2019年3月，国家发改委能源所、国家可再生能源中心和CIFF联合发布《能源转型趋势2019—中国、欧洲、美国》，在此ERR能研微讯研究团队对报告的全文进行了翻译，欢迎转发扩散！
（来源：微信公众号“ERR能研微讯”ID：Energy-report 作者：发改委能源所等 翻译：TaylorLei+Klara2013+Bruce+Allan+Stronger+Mirakuru@ERR能研微讯团队）
能源转型的国际趋势
全球变暖影响到所有国家，需要通过国际努力加以解决。巴黎协议是应对气候变化的重要里程碑。在会议上世界上首次几乎所有国家承认全球变暖的威胁，并且普遍认为“控制全球气温并使气温与工业革命以前的水平相比不高于2摄氏度，努力把温度差控制到1.5摄氏度以下”迄今为止，已有180多个国家向联合国提交了所谓的国家自主贡献（NDCs），并公布了国家温室气体减排目标。
图1主要国家温室气体减排目标概述
全球能源转型成功的关键要素：
- 国际经验交流互鉴。
- 明确的长期目标，制定和定期修订中期目标，灵活的思路调整短期目标。
- 允许跨部门优化能源的综合方法。
此外，在过去几年中，许多国家已开始将其能源系统转型到以可再生能源为基础的更加可持续的能源供应系统。因此，中国能源系统的转型应该放在全球类似发展的背景下看待。到目前为止，所有这些国家采取的路径大相径庭，这是由于能源转型取决于若干变量，例如它们的时间和起点、地理位置或它们的政治和社会环境。本报告简要概述了中国能源转型的现状，然后通过案例研究来说明这一变化：
欧盟（EU）作为全球最大的市场，是全球领先的参与者，也是应对气候变化的坚定倡导者。随着“欧洲所有人的清洁能源”一揽子计划，欧洲能源转型的重要立法目前已经通过。
德国作为欧洲最大的经济体和人口最多的国家，是一个旨在实现经济脱碳的高度工业化国家的一个特别好的例子。全世界都在聚焦德国煤炭委员会煤炭逐步退出的实现路径。
丹麦在可再生能源，特别是风能以及电力和供暖系统的转型方面被广泛认为是先锋。最近，丹麦的政党达成了雄心勃勃的新能源协议。
美国是一个拥有复杂政治制度的广袤领土国家，是上述各种变数的另一个例子。
这些国家都具有在高度动态和国际交织的环境中行动的经验，同时将其能源系统从相当集中的方法（基于化石燃料的持续能源生产）转变为更加分散的系统，从数千个能源生产中产生波动的能量设施（风能，太阳能和生物质能）。这要求政治和监管具有明确的长期愿景，短期内构建坚实基础，以及定期修订的中期目标，并通过持续调整加以实现。
中国
建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系
中国正处于为建立未来能源体系的能源转型初期。在十九大上再次强调，中国将推动能源生产和能源消费革命。报告明确指出，中国经济发展将从高速增长转向高质量增长，这也是适用于能源行业的发展模式转型。通过把2020年、2035年和2050年作为3个重要时间节点，中国谋划建立“清洁低碳、安全高效的能源体系”。
本章总结了2018年中国能源转型所取得的成就和为实现2030年发展目标中国能源未来的发展趋势。在对2018年能源消费、碳排放和电力结构变化进行简要回顾后，我们总结了最近的变化和新公布的政策，特别是有关可再生能源和未来阶段的政策——补贴退坡。中国已开始实施可再生能源义务，可再生招投标政策以及无补贴的风电和光伏示范。中国政策制定者正面临着国家碳排放交易体系（ETS）和区域电力现货交易市场建设延迟的局面。本章最后总结了中国能源转型整体所面临的挑战。
中国仍面临碳减排压力
2018年，中国的二氧化碳排放强度（单位GDP的二氧化碳排放量）下降了4.0%，能源强度（单位GDP的能源消耗）下降了3.1%。虽然两个强度均有所下降，但火电发电量仍增长了6.7%，第二产业能源消费增长了7.6%，这意味着二氧化碳排放和能源强度的改善主要是经济产出超过碳排放和能源消费增长的结果。不断增长的第二产业能源消费可能会对中国的煤炭总量控制和碳减排政策施加压力。
能源消费结构持续转变
中国正在努力实现煤炭能源转型并已取得了进展，其中包括扩大其他能源，以及限制关键地区的煤炭使用。2018年，中国的一次能源消费总量约为135.98PJ，年增长率为3.3%。虽然原煤产量增加了4.5%，但其在一次能源消费总量中的占比首次降至60%以下。同时，2018年原油消费量增长6.5%，天然气消费量增长17.7%。中国越来越依赖石油和天然气的进口： 2018年石油消费总量的70.9%和天然气消费总量的45.3%均来自于进口。
用电量持续增加
2018年中国总用电量达到6846太瓦时，年增长8.5%，是2012年以来的最高的年增长率。第二产业贡献了5个百分点，其中高端科技和装备制造业的电力消费增长了9.5%。在电信、软件和信息技术的带动下，第三产业消费也将急剧增长。随着城市化、供暖电气化和生活水平不断提高，住宅用电量也继续呈现强劲增长态势。
煤电回暖，可再生能源仍继续增长
2018年，中国新增了120GW的电力装机容量，总装机容量达到1900GW。非化石能源占这一新增装机容量的73%。2018年，中国电力行业发电量为6990太瓦时时，其中30.9%来自非化石能源，26.7%为可再生能源，其余为核能。中国新增风电装机容量20.59GW，其中47%位于中东部和华南地区，风电发展在全国更多地区呈现出多样化发展的态势。中国新增太阳能光伏装机容量44GW，比2017年的新增装机容量下降了17%，但高于市场预期。分布式太阳能光伏发电的新增装机容量占增量的47%。太阳能光伏市场呈现出集中式和分布式并行发展的局面。
图2 2018新增装机容量（左）；2018年发电量增量（右）
图3 2018年中国弃风电量（左）和弃光电量（右）
发布可再生能源配额制度征求意见稿
