董丽君 高虎
3月27日，西安市民张先生反映，他驾车去临潼游玩，途经幸福路时，发现一辆满载建筑垃圾的渣土车驶过。虽然渣土车没有前几年那样“疯狂”了，但让他想不通的是：为什么以前只能在夜间才允许营运的渣土车，现在白天就上路了？是监管部门管理不到位，还是这些渣土车在偷偷营运？
和张先生一样心存疑惑的还有市民黄先生。黄先生说，3月20日他驾车去咸阳、沣东等地办事，也看到有渣土车在白天上路运营。
这究竟是怎么回事呢？
渣土车为何要“松绑”
3月1日，西安市政府对建筑垃圾清运时间进行了调整。调整后，渣土车营运时间为：西安市三环以内每日10时至16时、22时30分至次日6时，这意味着渣土车白天可在三环内多跑6个小时。同时，此次调整还明确：西安市三环以外所有工地均可24小时清运建筑垃圾；地铁（含轻轨）项目、各类应急抢修抢险工程可24小时清运建筑垃圾；冬防期和重污染天气应急响应期间，按照省、市有关规定执行。
3月16日零时，冬防期结束，因而渣土车白天在规定时段、规定线路清运建筑垃圾并不违反管理规定。
随着西安市城市建设快速发展，建筑垃圾的产生量也在不断增加。
建筑垃圾长期堆积会形成扬尘源，易造成扬尘污染。夜间集中作业时，工地工期紧、任务重，各项降尘措施的使用效果会大打折扣，加之短时间内大量车辆聚集，会使道路通行效率随之下降，也易造成扬尘污染。同时，车辆频繁刹车、加油，在消纳场（回填点）门口的长时间排队，都会增加尾气排放和噪声污染。
近几年，西安市申报的建设项目工地由不到100家增加到200多家，建筑垃圾产生量也由1300万立方米增加到7100万立方米。同时，受客观因素影响，建筑垃圾有效清运时间大幅缩减，在一定程度上不利于清运行业和整个建设市场健康发展。经过大量现场走访、实地调研、综合分析和深入研判，同时借鉴上海（24小时清运）、杭州（白天清运）等城市经验，在充分征求意见的基础上，西安市政府先后三次进行研究，最终作出了调整清运时间的决定。
谁来监管渣土清运市场
据了解，渣土车在西安市三环内白天限行的规定始于2011年。当年12月2日、12月4日相继发生两起渣土车肇事致人死亡事故。随后，西安市公安局交通管理局根据有关法律法规，就限制建筑垃圾清运车辆通行时间及通行区域发布通告。通告规定，自2011年12月6日起，每日6时至22时30分，建筑垃圾清运车辆不得在西安市三环（含）以内道路上通行，凡违反通行规定者，一律从严查处。
今年清运时间调整后，西安市政府要求城管执法部门加强监管，合理划定清运路线，避开交通高峰时段和拥堵路段，严查超高装载、带泥上路、车身不洁等行为。公安交警部门要引导运输企业合理配备驾驶人员，并做好运输车辆的道路交通安全监管，严查超速行驶、闯红灯、不按规定路线和时间行驶等行为。各区（县）政府、西咸新区及各开发区管委会要严格落实相关规定，不得擅自设定条件缩短清运时间或限制工地建筑垃圾外运。同时，各部门要严格落实远程视频监控和现场监督管理制度，加强工地源头监管，防止工地违规排放、车辆违规运输。全市登记在册的建筑垃圾消纳场（回填点）由西安市城市管理和综合执法局统一调度使用，各区（县）、开发区要督导其24小时开放运营，任何单位不得擅自关停，消纳场（回填点）不得拒绝消纳。
如何防范渣土车乱象反弹
渣土车“松绑”后，西安市城市管理和综合执法局安排专人每日对工地进行远程监管，对报警问题进行督办，同时，加强人员配备，落实日间出土工地作业时现场监管，并严格按照市政府规定进行审批，不为不符合要求的工地办理24小时清运手续。西安市城市管理和综合执法局还合理增加驾驶人员，避免因疲劳驾驶引发交通事故。
运输企业也增加了流动巡查和现场监管人员，确保承运工地规范作业、运输车辆规范行驶。西安市城市管理和综合执法局强化督导建筑垃圾消纳场（回填点）24小时开放，加强人员配备和管理，严防出现安全事故；对西安市政府确定的10处消纳场（回填点）建设情况进行检查，保证建筑垃圾消纳顺畅；编制消纳场整体规划，并新建建筑垃圾资源化利用厂3座，目前已有2座开工建设，计划下半年投入使用。同时，西安市城市管理和综合执法局还增加了联合检查组人员，在夜间正常巡查的基础上，加强白天的督导检查，强化定点联合检查，各检查点24小时值守，不间断检查；编制联合执法清单，建立检查、处理、督办、整改、验收等工作体系，进一步规范联合检查机制。
给渣土车“松绑”是西安市经济发展的必然趋势，但市民的安全出行也是重中之重，相关部门还将密切协作，堵疏结合，促使渣土车在有序中安全作业，从而实现趋利避害！
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