為切實轉變政府職能，提高政府的行政審批效率，我國各級政府都對行政審批制度進行了改革，但還存在一些問題，需要切實加以解決。本文努力結合我市行政許可服務中心的實際工作，分析了推行行政審批制度改革提高審批效率的必要性，對提高行政審批效率應採取的措施和在實際工作中提高行政審批效率的做法進行了探討。
一、為何要推行行政審批制度改革提高審批效率
第一、傳統的行政審批制度不利於發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，通過審批實現政府在社會資源配置中的主導作用。政府配置資源的最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無鉅細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規範的行政干預，提高行政審批效率，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。
第二、傳統的行政審批制度不利於建立一個高效、協調、規範的政府。
過去相當長的一個時期，我們一直實行的是“大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、範圍過廣，助長一些職能部門和有關人員利用手中權力以權謀私。審批手續繁雜，存在多頭、重複、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾十、上百甚至更多的圖章。許多情況下，審批人員根據經驗、習慣、感覺甚至關係來決定是否批准，帶有較大的隨意性，大量的腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批後的執行情況也缺乏必要的後續監督，往往導致行政行為管理失控和市場秩序混亂。進一步轉變政府職能，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系，勢在必行。
過去很長時期，我國行政許可（審批）制度運行過程中的許多方面存在簡單化、低效率、不透明、不規範、不便民等問題。這些問題，在某種程度上已成為深化改革、建設服務型政府的突出障礙。建設服務型政府，迫切需要進一步改革行政許可（審批）制度，增加透明度、增強規範性、提高效率性、強化服務性。
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二、提高行政審批效率應採取的措施
目前行政審批效率的提高受到全社會的普遍關注。行政審批效率反映了一個單位資源利用的狀況，管理的水平和質量。行政審批效率的提高是一項長期而艱鉅的任務。就當前而言，提高行政審批效率，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“集中辦理、充分授權、公開透明、優質高效”的原則，突出抓好審批（許可）項目清理、審批行為規範、運作機制完善、執行情況督查四個重點環節，進一步優化組織結構，理順職責分工，推進電子政務建設，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，優質服務，逐步建立行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效的運行機制。主要應採取以下一些措施：
（一）更新觀念，提高行政人員素質
隨著社會主義市場經濟體制的逐漸建立和完善，人們的價值觀念、思維方式、行為準則等都發生了變化，在此情形下，觀念的更新尤為重要。在行政人員中要樹立全局觀念，減少扯皮推諉，提高工作效率；要樹立人才觀念，選好才用好才，從而調動人才的積極性，才會有高效率；樹立時間觀念，使人們認識到時間的重要性，才能重視效率，講求效率。行政效率與行政人員的素質優劣直接相關。因此，要深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，建設一支高素質的、專業化的行政管理幹部隊伍，還要注意把不同專業水平和素質的行政人員有效地組織在一起，形成一個合理的群體結構，這是提高行政效率的關鍵。
（二）推進機構改革，建立合理的行政管理體制
按照精簡效能的原則和行政管理的實際需要設置機構，健全決策、執行、信息諮詢、監督機構，改變目前機構設置上執行系統過於龐大、信息反饋不暢、監督無力的狀態。某些部門之間，由於權責不明確，又缺乏良好的溝通協調，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部門之間利益有差別，甚至會互相頂牛、僵持，造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。外塑形象，內強素質是管理的一個基本原則，因此要按照精簡、統一，高效的原則，建立辦事高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系。組織結構的合理化，是提高行政審批效率的基本保證。
