眼下
在福清城管執法過程中
我們不時可以看到駐隊律師工作的身影
那麼
“律師駐隊”參與城管執法
這是一種什麼模式？
作為律師
他們又是如何參與到城市管理中來
融法君帶您瞭解一下
去年10月底，福建宇凡律師事務所與福清市城市管理局簽訂法律服務協議，以“律師駐隊”的形式為城市管理行政執法提供全程法律服務，充分發揮律師在預防和化解執法糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，促進規範文明執法，提高城市管理工作水平。
福清市城市管理局專門設立“律師服務站”，為駐隊律師坐班提供必要的辦公場所和設施，同時還為駐隊律師印製工作牌。福建宇凡律師事務所共派出3名律師每週兩次輪流在福清市城市管理局駐隊坐班，通過提供法律諮詢、出具法律意見、赴執法一線提供法律服務等多種方式參與城市管理執法工作。
O ^ ~ ^ O
據統計，自駐隊律師參與執法工作以來，共為福清市城市管理局提供法律服務30餘次。其中，共同制定和修改相關規章制度和操作規範及經濟合同等8份，行政執法案件評查1次，赴執法一線參與執法4次，共同研究城管重大工作問題5次，在提高城管文明執法水平和形象中發揮了應有的作用。
律師參與城市管理
讓城管執法更有“力度”
______
2018年10月26日，駐隊律師與福清市城市管理局政策法規科負責人一同前往高山城管中隊，就依法拆除違規設置的戶外廣告牌進行執法指導。
執法工作開展前，駐隊律師就執法人員是否持有工作證、執法證，是否已向廣告牌業主下發《責令整改通知書》或《限期拆除通知書》進行了合法性審查，並就在執法中應注意的問題進行指導，使高山中隊順利地完成了執法工作。
無獨有偶。2018年11月9日下午，駐隊律師再次與福清市城市管理局相關人員繼續前往城管局漁溪片區，參與由漁溪、江陰、上逕、新厝四個中隊在漁溪鎮隆華路聯合開展的規範兩車停放及佔道經營的環境整治活動。
執法工作開展前，駐隊律師瞭解到，漁溪鎮隆華路位於鎮區中心，地處繁華地段，兩車亂停放問題長期造成過往行人交通不便。為了徹底規範兩車停放，漁溪城管中隊的執法人員在路段多處安放公告牌並經常開展宣傳勸導活動。
駐隊律師在整治活動分析會上，對此次整治活動進行了點評，並對一線隊員今後在執法過程中應注意的問題進行了指導。
“律師參與一線執法活動，這是充分發揮駐隊律師作為第三方的監督、指導作用，督促城市管理執法人員依法履行職責，規範執法程序，讓城管執法更有‘力度’。”福建宇凡律師事務所負責人說。
做好“事前預防、事中控制、
事後補救”工作
讓城管執法更有“深度”
______
福清市城市管理局根據《福州市建築垃圾處置管理辦法》的規定，對違反規定運輸建築垃圾的行為進行行政處罰時，遇到了諸多棘手的問題。
為了能夠依法順利地開展相關工作，有效避免執法人員在執法過程中與城市管理相對人產生矛盾衝突，駐隊律師針對如何對違反規定運輸建築垃圾的行為進行合法取證、如何正確適用《福州市建築垃圾處置管理辦法》以及在執法過程中應注意哪些問題進行了指導，並協同制定相關規章制度。
今年1月11日上午，駐隊律師隨同福清市城市管理局執法工作人員在城區主次幹道進行巡邏執法，重點整治城區渣土車處置不規範的工地及無證運輸、車輛拋灑滴漏、封閉不嚴、偷倒等違法行為。
針對在巡邏過程中發現的違法行為，律師及執法人員對城市管理相對人進行耐心規勸和教育，並要求其規範運輸建築垃圾，充分發揮了駐隊律師在預防和化解執法糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用，有效緩解城市管理行政執法人員與群眾之間矛盾。
O ^ ~ ^ O
同時，為進一步規範行政執法行為，提高行政執法案卷質量，根據《福清市人民政府辦公室關於行政執法案卷評查情況的通報》的要求，駐隊律師還會同福清市城市管理局相關人員專門針對該局行政處罰卷宗進行研究審核。
通過對抽調的10份大額處罰卷宗進行審核，駐隊律師從調查取證和執法文書製作等方面向該局提出建議，以提升和規範福清市城市管理局製作和整理行政執法文書和案卷材料水平。
//律師參與城市管理有成效但也有不足//
律師參與城市管理，為執法單位提供法律支持。自開展以來，雖取得了一定的成效，但也存在一些問題與不足。
“首先由於福清市城市管理局所轄片區較多，律師赴一線參與執法的服務對象點多面廣，出現開展服務不夠均衡現象。”福建宇凡律師事務所負責人稱。
同時，個別轄區中隊對律師參與執法工作的重視度不夠，無法真正認識到律師在促進依法行政、化解矛盾糾紛中的作用，溝通交流較少，駐隊律師無法“人盡其用”。
“此外，律師參與執法工作開展時間不長，缺乏成熟的運作模式，這種新型服務模式的發展還需要進一步探索和提升。”上述負責人說。
對此，該負責人稱，為今後能夠更好地開展律師參與執法活動工作，律師事務所將切實配合福清市城市管理局健全完善溝通協調長效機制，及時研究解決律師參與城市管理執法中遇到的問題，形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局。
同時，加大律師參與執法工作的宣傳力度，及時總結推廣好的經驗做法，形成成熟的運作模式，推動律師參與城市管理執法工作更好開展。
> > >往期傳送< < <
新時代司法為民好榜樣 | 有事找老莊 家門口的和事佬——金牌調解員莊春松
傳承雷鋒精神，弘揚時代新風——社區服刑人員在行動，一起為他們打Call
法律服務進社區，婦女維權入人心
來源：福建宇凡律師事務所、福清市城市管理局、福建法治報綜合整理
福清市司法局、福建法治報新媒體中心聯合出品。聚焦社會熱點，傳播法治正能量。
▼▼▼▼▼
閱讀更多 法治福清 的文章