中国计划在2019年确立和发布实施省级可再生能源消纳目标。实施机制包括省级电网公司强制执行的可再生能源配额，以及使合规实体履行其义务的绿色证书。政府在2001年启动了中国可再生能源发电配额制相关政策的制定。由于省级反对和其他因素，该政策经历了近二十年的延迟。2017年，国家能源局（NEA）重新启动了该流程，并于2018年11月发布了第三份可再生能源发电配额制政策征求意见稿。该政策明确了鼓励可再生能源消纳的目标，特别是增加现有风能和太阳能的短期利用率。它还旨在解决弃风弃光、省间可再生能源传输通道受阻以及可能阻碍大客户购买清洁电力的双边电力交易等问题。国家能源局按省设定可再生电力消纳目标，并提供实现这些目标的措施。参与主体包括省级电网公司、国有和私营配电网公司、电力零售公司、拥有自己发电厂的工业企业，以及参与双边电力交易的大型终端用户。预计该政策在2019年生效。
2019年以后新建风电项目需要参与招投标
国家能源局正大大力推进降低新建风电项目的上网电价。自2019年年初以来，中国相关部门要求所有新建省级集中式陆上风电和海上风电项目需要参与投标，以获得建设允许和上网电价补贴。评估中出价价格权重至少占40%。2018年12月，风资源丰富的宁夏公布了第一批风电项目的竞标结果。结果显示，价格并不是决定中标的唯一因素。
图4 宁夏陆上风电竞标结果
全国统一光伏招投标系统正在研究讨论中
中国在可再生能源招标方面拥有长期经验：国家发改委于2003年启动了第一批可再生能源项目招标。自2016年以来，政府要求所有公用事业规模的光伏项目均需要参与招标。作为对使用竞争性招标方式降低上网电价补贴金额地区的奖励，政府按比例提高年度省级光伏建设配额。这项旨在降低成本和减少补贴负担的政策已部分实现了这些目标。政策制定者正在研究一个全国范围的太阳能招标系统，以取代省级上网电价配额。一种可能的实施方案是，在全国范围内的招标过程中，省级政府将向国家能源局提供当地招标项目清单，国家能源局将低价中标的方式选择项目，直到年度补贴金额用完为止。省政府必须确认新增装机容量可以实现本地消纳。
图5 中国的光伏发电招标政策路线图
计划扩大无补贴的风电和光伏项目
2019年1月，国家能源局和发改委联合宣布了一项计划，在风能或太阳能资源优越、地方用电量高的地区推出无补贴的风能和太阳能试点项目。由于这些试点项目不需要国家政府补贴，其容量不会影响年度省级风电和太阳能上网电价项目建设配额。试点项目的上网电价必须与当地煤电上网标杆电价相同或更低。通过提供另一手段以促进可再生能源发展和降低成本，试点政策应该有助于在一些有成本效益的地方扩大风能和太阳能发展规模，并加速逐步淘汰补贴。预计中国在“十四五”（2021年至2025年）初期，风能和太阳能将不再获取任何补贴。
国家碳排放交易体系建立一周年
中国的国家碳排放交易体系于2017年底正式启动。当时，建立碳排放交易体系的时间表包括准备阶段、试运行和正式运行三个阶段。中国碳排放交易体系目前仍处于准备阶段;中国一直致力于监管体系建设，基础设施建设，主要排放实体的历史排放数据核查，能力建设以及发电行业的碳交易。已经建立了一个国家数据上报系统，其中包括2016年和2017年的工业排放数据。虽然分配系统的设计尚未公布，但南方 能源观察从业内人士了解到，国家已经确定了适当从紧的碳配额原则，同时现代试点普遍采用基准线分配法。
电力现货市场试点延迟
国家发改委和国家能源局于2017年8月共同宣布了第一批电力现货市场试点。这些试点覆盖了8个地区，并计划在2018年底完成市场设计。几乎所有试点都因2018年的各种困难而遭遇延迟。例如，浙江试点在政府和电网公司之间就电网参与市场组织和年度账户结算存在分歧。省级煤炭消费限制也会影响火电厂的市场地位。政府要求八个现货市场试点加快研究和准备启动现货市场和起草市场运作规则。试点应该在2019年6月底前开始试运行，并解决相应的障碍，各省应每月向上级政府部门报告进展情况。目前，已经启动了三个试点：广东，甘肃和山西。虽然省外电力不能参与交易影响其反映实际电力需求和供应信息的能力，但广东现货市场正在顺利运行。该系统还缺乏辅助服务市场和金融期货等支持机制。
现货市场形势对风电和光伏市场竞争的影响
在电力现货市场的第一个运营期，可再生能源可能面临与煤电竞争的更大的挑战。“十三五”规划（2016年至2020年）明确要求，到2020年，在没有补贴的情况下，风电应与煤电上网标杆电价竞争，太阳能光伏应与零售电价竞争。目前风能和太阳能很可能较为容易地达到目前的煤电上网标杆电价，但市场交易可能导致煤电价格仍然较低，从而降低风能和太阳能的竞争力。目前，环境税和其他外部性的税费价格太低，不会对煤电相对于可再生能源的价格产生重大影响。
展望：“三大变革”是中国能源领域的未来发展趋势
在十九大、政府提出了3大变革，以促进经济发展，包括经济发展质量变革、效率变革和动力变革。国家能源局在2018年的工作中在以下几个方面深入贯彻落实了这一理念。质量变革是关于通过淘汰煤炭和扩大可再生能源规模以优化现有和增量能源结构。效率变革促进了能源工业的协同发展，从而提高了整个能源系统的效率。动力革命依赖于技术和市场导向的创新战略，以推动和多样化能源领域的发展。根据国家可再生能源中心（CNREC）的预测，中国应在未来10年左右时间每年增加150~350GW的风电和太阳能光伏发电装机容量，其中风电为65~183 GW，太阳能光伏为71~183GW，以实现低于2°C的目标。从长远来看，在这种情况下，风能和太阳能将主导电力领域的电力供应。
图6 低于2°C情景下2017年至2050年风能和太阳能发电装机的年增长情况
结论
2018年，中国在能源转型以及可再生能源政策制定方面采取了多种措施。中国能源消费继续降低对煤炭的依赖，但由于第二产业的强劲增长，碳排放量仍有所上升。由于生活和经济水平的提升，电力消费增长越来也快。在发电领域，风电和光伏发电迅速增长，长期存在的弃风弃光问题开始得到改善。
