減稅降費繼續！社保費率5月起下調，職工“三險”降費總規模超3000億，企業和職工共同受益，來看九大關鍵點
減稅降費繼續，這一次是社保費率！節前最後一天，社保費率的政策靴子落地。
今日，國務院辦公廳印發了《降低社會保險費率綜合方案》（簡稱《方案》），明確了關於養老保險、失業保險、工傷保險和社保繳納基數等一系列新政策，關於錢袋子，對市場影響不小。截至2018年底，基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人，社保卡持卡人數達到12.27億人。
5月1日起，你的社保會發生這些大變化：
1、 養老保險：自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，目前單位繳費比例高於16%的省份可降至16%；低於16%的要研究提出過渡方法。
2、 失業保險：繼續階段性降低費率，自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。
3、 工傷保險：自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日。工傷保險基金累積結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累積結餘可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%。
4、 調整社保繳費基數政策。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。
5、 個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇合適的繳費基數。
6、 養老保險省級統籌方面，逐步統一養老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支。
7、 提高養老保險基金中央調劑比例，2019年提高至3.5%，進一步均衡各省之間養老保險基金負擔。
8、 要穩步推進社保費徵收體制改革。企業職工各險種繳費，原則上暫按現行徵收體制繼續徵收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業單位社保費和城鄉居民申報費徵管職責如期劃轉。
9、 妥善處理好企業歷史欠費問題，在徵收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法。
業內人士普遍認為，一系列實招將能確保明顯降低企業社保繳費負擔，讓市場主體真正有獲得感，為全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元提供有力支撐。僅養老保險單位繳費比例的降低就預計會為企業社保繳費減輕3000億元的負擔。
關注點一：政策靴子終落地
社保費率的調整自去年下半年以來呼聲漸長，從今年的政府工作報告，到3月底的國務院常務會議，再到今天以正式文件的形式落地，社保費率涉及的一攬子減稅降費政策明確要從5月1日開始實施了。
國務院辦公廳表示，降低社會保險費率，是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重要舉措。要統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費徵收體制改革，確保企業特別是小微企業社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。
人社部此前介紹，截至2018年底，基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人；全年三項基金總收入為5.6萬億元，同比增長15.28%，總支出為4.87萬億元，同比增長16.08%。社保卡持卡人數達到12.27億人。
從職工角度方來說，隨著社保費率繼續階段性下調，如何保證待遇穩步提升，成為關注的焦點。有關專家表示，社保待遇隨社會經濟發展和物價水平波動呈現剛性增長，這是社保制度的客觀規律。降低社保費率的一個必要前提，就是保障參保人員各項社會保險待遇按時足額支付，確保個人待遇不“縮水”。
關注點二：養老保險單位繳費比例降幅有史以來最大
在降低養老保險單位繳費比例方面，《方案》明確，自2019年5月1日起，降低城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位基本養老保險，以下簡稱養老保險）單位繳費比例。各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團（統稱省）養老保險單位繳費比例高於16%的，可降至16%；目前低於16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調整或過渡方案於2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。
從原規定的20%降至16%，一次性降低4個百分點，這是我國建立社保制度以來降幅最大的一次，中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員張依群預計將減輕企業社保繳費負擔3000億元。
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，這有利於社保徵繳工作的開展，在一定程度上可以有效杜絕過去繳費比例高但徵繳難、減免隨意等問題，還可以縮小省際間社保繳費的不均衡性，促進省際間企業公平競爭、職工待遇公平，為促進人才資源在省際間的合理佈局和均衡流動發揮作用，也必然對企業的跨地域投資、用工和業務擴展起到有力的助推作用。
關注點三：繼續降低失業保險、工傷保險費率
《方案》提出，繼續階段性降低失業保險、工傷保險費率，自2019年5月1日起，實施失業保險總費率1%的省，延長階段性降低失業保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結餘可支付月數在18至23個月的統籌地區可以現行費率為基礎下調20%，累計結餘可支付月數在24個月以上的統籌地區可以現行費率為基礎下調50%。
當前，我國失業和工傷保險費率均存在一定的可降空間，此次政策的再次延長，對企業而言是又一利好。
關注點四：調整社保繳費基數，個體戶繳費範圍明確
《方案》調整就業人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮非私營單位就業人員平均工資和城鎮私營單位就業人員平均工資加權計算的全口徑城鎮單位就業人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業的社保繳費基數。調整就業人員平均工資計算口徑後，各省要制定基本養老金計發辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩銜接。
同時，完善個體工商戶和靈活就業人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業人員參加企業職工基本養老保險，可以在本省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。
人社部此前表示，繳費基數既是繳費依據，也是計發相關社會保險待遇的基礎，與參保人員待遇水平密切相關。由於養老保險實行“多繳多得、長繳多得”的籌資繳費機制，以參保職工本人工資作為繳費基數，並設置封頂線和保底線，可以確保社會保險制度發展與社會經濟發展相協調，保證參保職工退休後的基本養老保險金水平不至於過低，確保參保職工一定的待遇水平，較好地保障基本生活，維護參保職工權益。因此，繳費基數的調整，既要充分考慮單位和參保人員的實際承受能力，也要綜合考慮繳費情況與待遇水平之間的平衡，以及人口老齡化趨勢帶來的支付壓力、社會保險制度可持續發展等諸多因素。
社會保險法規定，單位繳費基數為國家規定的本單位職工工資總額，單位職工個人繳費基數為國家規定的本人工資。不過，目前由於在崗職工平均工資以統計部門公佈的城鎮非私營單位就業人員平均工資為依據，隨著私營單位就業人員占城鎮就業人員的比重不斷上升，城鎮非私營單位就業人員平均工資已不能準確反映我國城鎮就業人員整體工資水平，導致低收入人群繳納社會保險費的基數偏高，這也是企業對於降費率成效感受不明顯的重要原因。
把個體戶和城鎮就業人員繳費基數分開，能夠讓目前平均工資統計更合理，適度降低低收入群體繳費基數。
另外，《方案》還提出，2020年底前實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，加大企業職工基本養老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%。
關注點五：企業和職工共同受益
《方案》提出，企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行徵收體制繼續徵收，穩定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業單位社保費和城鄉居民社保費徵管職責如期劃轉。人力資源社會保障、稅務、財政、醫保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保徵收工作有序銜接。妥善處理好企業歷史欠費問題，在徵收體制改革過程中不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，避免造成企業生產經營困難。同時，合理調整2019年社保基金收入預算。
國務院常務會議提到，要確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額髮放。
這給企業和職工均吃了“定心丸”，二者共同受益。社保待遇會隨著社會經濟發展和物價水平的波動呈現剛性增長，降費率不會影響到職工和退休人員的養老金權益和其他社保權益。
人社部新聞發言人盧愛紅介紹說，今年人社部將繼續積極穩妥地推進養老保險基金投資運營工作，並積極推進落實劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案，增強社保基金支撐能力。
據測算，降低費率後基金總體上仍能夠保證收大於支，而且我國企業養老保險基金累計結餘4.78萬億元、全國社保基金已有2萬億元左右的戰略儲備，能夠確保養老金按時足額正常發放。
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