3月1日，最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文做客“新時代四大檢察”網絡訪談，向網友介紹了案件管理部門的工作重點、職能定位、工作理念，2018年工作的基本情況，採取哪些舉措提升辦案質效，以及下一步的工作打算。
最高人民檢察院案件管理辦公室主任董桂文接受媒體採訪。
主 持 人：法制網記者 趙穎
訪談嘉賓：最高人民檢察院案件管理辦公室主任 董桂文
主持人：為向社會各界集中展示檢察機關2018年堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求，主動適應形勢發展變化，銳意深化改革，推動各項法律監督工作全面協調充分發展的新作為新亮點新成效，2019年“兩會”前夕，最高檢新聞辦組織高檢網、正義網，並聯合12家重點新聞網站重磅推出“新時代四大檢察”網絡訪談，邀請最高人民檢察院業務廳局主要負責人和地方檢察機關代表與網友在線交流。
今天我們邀請到的嘉賓是最高人民檢察院案件管理辦公室董桂文主任。董主任，您好！歡迎您的到來！
案件管理辦公室的職能有哪些
負責案件的統一受理流轉、辦案流程監控、涉案財物監管、法律文書監管、案件信息公開。
統一組織辦案質量評查、業務考評和業務統計分析研判。組織指導人民監督員工作。
負責業務信息化需求統籌，指導全國檢察機關統一業務應用系統的應用。
以政治建設為統領
體現案管部門職責擔當
主持人：我們注意到，去年以來，最高檢案管辦突出強調了政治建設的統領作用，要求把講政治的要求落實到案件監督管理工作中，請您談談這方面主要做了哪些工作？
董桂文：習近平總書記指出，中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。張軍檢察長多次強調檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作，提出“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，明確把“講政治”放在首位予以強調。2018年，我們貫徹落實最高檢黨組的要求，堅持以政治建設為統領，不講口頭政治，把政治要求通過案管業務工作落實落細落地。
一是以政治建設統領全年案管工作，把講政治與抓業務緊密結合。制定《最高檢案件管理辦公室2018年工作要點》，強調深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對檢察工作的絕對領導，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為案管工作的總統領，堅定不移把講政治的要求落實到案管業務的具體崗位、具體職責、具體工作中。之後，我們把工作要點細化為督辦臺賬，做到年初立項、每月督辦、年末對賬，促進講政治的要求落實到位。
二是圍繞中心顧大局，在檢察工作總體佈局中體現案管部門的職責和擔當。緊緊圍繞政法工作大局，對影響社會大局穩定和民生重大利益犯罪案件上升明顯情況、全國檢察機關開展掃黑除惡專項鬥爭情況進行深入分析研判，積極開展檢察機關服務保障打好汙染防治攻堅戰專項工作的分析研究，服務領導決策。緊緊圍繞監察體制改革大局，對職務犯罪偵查部門轉隸後遺留案件的處理情況進行專題調研，對全國檢察機關辦理監察委移送案件情況進行專題分析，提出意見建議。緊緊圍繞業務信息化建設大局，立足業務信息化需求統籌定位，全力以赴協同做好統一業務應用系統升級完善工作。