为了建立清洁低碳、安全高效的能源体系，政府为了促进可再生能源大力发展采取了一系列新政策和相关法规。2018年，国家能源局要求所有新建风电项目自2019年起参与招标，并启动了无补贴的风能和太阳能发电项目，这些项目将获得相应的激励。目前，可再生能源配额制和全国太阳能招标系统正在研究和讨论中。这些努力将有助于促进具有成本效益的可再生能源发展。未来，中国的能源转型将侧重于发展质量、效率和动力的提升。
欧盟
欧洲能源转型的主要驱动因素和长期能源目标
欧盟有成为应对气候变化的主导力量的雄心。欧盟已同意将其2014~2020年预算的至少20%—高达1800亿欧元—用于与气候变化相关的行动。欧盟范围内的能源体系转型被视为经济脱碳的重要推动力。可以通过实施共同的有针对性的政策和推进欧盟的结构一体化来实现脱碳。
除了经济脱碳化之外，欧盟还在能源转型过程中追求另外两个重要目标：第一，降低欧盟对能源进口的依赖（目前能源进口占欧盟能源消费总量的50%以上），方法是在提高能源效率的同时，提高可再生能源在能源消费总量中的占比。第二，考虑到全球对清洁能源供应的需求和新技术的不断发展，促进新兴产业的增长和就业，以实现更可持续的可再生能源系统。
欧洲理事会于2009年10月确定了这一目标，即：“与1990年的水平相比，到2050年将温室气体排放量减少了80~95%的长期目标”。2014年10月，欧盟商定了更具体的欧盟2030年目标。2018年8月，根据本次战略的更新，审查并提高了能源效率（不具约束力）和可再生能源占比（欧盟一级的约束力）的目标（见下表）。
目标是实现更具竞争力、更安全和更可持续的能源系统，并实现2050年的长期温室气体减排目标。这些目标是在欧盟一级制定的，但并不妨碍成员国追求自己更雄心勃勃的目标。
表1 2030年和2050年欧盟能源目标
“为所有欧洲人提供清洁能源”的一揽子计划
可以说，目前欧洲能源政策最深远的变化来自于所有欧洲人的清洁能源一揽子立法（也称为冬季一揽子计划）：8项立法旨在为欧洲能源政策制定一个新的框架，以实现欧盟2030年和2050年的能源目标。它们分为以下3个主题：2020年后能源联盟的治理、电力市场的设计以及可再生能源和能源效率的市场条件。
2020年后能源联盟的治理
能源联盟与气候行动治理条例（欧盟）2018/1999
该条例为所有成员国引入了一种报告机制，要求它们每十年在各自的“国家能源和气候综合计划“（见下图）中，为能源联盟的五个方面制定国家目标、指标和贡献。每两年，每一会员国应就该计划的执行情况向欧洲委员会提出报告。如果结果是国家野心水平的提高，就可以对该计划进行更新。此外，新条例对公众咨询和区域合作作出了详细规定，特别是建立了正式的多层次气候和能源对话。
图7 欧盟能源联盟的5个维度
此外，每10年各成员国应提交至少30年的长期国家能源和气候战略，并每5年更新该战略。
欧共体的作用是每两年监测和评估成员国所取得的进展。如果国家目标和/或行动的会员国证明不足以达到欧盟目标如果建议由EC填补这一空缺不是由成员国，欧盟应当能够在欧盟层面采取措施，以确保欧盟目标达成。
电力市场设计
修订规则，成立欧盟能源监管机构合作机构（ACER）
通过新的监管改革和加强，能源监管机构合作署（ACER）将作为一个独立的欧洲监管机构发挥作用，该机构能够平衡国家（政治）利益，创建一个更强大的机构来监管一体化能源市场，并决定与跨境相关的监管问题。这包括选用和执行电网标准规范，以及修订和批准欧洲输电系统网络运营商（ENTSO-E）为发电充足性评估和电力供应危机情景而制定的方法。
修改电力内部市场通用规则的指令
新指令制定了有关欧洲电力板块组织和运作的关键标准，特别是有关消费者赋权和保护、开放进入综合市场、第三方进入输配电基础设施、分拆规则以及独立的国家能源监管机构的规则。其中包括若干措施，使消费者和消费者能够积极参与内部电力市场，例如引进消费者权利：要求其能源供应商提供动态价格方案。该指令也会界定综合电力公司的角色，并指明输电系统和配电系统的任务和责任，并订明成员国、规管当局和输电系统之间的合作模式，以建立一个互相连接的内部电力市场。
重新制定电力内部市场的规章制度
欧洲内部电力市场的新监管框架为运作良好的一体化电力市场以及跨境电力交易的公平规则设定了基本原则。在考虑到各国市场的特殊特点的同时，应加强国内电力市场内的竞争。
规章制度包含：
—平衡市场、日前市场和日内市场的一般规则；
—建立一个更加市场化的发电厂调度框架，将可再生能源和高效热电联产的优先调度限制在小型设施、现有设施和示范项目；
—定义区域电力市场（投标区）的过程，以改善跨境交易，从而提高经济效率和供应安全；
—关于电网关税的新规定，应防止对储能和需求响应的歧视；
—欧洲电力传输网络系统运营商（ENTSO-E）的任务和职责，以及所谓区域协调中心的框架，其目标是进一步发展输电网系统（TSOs）的区域协调，提高跨境电网和系统运营的可靠性和效率；
—为配电网系统（DSOs）建立一个新的欧洲实体的框架，以提高欧盟配电网络的效率，并确保与TSOS/ENTSO-E密切合作。
电力行业风险防范新规
对早期《供应安全调度指令》的一项评估显示，各国能源系统之间的相互联系存在重大缺陷。因此，欧盟以一项新规定取代了该指令，该规定为成员国之间的合作制定了规则，旨在本着团结和透明的精神，预防和准备管理电力危机（如极端天气条件、网络攻击或燃料短缺）。它还考虑到国内电力市场竞争的需要。
值得注意的是，新规例包括以下措施：
—建立一种方法，在区域一级识别跨境电力危机情景（由ENTSO-E开发）；
—为短期和季节性充足性评估制定欧洲方法，以便定期评估供应安全（ENTSO-E将制定）；
—实施强制性的国家风险防范计划，包括在发生危机时跨境信息交流和报告义务的机制；
—在启动其他危机预防措施之前，制定一种利用所有基于市场的选项的方法。
可再生能源和能源效率
关于推广使用可再生能源的指示（欧盟）2008 /2001
该指令规定了一个约束目标：到2030年，欧盟范围内的可再生能源资源在最终能源消耗中所占比例为32%。与2020年战略不同的是，没有明确每个成员国的具体目标。然而，2020年可再生能源份额的国家目标现在已经成为一个有约束力的基线。到2023年，欧共体必须重新评估32%的目标，并在必要时引入填补缺口的额外措施，以达到共同的目标。
