摘要:“代建+监理”管理模式是将代建指挥部与监理办的职能进行资源整合，避免相同职能管理部门的重复设置，是一种机构精简化、管理专业化和投资高效化的项目管理与工程监理的融合方式。该模式由“二套班子、合署办公”监管一体化模式转型升级至“一套班子、面对面办公”监管深度融合模式。通过试点项目应用结果表明，该模式可简化公路工程项目管理的工作流程，优化管理工作，提高管理执行力和管理效率，从而增加建设项目的投资效益。
关键词:工程管理;管理模式;代建;监理;试点项目
公路建设项目管理现状
改革开放以来，我国公路建设蓬勃发展，建设管理模式从政府部门自行管理逐步发展到引入工程监理，形成“建设+监理”的传统建设管理模式［1］，这种模式存在“投资、建设、管理、监督”4方职责集一体的弊端［2-3］，特别在全国各地都在积极拓展资金筹措渠道、加快公路建设步伐的形势下，传统建设管理模式已不能适应发展需求［4-5］。因此，各地都在积极探索新的公路建设管理模式，以加强工程建设质量、安全、工期、投资等控制。
由于公路建设项目相对于其它非经营性政府投资项目，具有路线长、点多面广、技术复杂、参建单位多、涉及学科广等特点，而各地管理人员的数量、技术水准、协调能力等也各有差异，因此各地采用的管理模式也不尽相同，形成了不同管理模式(按国际典型模式分类)共存的局面，如业主自营管理即自行管理模式、业主委托承包商承包建设模式(即EPC，项目建设总承包)、业主聘请管理承包商模式(即PMC，项目管理承包)等。为深入推进交通运输改革，全面推行现代工程管理，提高公路建设管理水平，交通运输部研究制定并下发了《关于全面深化交通运输改革的意见》(交政研发〔2014〕242号)、《关于开展全面深化改革试点工作的通知》(交政研发〔2014〕234号)、《交通运输部关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发［2015］54号)，进一步规范公路建设管理行为，并要求创新项目管理模式。
“代建+监理”建设管理模式是“代建制”的延伸和拓展，是基于监理企业利用自身专业优势，积极投身政府投资项目建设管理，集项目代建与监理职能于一体，由代建单位统一负责项目建设管理工作和监理工作的建设管理模式。随着“代建制”的普及［6-7］，越来越多专业公司将参与建设管理。监理企业转型升级的竞争压力和监理作用的重新定位［8］，迫使监理企业必须创新建设管理模式，才能在深化公路建设管理体制改革的浪潮中博得先机和发展生机，而“代建+监理”建设管理模式为监理企业拓展了创新发展的有效途径，有利于企业转型发展，也有利于向政府投资部门提供高层次、多样化的管理咨询服务。因此，在“代建制”蓬勃发展的有利形势下，政府主管部门和监理企业都有必要进行“代建+监理”建设管理模式的探索和实践，为投资体制改革和工程监理制改革提供有效借鉴，并不断完善此管理模式，继而发展成为一种现代工程管理模式。
“代建+监理”模式的市场需求情况
随着改革开放的全面深入，政府职能转变、监管方式不断改进，公路建设的外部环境以及投融资方式、市场主体和从业人员结构发生了很大变化，需要创新管理模式以满足不同情况下的管理需要，而“代建+监理”模式是可行的选择。
国民经济和社会发展“十三五”规划纲要中公路建设项目量大、任务重，且公路建设的高水平施工技术日新月异，这些都给地方政府投资法人带来技术管理层面的巨大压力，从而必须寻求专业化管理队伍，施行现代工程管理，而“代建+监理”模式可以满足这种需要。
交通运输部在交公路发［2015］54号文中指出深化公路建设管理体制改革必须坚持科学高效的基本原则，整合项目管理职责，减少管理层级，创新管理模式，推行专业化管理，提高管理效能和建设管理水平。这些因素都反映了“代建+监理”模式有较大的市场需求，具有进一步推广应用的价值。
浙江临安项目“代建+监理”模式特点及实施效果
项目概况
试点项目为临安市青山湖科技城“一横两纵”公路工程项目，由临安陈家坞至市地公路改建工程、临安新联至横畈公路改建工程、临安青山至大罗公路改建工程等3条线路组成。公路按双向2车道公路标准设计，路线全长24.7km。该项目作为试点主要基于该项目法人开拓创新意识强，当地交通主管部门积极配合，招投标、建设管理费用审批、资质审查等得到了快速而有效的解决。