三是改革創新謀發展重自強，促進案件管理工作取得新進展。在認真開展黨支部理論學習的同時，引導全辦黨員幹部樹立“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”的理念，創新開展業務監管、業務數據分析研判、案件信息公開等工作，努力實現雙贏多贏共贏的工作目標。認真貫徹落實中央《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》，積極踐行張軍檢察長關於重自強的各項要求，切實加強全辦黨員幹部政治素質、業務素質和職業道德素質建設，充分發揮先鋒模範作用。
在政治建設統領下，最高檢案管辦黨支部的戰鬥堡壘作用更加堅強，黨員幹部的先鋒模範作用更加突出，全辦同志勤奮好學、求真務實、勇於擔當、開拓創新，推動案管辦黨建工作、業務工作、隊伍建設不斷取得新進展，取得新成效。
被形象地比喻為檢察
“業務工作的辦公廳”
主持人：在司法責任制改革、國家監察體制改革、檢察機關內設機構改革疊加的新形勢下，各地案管部門作為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導和管理的樞紐部門，被稱作檢察“業務工作的辦公廳”，請問您是如何理解的？
董桂文：這個問題涉及到新形勢下案管部門的職能定位，關係到案管工作全局和發展方向。全國檢察機關全面推進案件管理機制改革開始於2011年底，初衷是對檢察機關辦理的案件實行集中統一管理。7年多來，各地積極履行案管職能，較好地實現了這一目標。但是，設立案管部門的目的不是為了管理而管理，而是要在統一管理的基礎上實現有效監督。新時期，在案件集中統一管理的目標基本實現後，如何實現對案件辦理的有效科學監督已經成為案管工作面臨的突出課題。
特別是隨著司法責任制改革的全面落實，檢察權運行發生重大變化，在突出檢察官辦案獨立性、減少內部監督管理層級的情況下，業務監管中的公共事務更加集約，更加需要一個強有力的樞紐，在業務貫通上下功夫，有效聯繫各方，發揮好業務協調運轉、專門監督、統籌督促、決策參謀等作用，使檢察長和檢委會對檢察業務的宏觀管理得到具體落實。在這種情況下，案管部門作為專司檢察機關業務監管職責的綜合業務部門，自然成為落實檢察長和檢委會宏觀業務領導與管理的樞紐機構，形象地說也就是檢察“業務工作的辦公廳”。
需要說明的是，案管部門的業務監管與之前的“三級審批”存在本質的不同。“三級審批”總體上是一種行政監管，檢察長和部門負責人介入檢察官的辦案活動，決定檢察官的辦案結果，容易產生職責不清等問題，與司法規律存在不相符合的地方。案管部門的監管總體上是一種業務監管，不介入檢察官的實體辦案過程，不直接決定和改變檢察官的辦案結果，主要通過事前嚴把受理審查關；事中實時動態監控辦案流程，及時糾正司法不規範行為；案後組織質量評查，對檢察官辦案質效進行綜合評價，促進規範司法，提升司法公信力，為檢察業務工作全面協調充分發展提供有力保障。
業務數據分析研判是“品牌”
主持人：在去年的工作中，最高檢案管辦把業務數據分析研判作為中心工作以及引領其他案管工作的重要抓手，請您介紹一下為什麼提出這樣的工作思路？採取了哪些舉措？取得了哪些工作成效？
董桂文：2018年，我們根據新形勢新要求，在全面履行業務監管職責的同時，把業務分析研判放在首位，主要考慮到：一方面，最高檢黨組和張軍檢察長高度重視和關注業務數據分析研判工作，業務數據分析研判工作做好了，可以為最高檢黨組、檢察長和檢委會的業務決策提供高質量、有價值的參考依據，是案管部門圍繞中心、服務大局的一項最重要的職能作用發揮。另一方面，通過業務數據分析，可以全面準確客觀真實地反映和展現一個時期內各項業務工作的成效、問題和不足，為院領導瞭解掌握評價各項業務工作開展情況、指導各業務條線有針對性地加強和改進工作提供可靠的參考依據，這也是案管部門履行業務監管職責的一個重要方面和途徑。
