資料圖。圖/視覺中國
據央視新聞消息，當地時間4月8日週一上午，美國正式將伊朗革命衛隊定為外國恐怖組織，稱美方將採取必要手段威懾和破壞伊朗革命衛隊的組織和活動，並制裁同伊朗革命衛隊有經濟往來的個人和實體。
此舉引起了國際社會的廣泛關注，但是這一行為並不令人意外，是美國政府遏制伊朗政策的延續和深化。
另據新華社消息，作為回應，伊朗國家最高安全委員會8日晚間宣佈，將美國中央司令部及其駐西亞軍隊認定為恐怖組織。
將伊朗與恐怖主義掛鉤是美國製裁藉口
自特朗普入主白宮以來，對伊朗的遏制政策步步深化。2017年10月，美國發布了《對伊朗新戰略》，標誌著特朗普時期不同於奧巴馬時期對伊朗遏制政策的初步形成。
2017年12月，美國發布了《國家安全戰略》，將伊朗定性為支持恐怖主義的國家。
2018年10月，美國發布新版《美國國家反恐戰略》，強調“美國優先”，除了繼續宣揚ISIS在反恐鬥爭中的重要性外，伊朗在美國國家安全威脅中的“等級”明顯上升。將伊朗與恐怖主義掛鉤，是特朗普政府退出伊核協議及重啟對伊朗制裁的主要藉口之一。
特朗普政府將伊朗伊斯蘭革命衛隊列入恐怖主義名單的決心由來已久。伊斯蘭革命衛隊雖然並不是伊朗的正規軍——國防軍，但實際權力和地位要遠遠超過後者。伊斯蘭革命衛隊由最高領袖直接統轄，是伊朗強硬保守派的主要支柱之一。其不僅掌握伊朗的軍事大權，其勢力還深入到政治、外交及經濟領域，是伊朗名副其實的軍事政治性壟斷組織。
伊斯蘭革命衛隊主要從三個方面對美國構成威脅。第一，在美國看來，伊斯蘭革命衛隊承擔了伊朗對外輸出革命的主要功能，對黎巴嫩真主黨、哈馬斯、也門胡塞武裝及敘利亞阿薩德政府提供直接的財力、武器及軍事顧問的支持，而這些都是被美國政府定性為恐怖主義的組織或不友好的政權。
第二，美國認為伊斯蘭革命衛隊是能夠繞開美國製裁的主要組織。伊斯蘭革命衛隊廣泛涉足伊朗經濟的關鍵行業，如金融、油氣、電信、建築工程等，與國內外經濟實體也存在千絲萬縷的往來。長期以來，伊斯蘭革命衛隊採取許多措施繞過美國製裁，繼續維持與國外的經濟聯繫，因此受到了美國的高度關注和多次制裁。
第三，伊斯蘭革命衛隊被美國視為眼中釘的另一個關鍵因素，是伊朗的彈道導彈項目。伊核協議簽署之後，放棄了核武研發的伊朗將很大的精力用於發展導彈項目。伊斯蘭革命衛隊是負責導彈項目的主要組織，曾經多次無視美國及其盟友的警告而試射導彈，給美國的中東戰略帶來了極大的困擾。自2017年以來，因導彈項目，特朗普政府多次針對伊斯蘭革命衛隊的個人及實體進行制裁。
伊朗國內政治或進一步強硬化
特朗普政府將伊斯蘭革命衛隊定性為恐怖主義組織，還有對當前形勢的考量。自特朗普退出伊核協議以來，美國已經啟動了兩輪對伊朗的制裁。與以往制裁相比，這次制裁的範圍空前擴大。
但是，由於特朗普政府對伊朗制裁缺乏正當的理由，尤其是在伊朗沒有違反伊核協議的狀況下發起的，因此遭到了國際社會的一致抵制，使得制裁並未達到理想效果。
時至今日，制裁手段基本已經用盡。但是，美國退出伊核協議馬上面臨一週年“紀念日”，特朗普政府需要在這一關鍵節點，向外界宣佈其繼續打擊遏制伊朗的決心沒有改變，因此選定伊斯蘭革命衛隊作為深度打擊的對象，也在情理之中——雖然此前美國財政部也曾多次宣佈對伊斯蘭革命衛隊實體及個人的制裁，卻還沒有將整個組織納入恐怖主義之列。
對已經長期遭受美國精準制裁的伊斯蘭革命衛隊來說，美國舉措僅僅具有象徵意義，其實質性的影響並不大。但從美伊關係及更廣闊的影響來說，美國政府的這一行為會令兩國的矛盾繼續尖銳化，徹底阻塞對話溝通的渠道。這可能會對伊朗政局帶來不可避免的影響。
由於伊斯蘭革命衛隊在伊朗國家中的地位十分特殊，美國這一舉措無疑是對伊朗國家形象及榮譽的極大侮辱，可能令伊朗政治進一步激進化、強硬化，進一步削弱以魯哈尼為代表的溫和派政府的執政根基。
而美國將伊斯蘭革命衛隊定性為恐怖組織的行為，也可能會波及某些與伊朗存在經濟聯繫的第三國實體及個人。
未來美國打擊與伊斯蘭革命衛隊有關的境內外經濟活動可能會更加嚴厲，這就加大了第三國遭受次級制裁的風險。美國此舉也無益於已經混亂不堪的中東緊張形勢的緩解，只會進一步加劇以伊朗為首的什葉派陣營與美國支持的以色列及遜尼派陣營的對抗。
□韓建偉（上海外國語大學中東研究所副教授）
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