监管模式特点
结合试点项目实际情况，设立组织机构如图1所示。
除征地拆迁、竣工验收、整体工程接受管养以及属于政府相关部门之间组织、协调、审批职责范围内的工作外，其余建设管理工作均属于“代建+监理”单位的工作内容;
2)职能机构设置扁平化。
代建指挥部设指挥长1名，对项目建设管理全面负责，总工1名、总监1名，协助指挥长负责相应管理职责。指挥部下设综合部、技术合同部、安全环保部、工程监管部等4个部门，其中工程监管部下设实验室，并根据项目复杂程度和标段划分情况设置若干现场监管组;
3)剥离传统施工监理中的试验检测工作。
单独设立中心实验室，负责传统管理模式下监理单位的试验检测工作。中心实验室由项目法人另行招标委托，试验检测工作更具独立性和公正性;
4)强化管理手段信息化。
项目管理中高度重视管理手段的信息化建设，如各施工单位工地实验室和中心实验室安装“试验检测数据监控系统”，对试验检测数据进行实时监控，在重要施工点设置远程视频监控系统，建立项目协同办公系统。
与传统项目监理的被动管理相比，“代建+监理”更多的是主动管理，计划管理。在监管模式中，综合部主要负责后勤保障，提供支持，技术合同部、安全环保部主要负责策划性、管理性、协调性的工作，而工程监管部主要负责程序性、执行性的工作，现场抓执行、抓落实。通过实行目标管理，以目标为导向，层层分解目标责任，明确各方责任与定位，以计划为基础，以控制为手段，充分发挥“代建+监理”一体化优势，确保项目建设质量、安全、进度、费用等目标顺利实现。
实施效益
1)减少了人员、设备、设施的投入。
传统的项目管理方式就是分别设置独立的指挥部和总监办。在“代建+监理”模式下，人员投入可以减少30%，办公设施、场地无需重复设置。
2)人员综合素质显著提高。
实行“代建+监理”模式，使得代建指挥部组织机构相对精简，个人承担的责任和享受的权利更为广泛，对人员素质的要求也就更高。在符合相应资质条件的基础上，优先选择有项目管理、监理或施工经验者从业。
3)工作效率明显提升。
以划责任田的方式明确每个岗位的权限和责任，将项目的质量、进度、安全、工程变更等目标分解到部门，落实到个人。一岗多责，绩效工资与考核挂钩，增加工作人员的责任感、危机感和工作积极性。
4)项目管理水平显著提升。
相比临时组建的业主指挥部，代建单位的专业化水平大大提高了项目管理水平，并且可使业主单位从繁琐的建设管理事务中脱身，将更多的精力放到投资管理、项目决策等工作中。
5)投资控制得到真正落实。
作为专业队伍，代建单位可以在设计阶段直接介入设计管理，在设计阶段对投资进行控制，为杜绝项目“概算超预算、预算超概算、决算超预算”的“三超”现象提供可靠保证，从而提高投资效益。
6)为监理行业转型发展探索出新路。
监理工作存在的制度缺陷和不足阻碍了自身的发展。“代建+监理”模式试点的实践，为监理企业全面提高综合服务能力，向全方位、全过程项目管理企业转型释放出积极信号，对扶持和引导优秀监理企业开展代建业务提供了可以复制的宝贵经验。
结束语
工程代建制、工程监理制对保证我国公路基础设施建设的持续、快速、健康发展发挥了重要作用。“代建+监理”新管理模式不是以往的代建公司和监理公司合署办公，也不是“二块牌子、一套班子”，而是监管深度融合的撤并办公、“肩并肩、面对面”的监管模式。
1)该模式通过将建设管理和工程监理深层次融合，精简项目管理机构，提高管理效率，节省建设管理费用。由原来的业主、监理、设计、施工4方变成了监管方、设计、施工3方，避免政出多门、减少矛盾，做到监管高效、工作顺畅。
2)有利于培育“代建+监理”市场，引导更多的咨询、设计、监理企业逐步向“代建+监理”深度融合模式方向转型。
3)“代建+监理”是一种新型的管理模式，在推进过程中除了要解决制度层面的问题外，还需要进一步研究解决合理设定代建取费标准、规范“代建+监理”工作程序、优化监理工作等方面的问题。
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