中國對非洲礦業投資不斷增長,激發非洲國家資源民族主義?

政治民粹主義、大宗商品價格上漲,以及對電氣化將刺激部分原材料需求的預期,這些因素導致資源型國家改變了在本國經營的礦業企業的規則。

儘管蒙古一直試圖將銅礦股份國有化,但在大多數情況下,資源型國家政府尋求增加利潤份額,而不是全力推行資源民族主義。

這種現象也不是普遍的,另外一些政府將其他國家的強硬立場視為吸引投資的機會,如埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德(Abiy Ahmed)去年上臺後,該國正在推行親商改革。

中國對非洲礦業投資不斷增長,激發非洲國家資源民族主義?


通常情況下,當大宗商品價格上漲時,資源型國家增加了對國際公司的需求。自今年初以來,大宗商品價格一直在上漲,但相對較低,仍在從2015年至2016年的崩盤中復甦,當時最新一波資源民族主義浪潮開始了。

在非洲,坦桑尼亞被視為一個極端的例子。2015年末,該國總統約翰•馬古富里(John Magufuli)以壓倒性優勢上臺,承諾將確保該國自然資源財富的更大份額,此後,該國便開始攻擊礦業公司。業內人士和律師們表示,政治民粹主義和社交媒體正推動人們發出更大份額的呼籲,從礦山周圍的當地社區開始。而中國和俄羅斯的投資增加了資源持有國政府的影響力。

關鍵資源諮詢公司(Critical resource advisory company)副董事亨利•霍爾(Henry Hall)表示:“中國對礦業項目的投資不斷增長,為許多資源豐富的國家提供了一個替代西方投資的選擇,幫助激發了資源民族主義。”

在非洲,剛果民主共和國、坦桑尼亞和贊比亞一直在尋求從銅、鈷和黃金中獲得更多利潤。

剛果民主共和國去年6月簽署了實施新採礦法的規定,提高了礦區使用費和稅收。嘉能可(Glencore)和巴里克(Barrick)等大型礦業公司反對該準則,並正在尋求談判和增加壓力的途徑。

贊比亞從1月份起提高了礦區使用費,並在銅價超過每噸7500美元時徵收10%的稅。贊比亞還計劃用不可退還的銷售稅取代增值稅,以幫助減少公共債務,但已將這一舉措推遲到7月,等待進一步磋商。

對於這些變化,礦業公司高管的第一反應是撤回勘探資金。最大的上市礦業公司表示,它們正將勘探重點放在政治風險較低的國家。然而,剛果民主共和國(Democratic Republic of Congo)的儲量豐富得令人心動,其中包括銅和鈷,這是電池汽車需求預期好轉所必需的,這讓剛果金政府有了討價還價的能力。

標普全球市場情報公司(S&P Global Market Intelligence)的數據顯示,去年坦桑尼亞、贊比亞和蒙古的勘探支出下降,而艾芬豪礦業(Ivanhoe Mines)及其中國合作伙伴紫金礦業(Zijin Mining)投資開發銅礦,導致剛果民主共和國的投資增加。雖然全球勘探支出攀升,但遠低於2012年大宗商品繁榮時期的峰值水平。

去年,美國和厄瓜多爾等被認為對採礦友好的國家的銅投資最高,這些國家正歡迎西方勘探企業進入其銅礦開發前景,因其正尋求從石油中實現多元化。

礦業企業威脅稱,一旦協議條款發生不利於它們的變化,它們就會離開,但資源持有國政府知道,當企業投資建設一座礦山時,它們不願這麼做。律師和礦業高管表示,企業在第一次投資時對投資地點變得更加謹慎。

今年1月,巴西淡水河谷(Vale)大壩災難發生後,可持續發展問題迅速成為人們關注的焦點,因此,社會各界都需要支持。

Hogan Lovells律師事務所合夥人沃倫•比奇表示:要很好地瞭解社區環境,其中最重要的一個方面是——如果沒有社會許可證,礦山要麼不會開工,要麼會被社區行動主義破壞。

儘管總體情緒謹慎,但中國和俄羅斯的風險偏好更高,這可能是為了支持它們控制生命週期的戰略意圖,以及發展地緣政治影響力。中國和俄羅斯的投資也為資源持有國政府提供談判的力量。作為最後的手段,國際礦業公司可以威脅仲裁,畢竟仲裁比政治風險保險成本更低。

萊瑟姆-沃特金斯律師事務所(Latham and Watkins)的爭端解決律師塞繆爾•佩普(Samuel Pape)表示,礦業公司可以尋求法律保護,比如通過一家在與資源持有國簽訂雙邊投資協議的國家註冊成立的公司進行投資。許多爭端可以通過談判解決,而不需要根據投資協議啟動訴訟程序,儘管此類仲裁的可能性可以提供重要的影響力。



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