此外，还制定了一些具体措施，例如：
—向跨境装机服务供应商开放可再生能源资源（RES）支持计划，作为成员国的一种选择，同时设定指示性目标（2023-2026每年新增装机容量的5%，2027-2030年：每年新增装机容量的10%）；
—设定一个欧盟的最低约束目标，即到2030年，在交通运输领域实现14%的RES份额，先进生物燃料从较低水平升至3.5%的最低份额；
—降低生产者消费自产能源和参与能源市场的现有壁垒；
—每年增加成员国从RES获得的供热和制冷份额1.3%（非约束性），为不使用余热和余冷的成员国设定较低的目标（1.1%）；
—为生物燃料和生物液体燃料制定更高的温室气体减排标准。
各成员国必须在2021年6月30日前将修订后的指令纳入本国立法。
指令（欧盟）2018/2002:能源效率修正指令
该指令的一个关键内容是，将目前的非约束性目标（与2007年的预测相比）从至少减少27%的能源消耗目标替换为到2030年至少减少32.5%的能源消耗目标。根据2023年的一项新立法提案，这一总体目标可能会上调（但不会下调）。此外，应为所有会员国制订指示性指标。修订后的指令规定，2021年至2030年间，新的年度节能义务为年度最终能耗的0.8%。欧盟需要评估欧盟作为一个整体是否实现了2020年的能源效率总体目标，并评估修订后的指令的功能。
所包括的进一步措施包括：
—引入一种计算节能的新方法，以及比前一指令涵盖更多部门的更深远的节能义务；
—加强基于实际消费的个人计量和计费的现有规定，并引入新的远程读取要求；
—引入新的先进的区域供热、制冷和生活热水仪表的要求，到2020年实现远程读取（旧的仪表必须在2027年之前更换，除非证明这不是划算的）；
—通过为更好的账单信息制定清晰的规则，加强消费者获得准确信息的权利，提高能源消费者个人能源消费的透明度。
指令 （欧盟） 2018/844:建筑能源效益及能源效率指引修订
修订后的指引包括若干有关建筑的具体步骤，例如：
—扩大成员国制定长期改造战略的规定，以支持改造全国公有和私有住宅和非住宅建筑存量。长期的改造战略将需要伴随着一个路线图，即到2050年实现高效和脱碳的国家建筑存量，并在2030年、2040年和2050年设定具有指示意义的里程碑；
—为新建筑的最低能耗性能制定更明确的要求；
—为新的非住宅建筑（以及正在进行大规模翻新的建筑）引入电力交通设施：一般来说，10个停车位以上的建筑至少应该有一个充电站，而预布线应适用于至少五分之一的停车位。此外，欧共体须于2023年1月1日之前发表一份关于促进楼宇电子交通的报告，该报告可能会导致采取进一步措施；
—建立一个评估建筑物智能就绪程度的通用方案。评级应基于对建筑物或建筑单元的能力进行评估，以使其运行适应居住者和电网的需要，并提高其能源效率和整体性能；
—设置各种阑值（和一些豁免），以确定定期检查供暖和空调系统的需要。
欧盟委员会应在2026年1月1日前审查修订后的指令，并有可能提出进一步修改。成员国将被要求在2020年3月10日前将修订后的指令转化为国家立法。
转移到中国
辅助性—允许区域差异的政治决策过程
正如《巴黎协定》所述，中国和欧盟都有一个共同的首要目标：发展低碳、清洁、高效的能源体系，作为经济发展的基础。
一项针对整个欧洲的全面政策办法的内在价值现在已经很清楚。这是一个非常重要的结论，可以从欧盟过去几年的能源政策中得出，该政策现在在冬季一揽子计划中达到高潮。冬季一揽子计划没有单独考虑不同的部门和行动领域，而是把所有有关能源效率、再发展、能源市场发展以及研发和创新的政策措施统一在一个伞下。
此外，冬季一揽子计划的例子突出了欧盟各机构在努力确定各成员国的共同政策方面所发挥的作用，这些政策可能来自不同的出发点。同样，中国面临着如何同时做到两件事的挑战：一是坚持一贯的能源政策，二是考虑到地区差异，三是考虑到能源供给结构历史发展所带来的地理或气候条件。
欧盟的一般方法是遵循辅助性原则的原则：一方面，欧盟作为一个中央实体集中设置和监控明确的共同目标，确保总体框架（市场结构、法规、基础设施等）允许动态发展迈向新能源系统。另一方面，成员国有权利也有义务实施有助于实现共同目标的政策，同时尊重各自的具体国情和潜力。
除了中欧政治体制和行政体制存在明显差异外，需要强调的是，能源市场一体化是实现能源转型成功的关键。区域和/或部门的具体特点可以而且应该在这种能源市场的一般框架内加以考虑。
中欧能源合作平台（ECECP）
ECECP项目由欧盟出资350万欧元，旨在增进欧盟和中国在能源领域的相互了解，为全球向清洁能源转型做出贡献。以《落实中欧能源合作联合声明》（2018年7月）草案为指导，平台活动的主题是能源体系转型。会议将包括能源系统建模、能源效率、液化天然气市场开发以及如何加快创新能源技术的商业化等方面的交流。ECECP还将支持欧盟能源企业进入中国市场（沟通共同市场准入壁垒；展示欧盟的能力；有关能源行业的已知问题和解决办法、新规条、激励政策、标准、合规要求等方面的信息）。
该项目由ICF咨询公司、发改委能源所（ERI）和中国节能环保集团公司（CECEP）牵头，历时三年多时间实施。ECECP是根据伙伴关系文件提供资金的，该文件支持与已从双边发展援助中毕业的国家建立新关系，而欧盟在促进与这些国家的联系方面具有战略利益。总体指导由欧盟委员会提供，并与国家能源局（NEA）合作。
德国
2018年状况：可再生能源发电赶上了硬煤和褐煤发电
38.2%的电力消费来自风电、光伏、生物质能和水力发电。在可再生能源中，尤其是光伏发电，由于夏季漫长而阳光充足，发电量已高于平均水平。光伏发电量的增量抵消了风电和水电的低于平均水平年份的减量（特别是风电装机容量增长落后于往年的增长幅度）。
