝上陣擔當前行。軍隊“減負”，就是要減去制約備戰打仗的繁文縟節，減去影響部隊履行使命的羈絆攔阻，減去強軍征程上的各種枷鎖，使部隊從形式主義的桎梏中解放出來，集中精力全身心投入練兵備戰，卯足幹勁擔當有為履行使命，真正打贏“為基層減負降壓攻堅戰”，以優異成績向新中國成立70週年獻禮。
主管|國防大學政治工作部主辦|國防大學政治工作部宣傳處
主編：陳飛
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