基於這樣的工作思路，我們把分析研判擺到重要位置，集中全辦人力精力，開展了一系列工作。一是持續做好常態業務分析。定期編寫全國檢察業務態勢分析報告，全國檢察機關業務質量情況分析報告。二是深入開展專項分析研判。對全國檢察機關刑事積案有關情況、全國檢察機關開展掃黑除惡專項鬥爭情況、長江經濟帶11個省份檢察業務工作相關情況、檢察機關抗訴案件情況、辦理涉婦女兒童案件情況等進行分析，為檢察決策提供依據和參考。三是積極圍繞檢察改革開展分析。圍繞國家監察體制改革，對檢察機關立案偵查遺留案件有關情況、全國檢察機關辦理監察委移送案件情況進行分析。圍繞檢察機關內設機構改革，對“捕訴一體”模式下案件辦理情況進行分析。圍繞刑訴法修改，對全國檢察機關辦理司法工作人員利用職權實施侵犯公民權利、損害司法公正的案件情況進行分析。四是建立健全分析研判機制。建立最高檢業務數據分析研判會商機制，張軍檢察長出席每次會商會議並發表重要講話，成為最高檢黨組調度業務工作的重要平臺。建立省級檢察院案件管理部門業務分析研判成果報送制度，推動各地業務分析研判工作有效開展。
一分耕耘一分收穫，去年的分析研判工作取得了積極成效，在服務領導決策和業務部門工作方面發揮了積極的作用，逐步成為案管部門的“品牌產品”。我們起草的分析研判報告得到張軍檢察長的多次肯定，院黨組通過分析研判會商機制，依託業務分析研判報告，對全國檢察機關業務工作進行調度和安排。根據我們起草的全國檢察業務數據分析報告，對全國檢察業務提出了20多項要求，由最高檢辦公廳下發各省級院進行督辦。我們的多篇業務分析研判報告作為參閱件首次在大檢察官研討班和全國檢察長會議上印發。在最高檢的帶動下，各地案管部門以高度的責任感做好分析研判工作，分析研判的引領作用更加明顯。
與被監督者協調配合提升辦案質效
主持人：去年以來，案管辦提出了“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”的工作理念，加強與被監管部門的協調配合，共同提升辦案質效，推動各地案管工作呈現新氣象、新局面，請簡要介紹有哪些好的做法？
董桂文：張軍檢察長在最高檢內設部門及各地調研時，多次要求提高法律監督的政治智慧、法律智慧，更新法律監督的理念，特別強調，案管工作要樹立“嚴管厚愛”的理念，既要敢於管理、大膽管理，又要出於愛護之心去監督，與被監督者共同努力防範問題的發生，贏得被監督者的理解和支持，實現雙贏。更新業務監管工作理念，既是貫徹落實最高檢黨組的要求，也完全符合業務監管工作實際需要。
通過踐行“嚴管厚愛”“雙贏多贏共贏”等理念，能夠有效整合業務監管合力、提升業務監管質效。例如，為積極主動服務和保障內設機構改革前期工作需要，我們對最高檢在統一業務應用系統中的所有在辦案件進行流程監控，發出《關於對案件超期辦理情況預先提醒的函》，取得了良好效果。各地按照“以嚴管厚愛促雙贏多贏共贏”理念的要求，加強與辦案部門的溝通協調，共同制定監管制度，共同解決辦案問題，共同提升辦案質量。
海南省檢察院案管處聯合執檢處下發了《關於規範執檢案件受理等事項的通知》，聯合偵監處下發了《關於修改延長偵查羈押期限案件應當製作的文書目錄指引》的通知；
四川省檢察院案管辦和辦案部門共同制定年度評查工作計劃，從省檢察院公訴、偵監及申訴部門抽選檢察官組成評查組，分別對全省檢察機關公訴類法院判決無罪生效案件和偵監類無罪逮捕賠償的特定類型案件進行全面評查，案管部門發揮好統籌管理、執行督辦和全局把控作用；
甘肅省檢察院案管辦組織召開了省檢察院業務協調會，通報了業務監管情況，就未檢部門、公訴部門管轄案件範圍、偵監案件受理時限達成一致意見，就流程監控工作開展達成一致意見等等。
四年公開案件程序性信息875萬多件
主持人：案件信息公開是檢務公開最重要最核心的內容，人民群眾非常關注，希望更多地瞭解檢察機關辦理的重要案件信息、程序性信息，更加方便地瞭解、參與、監督檢察機關辦案活動。請您介紹一下檢察機關案件信息公開工作的基本情況和過去一年的工作成效。