2018年，可再生能源发电量为228.7太瓦时，比上一年增加12.4太瓦时（+5.6%）。与2017年相比，光伏发电量同比增长17.5%（光伏发电量增幅最大的一年），达到46.3太瓦时。这主要是由于阳光充足，日照时数比平均多出约30%。风力发电量增量由于装机增量减少和年风速低而回落：陆上风电发电量为93.9太瓦时，海上风电发电量为19.4太瓦时。水电发电量16.9太瓦时（-20%），这主要是干旱所导致。
传统能源的发电量减少到420太瓦时。硬煤发电量下降最多，下降10.6太瓦时（-11%），为83太瓦时。造成这种情况的原因包括机组关停、硬煤和二氧化碳排放的商品价格上涨，以及可再生能源补贴的增加。天然气发电量也下降了4.3%，目前为83太瓦时。下降的因素包括天然气的进口价格上涨，以及可再生能源发电量的增加。然而，欧盟排放交易体系中较高的二氧化碳价格部分导致燃气发电替代硬煤发电，这是由于天然气发电在排放交易机制高价格时期的优势地位。核电发电量与上年持平，贡献76.1太瓦时的电力。2017年底一座核电站的关闭得到了补偿，其余核电厂的满负荷时间更长。下一座核电站将于2019年12月根据德国核电淘汰计划关闭，其中所有核电厂将在2022年12月之前逐步淘汰。
褐煤燃煤电厂发电量仍保持在较高水平，为146太瓦时，仅下降2.4太瓦时（-1.6%）。
由于冬季温暖、商品价格高企和产量略有下降，可再生能源在总能源消费中的占比从13%上升至14%。此外，德国的温室气体排放量大幅下降了5.7%，相当于5100万吨二氧化碳。除了工业、供热和运输部门的一次能源消耗较低外，由于欧盟贸易经济体排放证书价格上涨，硬煤燃煤电厂发电量下降，目前占发电量的14.3%。
大联盟有望推进能源系统进一步转型的框架
在政治上，德国回顾了保守党基民盟和科罗拉多州立大学与社会民主党社民党之间新恢复的大联盟的第一年。在这个新政府中，能源系统未来的一些基石将被确定：联合条约同意在2030年将可再生能源的消耗量扩大到65%的目标。此外，通过引入一项允许加速批准输电线的新法律，电网扩张成为优先事项。
大多数公众关注的重点是增长委员会，结构变革和就业—即所谓的煤炭委员会。
根据增长、结构变化和就业委员会的建议，德国逐步淘汰煤炭
增长、结构变化和就业委员会是在《基民盟、基社盟和社民党联盟条约》中发起的。委员会的任务是就逐步淘汰煤炭和在煤炭（褐煤）开采区（即卢萨蒂亚和莱茵兰）采取必要措施达成一致。它是由来自采矿区、科学、商业和工业、能源工业、工会和民间社会的利益相关方设立的，并由国务卿理事会陪同。
目前，约有22%的德国一次能源消费由硬煤和褐煤满足。几乎所有的褐煤都是在国内开采的，只有7%的硬煤是在国内开采的。然而，硬煤开采已经在2018年底逐步淘汰，因此所有消费的硬煤必须从2019年开始进口。
煤炭妥协的4大支柱
2019年1月，委员会以一项尚未转为立法措施的提案结束其工作。该提案包括4大支柱：逐步淘汰煤炭、建设强大和可持续的地区、实现电力和能源系统的现代化以及吸收对脆弱受影响群体的负面影响。
逐步淘汰煤炭
逐步淘汰煤炭包括放弃新的燃煤发电厂以及开设新的煤矿。该报告还进一步总结了到2038年逐步淘汰煤炭的过程，2023年将有两个中间阶梯石，其中系统中只剩下30吉瓦煤炭（15吉瓦褐煤、15吉瓦硬煤），2030年煤电装机容量将降至17吉瓦（9吉瓦褐煤燃煤电厂装机、8吉瓦硬煤燃煤电厂装机）。在委员会的基准年2017年，德国的煤电装机容量为43吉瓦（23吉瓦褐煤燃煤电厂装机，20吉瓦硬煤燃煤电厂装机）。
为了为未来的受影响地区做好准备，该委员会为结构发展建立了3大支柱：建立强大和可持续的区域，实现电力和能源系统的现代化，并减少对脆弱利益集团的负面影响。
建设强大和可持续的区域
该委员会建议通过将受影响地区作为能源区域进行现代化来激励创造新的就业机会，重点是未来能源技术（如power-to-X和储存）的研发。此外，铁路和移动互联网基础设施等现代化基础设施有助于使该地区成为新业务的有吸引力的地点，并有助于吸引新的私人投资。
实现电力和能源系统的现代化
德国的电力和能源系统现代化确保了系统的稳定性和供应的安全性以及储备和新的气电装机容量。为了有效减缓气候变化，可再生能源的扩展也至关重要。使能源系统更加灵活，可以实现可再生能源的有效接入。
吸收对弱势群体的负面影响
通过补偿受影响行业作为家庭的电网成本来确保竞争力，从而缓解弱势受影响群体的过渡。此外，非解雇条款和劳动力市场措施旨在确保受影响行业和企业的工人顺利过渡。
建议措施的实施
建议在2021年之前实施短期措施，以便立即实现结构管理的效果。委员会进一步建议政府释放财政手段，以帮助特别是大型基础设施措施。他们假设在20年的时间里投资13亿欧元。
为监测、评估和调整淘汰计划以及结构措施，委员会建议由独立专家小组在2023年、2026年和2029年进行持续监测和进展报告以及评估。该委员会的提案应在2019年上半年转化为立法措施。
转移到中国
德国和中国的电力发电量
德国和中国在实现其气候保护目标方面面临着类似的挑战：二氧化碳排放密集型褐煤是国内主要的能源，重要的重工业需要获得可靠和负担得起的能源。两国都在大幅提高其可再生能源容量。与德国相比，由于经济增长水平较高，近年来中国的煤炭产能进一步扩大。然而，类似于德国煤炭委员会的建议，“2018年中国可再生能源展望”（CREO）显示，到2035年，中国的煤电发电量将大幅减少，并可通过可再生能源进一步动态装机来弥补。
图8 德国和中国发展能源发展的预测（2015~2050年）
煤炭和可再生能源行业的员工
此外，在这两个国家，能源转型都会影响这两个行业的雇员数量。在中国，许多人受雇于煤炭行业，因此为实现气候保护目标而快速过渡是一项具有挑战性的任务。在德国，煤炭工业的结构变化已经发展了几十年。与中国相比，德国受转型影响的就业人数相应减少。这些情景的趋势表明，如果确定了正确的政策路线，可再生能源行业产生的新就业岗位将超过煤炭行业现有的就业岗位。
图9 德国和中国煤炭和可再生能源行业员工发展预测（2015~2050年）
