“懲罰的標準就是他不能再犯罪了，不敢再違法了，別人也不敢再違法了。”
過去一年，國家市場監管總局局長張茅說得最多的一句話是：“努力實現‘一支隊伍管市場’。”
經過2018年機構改革，國家市場監管總局（下稱“市場監管總局”）作為國務院負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構，堪稱“超級大部”——集原有的工商總局、質檢總局、食藥監總局、國家發改委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務部的反壟斷執法以及“雙打辦”等職責於一身。
正如張茅向聯合國工業發展組織（UNIDO）總幹事李勇所介紹，“其職能涵蓋生產、流通、消費全過程，很多涉及人民的生命財產安全”。
深入推進商事制度改革
生於1954年的張茅，從2013年起擔任工商總局局長，此前在國家發改委和衛生部都有工作經歷。2018年接手市場監管總局時，張茅還當選全國政協專委會副主任。
2018年7月5日，市場監管總局召開第一次全體會議。“重點突出，‘劍指’改革。”市場監管總局發展研究中心副主任馮軍對張茅在會上的講話記憶猶新。
張茅上任後力主的一件事是深入推進商事制度改革。市場監管總局先後實施了註冊資本實繳制改認繳制、企業名稱自主申報、壓縮企業開辦時間等一系列改革，推動市場準入制度發生了根本性變革。與此同時，推進“先照後證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業產品生產許可證“一企一證”改革，產品准入改革提速；食品、藥品和醫療器械註冊制度改革步伐加快；知識產權註冊便利化水平不斷提高。這些均降低了企業進入市場的制度性交易成本。
有三組數字可以佐證改革成果。過去一年，在很多城市，開辦企業的時間由原來的20天壓縮到8.5天以內；工業產品生產許可證的種類由38類減至24類；商標註冊的審查週期壓縮到6個月以內。
張茅熱衷觀察新興經濟業態，鼓勵創新創業。2018年11月，張茅曾赴上海星巴克烘焙工坊、攜程總部調研。一位同行人士對南方週末記者回憶，張茅調研時多次強調圍繞建設全國統一大市場目標，健全競爭政策體系，“對所有市場主體一視同仁、平等對待”。
2018年底，市場傳出“國退民進”的言論。張茅在接受人民日報採訪時為民營企業“站臺”，表示市場監管總局堅持建立規範統一的市場監管規則，為民營企業營造公平競爭的市場環境。
2018年，全國市場主體已超過1億戶。到了年終，張茅總結市場監管總局工作時不掩欣喜：“2018年度我國營商環境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。”
“過去沒有這麼大力度”
2018年也是市場監管總局不斷面臨“大考”的一年。問題疫苗引爆社會各界對食品、藥品安全問題的擔憂，拼多多等電商平臺事件突出反映假冒偽劣產品氾濫，權健事件折射保健市場亂象……
為兌現“堅持把食品、藥品、工業產品質量、特種設備等領域的安全監管工作放在第一位”的承諾，張茅一邊加大監督檢查力度，一邊思考怎樣進一步完善監管體制。
2018年夏天，張茅異常忙碌。7月長春長生疫苗問題事件持續發酵，8月原市場監管總局黨組書記、副局長畢井泉引咎辭職，9月張茅被任命為市場監管總局黨組書記。臨危受命，重擔落在一人身上。
同一時間爆發的還有拼多多事件。2018年8月2日，市場監管總局約談拼多多負責人，同時提出具體整改要求和工作建議，要求平臺經營者嚴格履行主體責任，加強對入駐平臺經營者及商品的管理和審核。
緊接著，市場監管總局辦公廳發佈關於加大打擊製售假冒偽劣商品違法行為力度的通知。
長春長生最終收到了91億元罰單。張茅說“過去沒有這麼大的力度”。有人問他，你們懲罰的標準是什麼？張茅的回答是：“懲罰的標準就是他不能再犯罪了，不敢再違法了，別人也不敢再違法了。”
此後，張茅在不同場合表示要在一些監管制度機制上進行改革創新，包括建立鉅額賠償制度。
表態不到一週，市場監管總局就《中華人民共和國疫苗管理法（徵求意見稿）》公開徵求意見。
2019年1月，針對前述兩起事件，市場監管總局交出兩份制度上的“答卷”。2019年1月4日，經國務院常務會議討論通過的《中華人民共和國疫苗管理法（徵求意見稿）》公佈。1月9日，市場監管總局制定了《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019—2021）》並印發通知。
而2018年底爆出的權健事件仍在發酵，各部門聯合整治“保健”市場亂象“百日行動”正在進行中。
年終會議結束第三天，2018年12月30日，市場監管總局會同國家藥監局派出7個司局、10名工作人員，赴天津實地督導。
在張茅看來，這次“百日行動”是檢驗機構改革成效和錘鍊執法隊伍的重要實踐。他強調各級市級監管、藥監部門要做好組織協調，履行好聯絡各方、彙集信息等職責。
最近一次接受媒體採訪時，張茅坦承，目前食品安全領域存在不少問題。新組建不到一年的市場監管總局，將把食品安全作為首要任務。做到“四個最嚴”，最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責。
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