董桂文：案件信息公開是促進檢察機關規範司法、提升司法公信力的重要舉措。2014年10月，最高檢建立了統一的“人民檢察院案件信息公開網”，全國檢察機關在統一的平臺上公佈案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，接受辯護人、訴訟代理人的預約申請，實現了辦案流程、辦案結果和辦案法律文書的全面公開。截至2018年底，全國各級檢察機關通過互聯網，共公開案件程序性信息875萬多件、發佈重要案件信息54萬多件、公開法律文書364萬多件，接受辯護與代理網上預約27萬多人次，有效提升檢察機關司法辦案公信力，得到人民群眾普遍好評。
案管辦是案件信息公開工作的主管部門，2018年我們把案件信息公開工作擺到了更加突出的位置，把案件信息公開作為提升監管效果的重要手段，通過向社會公開法律文書、向當事人等公開辦案節點進展情況等，既滿足人民群眾對司法公正、司法公開等新需求，又引入外部的監督力量，倒逼辦案部門規範司法，達到以公開促公正贏公信的效果。我們在全國檢察機關開展案件信息公開工作專項調研，先後赴廣西、雲南、寧夏、福建、海南等地進行實地調研，著力解決應公開不公開、不規範公開等突出問題，著力推動實現應公開盡公開。對全國檢察機關案件信息公開工作2018年上半年和全年情況分別進行通報，在總結各地工作情況的同時，重點通報了工作中存在的問題。通報發出後，各地高度重視，紛紛開展有針對性的整改，有力提升工作水平。同時，指導廣東省檢察院和海南省檢察院，探索適度擴大法律文書公開範圍、適度開展部分類型法律文書公開節點前移等試點工作，為下一步修改完善《人民檢察院案件信息公開工作規定》，深化檢察機關案件信息公開工作奠定基礎，以更好地保障和滿足人民群眾對檢察工作的知情權、表達權、參與權和監督權。
對下指導突出指導性和針對性
主持人：我們瞭解到，最高檢案管辦在對下指導方面也有一些新舉措、新方式，特別是印發了《關於充分發揮案件監督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項鬥爭有關事項的通知》，注重在服務大局方面發揮了積極作用，請您給我們介紹這方面的亮點工作。
董桂文：我們認識到，全國案管工作面臨很多新形勢新任務、新理念新要求、新情況新問題，最高檢案管辦必須著力加強對全國檢察機關案件管理工作的綜合指導力度，努力破解案件管理工作面臨的突出問題，促進全國案管工作均衡、全面發展。一年來，最高檢案管辦著力加強調研指導，先後赴北京、天津、上海、江蘇、山東、陝西、河南、廣西、西藏、海南、雲南、福建、寧夏等地開展實地調研；著力強化規範指導，制定了《關於充分發揮案件監督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項鬥爭有關事項的通知》等規範性文件；著力深化理論研究，與《人民檢察》雜誌社共同主辦“檢察機關案件管理理論與實務研究”徵文活動，聯合檢察出版社創建《檢察業務指導與參考》連續出版物，與四川大學法學院建立檢校共建合作關係；建立涵蓋33個省區市，共計73個院的第三批最高檢案件管理工作聯繫點，切實發揮聯繫點在溝通情況、總結經驗、推動工作等方面的示範引領作用，促進全國檢察機關案件管理工作水平整體提升。
在這裡，我重點介紹一下制定《關於充分發揮案件監督管理職能作用服務保障掃黑除惡專項鬥爭有關事項的通知》的情況。2018年案管部門在強化業務監管、保障掃黑除惡專項鬥爭依法規範進行方面發揮了積極的作用。掃黑除惡專項鬥爭歷時三年，2019年處於首戰告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉段之時”，對案管部門的業務監管職責履行提出了新的更高的要求。為適應掃黑除惡專項鬥爭新形勢新任務，更加有針對性地做好相關案件的監管工作，促進檢察機關掃黑除惡專項鬥爭依法有力開展，我們結合工作實際，制定了這個《通知》。