丹麦
在能源和电力消费中，可再生能源占据更高的份额
2017年，丹麦能源系统中的可再生能源装机容量继续增加，加上当年是一个良好的风电年，可再生能源在能源和电力消费中的占比创造了新的纪录。
2017年可再生能源在能源消费中的占比达到了32.4%。在发电方面，丹麦创造了一项新的世界纪录，风力发电覆盖了丹麦发电的43.8%，由陆上和海上风电产生的发电量达到14.8太瓦时。光伏发电的发电量再次增加，目前占总发电量的2.3%。包括电力部门生物质的使用日益增加，每千瓦时发电量的平均碳排放量低于200克，而2005年这一项超过500了克。
2017年丹麦最终能源消费中的32.3%来自可再生能源（包括生物质能源），并计划在未来几年内增加可再生能源装机容量，丹麦将完成其应按欧盟要求履行的义务（到2020年，可再生能源在最终能源消费量占比达到30%）。
在2016年能源部门的碳排放略有增加之后，2017年的排放量再次下降，同比减少了5%以上。自1990年以来，尽管同期最终的能源消费量只减少了1%，但与能源相关的碳排放量减少了33%。向可再生能源转型和提高能源部门的效率，包括热电联产，是这一发展的关键因素。
公共和私营部门密切合作的转型
长期规划和战略一直在为丹麦能源部门的发展制定雄心勃勃的目标。在最重要的倡议的目标和执行方面都达成了广泛的政治共识。私营部门和学术界的参与和激励对于丹麦能源部门的变化也至关重要。它为发展可再生能源和能源效率等新技术以及能源系统的改造和规划奠定了基础，包括利用热电联产等协同效应，工业余热利用等。私营部门为决策者实现甚至超过能源目标的雄心提供了重要的垫脚石。一个关注重点是推进新能源技术逐步成熟，降低新能源技术和系统的成本，以便为丹麦社会提供经济和环境上可持续的产品和解决办法。
整体长期能源规划
对于电厂、电网等以重大长期投资为特征的部门来说，重要的是要提供长期政策的能见度，从而降低风险溢价和融资成本。对于新的和不成熟的能源技术，丹麦一直在提供经济框架，如补贴等，以确保项目的财务可行性。对这些支持机制进行了密切的监测，以确保能源消费者从新兴技术经济效率的提高中受益。
在丹麦，政治家、立法者、监管机构和能源部门和主要利益相关方（包括主要公用事业、技术公司和能源系统运营商）之间保持持续的对话，这是制定能源政策和监管的关键因素。对话确保了良好和有效的决定和解决办法以及高度的投资者确定性。对能源市场的重大变化进行了分析和讨论，在大多数情况下，为破坏传统商业模式向丹麦能源供应的低碳未来提供了一定程度的补偿。
丹麦能源系统的转型还包括规模较小的消费者和私人家庭。为此，将能源标准、奖励措施和公共运动相结合，重点是能源效率、地区供暖等共同能源解决方案和改变日常行为，以确保社会更节能。自20世纪60年代以来，丹麦家庭供暖的效率提高了80%，这是最大的效率提高之一。能源效率的部分刺激因素来自于对企业和私人能源消费者实行能源税。提高能源价格了推动对节能技术和节能系统的投资。
设定和实现雄心勃勃的能源目标
丹麦1973年就成为了欧盟成员国，一直积极遵循欧盟能源部门转型的目标。丹麦迅速实施了能源部门的市场和部门转型，包括国际能源贸易和电力部门的分拆。丹麦的"早期转移优势"也意味着，尽管缺乏大规模水电等传统可再生能源选择，但2009年批准的欧盟2020年能源战略中针对该国的具体目标明显高于欧盟平均水平。丹麦2020年的目标包括与1990年相比减少31%的温室气体排放量，可再生能源在最终能源消费量中占比30%—这两个目标都远远高于欧盟2020年的总体目标，即温室气体排放量达到20%与1990年相比减少了20%，可再生能源占20%。丹麦能源署的预测显示，丹麦很可能超过这两个目标，2016年温室气体减排32%，2017年可再生能源发电占比已经达到32%。
雄心勃勃的新能源协议一致批准
不出意外，在完成2030年欧盟能源目标方面，丹麦将制定更具雄心的目标。根据这些目标，今年早些时候开始丹麦就对新的能源协议进行了政治谈判，以便为《2030年欧盟能源目标》中丹麦能源部门2020年以后确定路线和目标。议程上的优先事项是进一步转变以化石燃料为基础的能源结构，进一步提高能源效率，推进以市场为基础的能源部门，确保具有成本效益的转型，从而确保为消费者和企业获得具有竞争力的能源价格。
文本框1：新的丹麦能源协定的关键要素：
- 关注如何实现丹麦能源目标，即到2030年可再生能源占最终能源消费量的55%；
- 通过招标进一步扩大海上风电规模，再建造3座800兆瓦的项目，并在2030年之前建成；
- 在2030年之前，为技术中立的可再生能源招标提供资金，以满足更多陆上风电和光伏的装机容量。为沼气制订支持计划；
- 通过降低和调整后的电力税支持丹麦能源部门进一步电气化；
- 为了降低公共部门支持水平，建立以市场为基础的能源系统，包括更加基于竞争力、关注以能源效率创新作为支持、将热力部门进一步自由化等。
2018年6月底，达成了一项包括丹麦议会中所有政党在内的协议，旨在实现欧盟制定的更雄心勃勃的目标，并响应《巴黎协定》关于作出更多努力以确保2度目标的呼吁。丹麦政府目前的目标是到2030年实现可再生能源占总能源消费量的55%，以应对到2030年欧盟可再生能源总体目标从23%提高到32%的目标。目前的"冻结政策情景"表明，如果没有新的政策和监管举措，丹麦将比这一目标低15个百分点。丹麦新的能源协议包括到2030年增加3个800兆瓦的海上项目的目标，并为技术中立的可再生能源招标提供5.63亿欧元的资金。同时，将对丹麦海域高达10GW的海上风电装机进行空间规划，以确保在作出决定的情况下，能够迅速建设更多的海上风电装机。
新能源协议中的一部分也是到2030年在丹麦电力部门完全消除煤炭消费的明确目标。2016年，煤电占丹麦发电量的近30%。风电和太阳能光伏发电的增加，以及向生物质和沼气发电的进一步转型，是丹麦向零煤炭发电部门转型的主要因素。