《通知》就涉黑涉惡案件的受理流轉、流程監控、涉案財物管理、案件信息公開、質量評查、數據審核和分析研判提出了20條具體的要求。在案件的受理流轉方面，要求建立“綠色通道”、加強標識審查、準確填錄案卡、提高流轉效率，受理案件後，立即製作、上傳電子卷宗，一般當天將案件分配給專門組織或人員辦理，將紙質卷宗、材料移送辦案部門，儘量縮短案件在案管部門的流轉時間。在案件流程監控方面，要求落實監控責任、實行每案必監控、明確監控重點、及時移送線索，把涉黑涉惡案件作為流程監控的重點關注案件，全面、全程、全員監控辦案情況，確保流程監控全覆蓋、無死角。在涉案財物管理方面，要求嚴格涉案財物接收審查、做好涉案財物保管、督促涉案財物及時處理，對於案件辦結時承辦檢察官沒有提出處理意見的，應當督促提出處理意見，對於人民法院在判決書中沒有對涉案財物作出處理意見的，應當督促相關辦案部門履行法律監督職能，防止涉案財物在檢察機關長期積存。在案件信息公開方面，要求加大公開力度、提高公開質量、強化公開監管，協調相關部門把涉黑涉惡案件的批准逮捕、提起公訴等情況作為重要案件信息依照程序予以發佈，同時及時公開相關法律文書，依法向當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人公開程序性信息，形成掃黑除惡震懾效應，達到辦理一案、警示一片的效果。在案件質量評查方面，要求開展專項評查、優化評查組織、突出評查重點，省級檢察院案管部門要單獨或者會同辦案部門，對本省每年已辦結的涉黑涉惡案件至少組織或部署一次專項評查，對有關情況進行深度分析研究，並形成評查情況專項報告。在數據審核和分析研判方面，要求按照本院“掃黑辦”等部門需求，及時提供檢察機關辦理黑惡勢力犯罪情況基礎表、辦理黑社會性質組織犯罪情況基礎表、辦理惡勢力犯罪情況基礎表等，會同相關部門開展檢察業務數據專項統計檢查，強化對涉黑涉惡案件的分析研判，為領導決策和區域社會治理提供決策依據。
《通知》下發後，各地普遍反映各項要求符合案管工作實際，一段話一項工作，一句話一項要求，不“穿靴戴帽”，不面面俱到，指導性和針對性都較強，對於指導各地案管部門發揮業務監管作用、服務保障掃黑除惡專項鬥爭具有重要意義。我們也會加強對《規定》執行情況的調研評估和跟蹤問效。
新一年為“四大檢察”貢獻案管力量
主持人：2019年，最高檢案管辦已經制定了工作要點，對全年工作進行研究部署，請問今年工作總體要求和重要舉措是什麼？
董桂文：2019年最高檢案件管理工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央政法工作會議和全國檢察長會議部署，堅持在案件管理業務中突出政治要求，堅持圍繞檢察工作大局開展案件管理，堅持業務監管樞紐部門職能定位，以強化業務數據分析研判為引領，以探索建立案件質量評價指標體系和建立健全適應內設機構改革後新辦案模式的監管機制為重點，全面履行案件管理職能，努力提高業務監管水平，在狠抓落實中推動案管工作穩進、提升，促進檢察辦案活動嚴格規範公正文明，為“四大檢察”全面協調充分發展貢獻案管力量。
一是堅持以政治建設統領案管業務建設，在案管工作中突出政治要求。系統、全面地學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，貫徹中央政法工作會議和全國檢察長會議精神，落實《2018-2022年檢察改革工作規劃》，組織召開全國檢察機關第二次案件管理工作會議，研究制定《最高人民檢察院關於加強和規範新時代檢察機關案件監督管理工作的決定》，組織開展全國檢察機關案件管理業務競賽，聯合國家檢察官學院舉辦系列專題培訓，運用好“檢答網”，在案管工作中充分體現講政治與抓業務緊密結合的要求。