为了支持丹麦能源供应的电气化，包括在供暖部门使用更多的电力，提议降低电费，并修订其他与能源有关的税收。该提案还包括重新分配和更具体地支持该行业的某些能效措施和绿色能源解决方案的研发。
2018年秋，丹麦政府提出了一项气候和清洁空气法案（共同为更绿色的未来而制定），重点是聚焦在交通运输和农业部门造成的气候和空气污染。规划的主要内容包括：
—在2030年逐步淘汰新的汽油和柴油汽车销售；
—到2030年，城市的公共汽车和环境区的碳排放和空气污染为零。
—重点研究具有气候和环境效率的农业部门。
—减少工业和住房的排放，包括通过气候标签开展行为运动。
—开发碳捕获和储存技术以用于丹麦油田和森林的研究工作。
关于该规划的政治谈判仍在进行中，但包括降低电动车税在内的选择性举措已得到实施。
可再生能源集成的灵活性关键
丹麦能源转型的一个重要因素不仅是在能源、能源生产和能源转型方面引进新技术，还包括从技术上和经济的视角，在能源系统和市场方面进行转型，以适应以上技术。能源系统转型的一个很好的例子是，电力部门如何重新设计，以适应大量波动的可再生能源发电，特别是风力发电。正如《2017年中国可再生能源展望》中更详细的描述，系统转型的关键要素是先进的规划和预测；提高热电联产电厂的灵活性；建立一个有效和透明的电力市场；建立强大的国内输电电网和跨境互联。
展望未来，为了满足能源系统中更大的电力波动，进一步规划基础设施（电网）和市场对于保持高水平的系统稳定和有竞争力的电力价格至关重要。与邻国和欧盟电力系统的进一步一体化和互联是答案的一部分。此外，正在探索通过热转换器在热力的其他部门储存和使用电力的能力。此外，未来的交通电气化也是这一计划的一部分。丹麦的能源规划与欧盟建立更深入一体化的能源联盟的计划密切相关。
向中国转移：大规模可再生能源一体化与市场转型
中国已经引进了丹麦一直用于能源部门转型的许多技术。因此，丹麦和中国在电力部门的系统集成和商业模式变革方面也面临挑战。丹麦有很多很好的经验，特别是在如何将热电联产电厂从必运行的单元转变为重要的本地灵活性来源方面。从技术和经济的角度来看，关注中国大型燃煤电厂机组的发电灵活性，是解决目前风电、光伏等波动电力来源存在的“弃风”、“弃光”问题的一种方式。将燃煤电厂转化为废弃物或生物质电厂是以更清洁和更可持续的方式维持火力发电的另一种方式。最后，丹麦在电力部门规划和情景分析方面提出的方法和经验可用于促进中国能源未来的替代路线；同时参考丹麦在许多领域的实践，中国可以更加注重提高总体能源效率和降低中国经济的能源强度。
美国
电力系统转型：美国现状
美国电力部门的转型主要由可靠性，成本和弹性驱动。特朗普政府旨在推动美国在石油和天然气生产以及减少能源排放方面领先世界。2018年，美国成为世界上最大的原油和天然气生产国。在联邦层面，2017年出现了特朗普政府修订或重新考虑奥巴马政府实施的许多与能源相关的政策，包括美国在COP21框架下的国家确定贡献（NDC），清洁电力计划以及车辆的公司平均燃料经济性标准。除了国家层面的这些行动外，州和地方政府层面的行动也应考虑在内，这主要是由于联邦政府对州际贸易拥有管辖权，而各州对与对客户费率和工厂选址等当地问题具有主要管辖权。不受联邦政府监管的市场因素，例如天然气相对于煤炭的价格，风能和太阳能等新技术成本的降低，以及电厂决策等减缓了联邦政策的影响。
美国将继续推动可再生能源的发展。2019年1月，丹尼尔西蒙斯正式宣誓就任能源部能源效率和可再生能源助理部长（EERE）。
美国能源部Mark W. Menezes曾表示“可再生能源，储能和能源效率，是我们整体能源和经济战略的关键要素，我很高兴西蒙斯助理部长的加入能够继续推进我们国家的可再生能源技术的发展。”
国会2005年签署“能源政策法”时，51.3%的发电量来自煤炭。自那时起，水力压裂等燃料提取技术的创新与水平钻井相结合，导致天然气供应量大幅增加且价格下降。此外，可再生能源采用率显着增加，这主要得益于风能和太阳能发电系统成本的下降，政府颁布的有利政策以及投资者对这些技术性能信心的增强。也正是由于这些变化，2018年美国电力部门的煤炭发电份额下降至27.4%。这种变化也反映在最近的煤电退役趋势中—根据AEO2019报告显示，2018年末美国煤电装机容量为240GW，远低于2008年的约310GW，预计到2050年将有101吉瓦的装机完成退役。同时，公用事业规模的可再生能源占美国总发电量的17.0%以上；值得注意的是，公用事业和小规模太阳能发电量增加了24.4%，可再生能源发电量从2017年到2018年增长了4.5%。这种转变也反映在就业方面：在美国，太阳能领域劳动力从2010年（93502名工人）到2018年（超过242000名工人）增长了159%。尽管自2016年以来经历了略微下降，但由于州政府的政策激励和积压的公用事业规模项目预期，2019年太阳能领域劳动力就业的前景有望改善。
当前的焦点和潜力
以下部分主要介绍美国能源转型的一些关键方法和经验，以及它们对美国能源部门未来的影响以及它们对中国能源转型的相关参考。
自下而上的政策发展
独立于联邦政府，一些州和城市组成了一个联盟—美国气候联盟—目的在于在2025年之前实现州层面温室气体减排量比2005年下降了26~28%。联盟成员包括19个州和波多黎各领土，占美国人口的40%以上以及2015年美国能源相关二氧化碳排放量的31.2%。
实现温室气体减排目标的关键政策工具是可再生能源投资组合标准（RPS），其版本已由29个州颁布。劳伦斯伯克利国家实验室估计，2018年，55%的零售电力销售由RPS承保。美国加利福尼亚州，康涅狄格州，马萨诸塞州，新泽西州和纽约州在2018年对其RPS计划进行了重大修订。例如，到2030年，加州将其RPS目标提高到60%，并在2045年之前强制实施100%的清洁能源目标。设定能效目标是另一种可再生激励方法。例如，在2018年，科罗拉多州监管机构将Xcel的年度能效目标提高了25%（从2019年的400GWh提高到2023年的500GWh），以便为客户提供更多的利益并降低公用事业投资成本。
展望未来，更多雄心勃勃的政策将继续从州和地方层面出现。在私营部门，总部位于美国的49%的大型企业在2018年积极采购可再生能源。在全球范围内，签署清洁能源合同的公司在2017年至2018年期间增加了一倍多，达到13.4吉瓦，其中美国公司占60%。
市场结构和价格
总的来说，能源市场已经从中央监管的指挥和控制垄断公用事业转向竞争性市场，但由于区域环境，政治承诺和传输互连，这些都已经采取了不同的形式。除了在联邦能源监管委员会（FERC）管辖范围内运营的众多区域性市场外，还出现了鼓励优化分配可再生能源的其他新方法。
加利福尼亚州的独立系统运营商（CAISO）已经运营西部能源不平衡市场（EIM），自2014年以来实现公用事业公司近乎实时的能源交易;这样的机制可以通过扩大市场占地面积缓解拥堵，提高系统灵活性和提高电网可靠性来防止过度可再生能源发电的缩减。八个州和一个加拿大省现在已经是EIM的一部分，其中两个公用事业公司在2018年加入，另外有五个公司计划在2021年之前加入。
在纽约，该州的改革能源愿景（NYREV）倡议获得了进一步的发展。通过一系列监管变革，NYREV打算将公用事业的角色从分销层面的销售电力转变为运营分布式能源资源（DER）参与的分销平台。在这个愿景中，由公用事业公司维护的分配系统将变成电力市场的幕后资源，储能和微电网也将参与到电力交易中既作为生产者也作为消费者。该项目代表着对灵活且有弹性的电网的重大监管进步。
联邦能源管理委员会FERC政策更新
2018年，联邦能源管理委员会FERC实施了许多规则来提高电力系统可靠性，提高区域市场透明度，确保系统安全并减少客户支出。表2说明了联邦能源管理委员会FERC在2018年提出的主要问题。
基荷概念的演变
不断增加的可再生能源渗透已经改变了“基荷”发电的性质及其对系统可靠性的贡献。诸如灵活性之类的特性可以是更有用的规划概念，用于探索最小化电力中断的方法。通过对需求概况以及风能和太阳能预测的充分时间解析，运营商可以在必要的情况下评估来自其他来源的灵活调度功率，包括联合循环天然气，煤炭或核能，需求响应（DR）或其他资产。在加利福尼亚州，正在利用新的需求响应DR方法来减少开启热电厂以达到峰值负荷的需求。加利福尼亚州的独立系统运营商CAISO引入了代理需求资源市场，允许分布式能源（DER）的聚合器参与实时和日前能源市场。通过在节点消耗较高时实时提醒客户并补偿它们以减少负载，聚合器已经实现了高水平的应用。与客户的持续交互允许较小负载以更高的频率使用需求响应DR。这些灵活的资源由各种机制实现，包括特定产品或向市场投标服务的能力，如容量或需求响应。
各种分布式能源DER技术（如PV）与储能，热电联产系统和微电网相结合，可在系统范围的电网中断事件中增强系统弹性。随着停电事件的频率和强度的发展，各级政策制定者正在引入新的互连流程和标准，以促进电力系统中弹性技术的采用。
储能的未来
近年来储能系统成本显着降低，并且预计未来会继续降低。在未来，可变可再生能源可能越来越多地与储能配对，以更加经济有效的方式提供额外的电网服务。最近的联邦能源管理委员会FERC订单通过要求电网运营商允许储能参与能源，容量和辅助服务市场来显着改变公用事业规模储能的前景。此外，最近的联邦能源管理委员会FERC订单要求所有新连接的发电机提供主要频率响应能力;这可能导致可再生资源易受影响，越来越多地与储能配对以稳定频率输出。
贸易壁垒
特朗普总统宣布自2018年开始对美国进口某些光伏组件的4年关税（第201条）。关税从30%开始，每年下降5%，直到2021年到期。关税旨在激励国内光伏制造业的额外投资;一些人估计，未来五年新建光伏装置短期可能会减少11%。2017年太阳能项目取消和互连延迟导致许多项目进入2018年。美国预计2018年新增光伏装机容量为11.1GWdc，与2017年相比几乎持平。201项关税的不确定性导致开发商推迟项目，并且可能是2018年末增加公用事业太阳能采购的一个原因。
转移到中国
除了明显的系统性差异之外，中国和美国在电力部门转型的道路上面临着许多共同的挑战，每个国家都可以从另一个国家的经验中受益。积极分享经验教训可以对两国和国际社会产生有益的长期影响。一些值得注意的方面如下所述：
进一步技术研发的需要
技术进步将进一步促进先进能源技术的更大部署和更广泛应用。在制造和处理这些技术方面仍有提高效率，降低成本和改善环境可持续性的空间。这种持续的进步可以加速能源部门向低碳排放组合的转变。例如不依赖稀土矿物的光伏化学，开发能够在各种时间范围内满足特定电力部门需求的新储能技术，以及海洋流体动力学发电等新技术的进步。
行业成熟：标准
成熟行业的一个标志是标准化的存在，以降低交易成本和提高监管确定性。随着可再生能源产业的成熟，降低成本的份额可能来自这些标准的制定。标准化控制器等组件的通信协议可以降低与微电网等新生技术相关的项目工程成本。同样，建立标准合同可提高投资者信心并降低与融资相关的交易成本。可再生能源证书（REC）跟踪工具的国际标准化机会同样存在。随着中国自己的可再生能源组合标准的发展，与美国各州实施可再生能源证书跟踪计划的沟通是分享经验教训的宝贵途径。随着可再生能源证书的市场在全球范围内的增长，数据库管理和认证方法的标准化将成为确保环境属性证书有效性的关键。
灵活的电力系统
也许能源行业在全球面临的最大挑战是可变可再生能源在高渗透率下的有效整合。随着行业的发展和各国陆续实现其政策目标，这一挑战将更加普遍。通过规划系统灵活性和电力市场设计，可以实现有效的集成。随着中国希望到2040年全面整合其批发电力市场，可以从国际经验中吸取教训，包括美国ISO/RTO和西方EIM等司法管辖区，这些管辖区已经证明了在整合灵活资源的同时提供可靠性电力供应的能力。
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