二是大力推進案件流程管理規範化建設，逐步建立全程同步動態高效的監督辦案工作機制。研究制定《最高人民檢察院案件管理部門統一受理案件標準》、最高人民檢察院相關業務案件流程監控指引、《捕訴一體辦案模式下案件流程監控要點》，著手製定《公益訴訟案件流程監控要點》。加緊推動最高檢機關遺留涉案財物的處置工作，指導全國檢察機關案件管理部門加大本地區積存案件涉案財物處理力度。在部分地區檢察機關試點擴大法律文書公開範圍、提前法律文書公開時間節點、豐富重要案件信息公開內容，及時修訂《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》，在更高水平上做好案件信息公開工作。
三是加強案件質量管理頂層設計，引導各級檢察機關努力提高辦案質量、增強辦案效果。牽頭探索建立案件質量評價指標體系，明確評價項目和內容，重視選取不同類型辦案活動數據指標的測試工作和在不同層級檢察院的試點工作，最大限度地發揮好引領、推動、激勵作用。研究制定《人民檢察院案件質量評查工作指引》，繼續指導各地結合實際細化評查規則和等次標準，組織部分省市區對特定類型案件進行一次重點評查，指導對省、市、縣三級院入額領導幹部辦理案件進行常規抽查，探索逐步從評查程序性問題為主向評查實體性問題、辦案效果為主的轉變。
四是堅持以業務數據分析研判為重點，帶動案件統計信息管理工作全面規範開展。牽頭做好季度業務數據分析研判，緊緊圍繞今年重點檢察工作部署做好專項分析研判，建立健全業務數據分析研判會商機制、業務數據分析研判成果報送制度和採用激勵機制、與外部專業數據分析研判力量協作機制，全面準確客觀真實地展現一個時期內各業務條線的工作情況，為院領導瞭解掌握評價各項業務工作開展情況、指導各業務條線有針對性地加強和改進工作提供可靠的參考依據。制定《人民檢察院業務數據管理辦法》，組織抓好業務信息日常監管。充分認識業務數據專項督查作為最高檢今年唯一保留督查項目的重要性和緊迫性，以高度的責任心和使命感組織開展好專項督查活動。
五是改進和規範人民監督員工作，拓寬人民群眾有序參與和監督檢察工作渠道。修訂《最高人民檢察院關於人民監督員監督工作的規定》，組織召開人民監督員工作座談會，指導下級院配合司法行政機關做好人民監督員選任管理及業務培訓工作，會同司法部探索建立人民監督員工作聯席會議制度，配合設置“12309中國檢察網”人民監督員監督服務模塊，探索人民監督員參與案件質量評查工作，促進人民監督員工作深入開展。
六是立足業務信息化需求統籌職能，積極推進檢察業務信息化建設。認真做好統一業務應用系統1.0版升級完善的業務需求統籌，會同相關部門組織做好軟件開發、測試、升級、試點培訓等各項工作。配合做好統一業務應用系統2.0版研發需求統籌，彙總梳理案管條線業務信息化需求，選派業務骨幹參加研發專班，負責各業務條線的信息化需求統籌。加快推進案件流程監控輔助軟件的開發、試點和部署應用工作，積極發現和推介地方開發的實用性強、效果好的質量評查等工具性案管軟件，提升智慧案管建設水平。
七是加強組織領導，注重強基固本，提升案件監管工作整體效能。深入開展調查研究，堅持和完善情況通報等工作機制，探索建立業務監管典型案例報送和選編機制，加強對聯繫點的直接聯繫和工作指導，強化對下綜合指導的針對性和有效性。著力推進與四川大學法學院的檢校共建工作，做好檢察機關案件管理學術徵文評選工作，每季度出版《檢察業務管理指導與參考》，持續為案件管理工作創新發展提供理論支撐。圍繞案管重點、亮點工作確定新聞宣傳主題，努力推出一批宣傳精品，提高案管工作傳播力、引導力、影響力、公信力。（高檢網、正義網 文字：於瀟 圖片：鍾心宇）
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