（三）推進依法行政，保證行政暢通
依法行政是提高行政審批效率的基本前提。依法行政要求行政主體必須具備法制觀念，行政人員具備必要的法律素質，依法規定各級政府機構的地位和職責權限，使法制管理成為政府管理的首要法則。只有依法行政，行政權力的行使得到法律的支持，才能才能使行政權力高效運行。要依法保證行政權力的權威性，做到“以法定編、以法定官”，防止因權力的人格化傾向而出現的以權謀私等腐敗現象的發生；要依法確保權限的合理劃分。加強行政程序法制化，使各級政府的行政管理行為、工作方式和工作程序有法可依。行政程序法是保證行政審批行為正確合法和靈活高效的基本手段。
（四）逐步實現管理技術手段的現代化
管理技術和工具是提高行政效率的物質技術保證。在現代社會，科學技術突飛猛進的發展。經濟運轉過程的快節奏、信息量激增，行政管理單靠經驗和傳統的文書已越來越不適應形勢的需要。管理的規範化和科學化無疑是提高合理效率的重要途徑。要充分發揮政務網絡的作用，搞好政務公開和網上審批服務，包括審批內容、審批條件、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準等在部門網站公開。要建立網上下載審批表格、示範文本的功能，探索實行網上申報、初審的方法，積極開展網上審批業務。“政府上網”可以提高辦事效率，節約行政管理資源，降低辦公費用；可以提高為社會服務的效率，進一步滿足公眾對政府服務的需求，改善政府形象，這些都將顯著地提高行政效率。
（五）強化行政監督，保證行政權力運行時效
行政效率是對行政權力的運行方向和運行時效的反映，行政權力運行的狀況直接決定著行政效率的高低。在缺乏監督的情況下極易導致行政權力的異化和以權謀私的現象出現，並由此造成行政資源的浪費和行政效率低下。因此，行政權力的運行方向和運行時效主要靠行政監督來保證。
紀檢監察機關要進一步加強效能監察1.認真受理效能投訴。市行政效能監察中心要按照“分級負責，歸口管理”和“有訴必理、有理必果”的原則，認真做好行政效能投訴的受理工作，對企業和基層反映的政府部門及其工作人員在項目辦理中影響發展環境的問題進行調查核實和跟蹤督查，及時糾正處理影響發展環境的問題。2.強化監督檢查。採取專項檢查，設立監測評議點方式，組織特邀監察員、社會監督員，對部門及其工作人員貫徹落實《行政許可法》情況，貫徹執行市委、市政府有關行政審批制度改革重大決策措施情況進行監督檢查和監測評議，並適時以情況通報會、政務網絡等形式向社會公佈。3.嚴格責任追究。對違反相關規定推諉扯皮、效率低下、不執行市委、市政府有關行政審批制度改革重大決策措施，影響發展環境的相關部門及其工作人員，要按照相關規定進行責任追究。用嚴肅的紀律保證行政審批制度的貫徹落實，提高行政效率。
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三、在實際工作中探索提高行政審批效率的做法
行政許可服務中心從為企業服務的過程中，切身感受到了行政審批工作的發展變化，就是由原來我管你，變成現在我為你服務。全市“兩集中、兩到位”就是在用一種科學的審批模式、透明的審批信息、高效的運行機制、規範的管理方式、人性化的服務功能和有力的監督體系，實現理念上的轉變，在提高行政審批效率的過程中邁出了堅實的一步。中心在工作中也不斷借鑑其他單位好的經驗和做法，結合本窗口工作實際，積極探索提高工作效率的路子。
第一、採用科學的審批模式提高效率。
一是清理行政審批項目。對全市各單位、部門已出臺的與法律法規相牴觸的涉及行政審批事項的文件、規定開展了全面清理，將保留的行政審批項目集中調整到行政許可服務中心辦理，並重點推行承諾辦結制、超時默認制、延時服務和一次告知等制度，從而進一步提高了審批效率。二是開展項目流程再造。我市對內外資企業辦理營業執照、建設項目施工審批項目實行流程再造。要求審批單位進行自我限時，承諾辦結期限在法定時限內進行壓縮，並將流程再造結果編成工作流程圖在大廳公示，接受群眾監督，確保效能提速的落實。三是啟動電子監察系統。我市對進駐行政許可服務中心窗口單位的行政審批流程和時限實施電子監察，對辦理行政審批出現預警的窗口實行效能告誡，有效提高了行政效率。四是開闢辦事“綠色通道”。對市級以上重點項目由市投資代辦中心實行全程代辦服務，跟蹤管理。
第二、規範行政收費提高效率
一是實行陽光收費制度。我中心配合市發改局全面清理收費項目，對依法保留的收費事項統一實行最低標準收費，並編制《收費目錄》，《收費目錄》以外的收費一律不準收取。對供水、供電、供氣等公用事業收費，實行嚴格論證、公開聽證和社會評議制度。二是規範收費行為。按照“清費治亂、流程再造”的要求，市行政許可服務中心對涉企收費實施“一本冊”管理、“一站式”服務、“一張票”收費制度，取得了很好的成效，較好地規範了行政收費行為。三是規範行業協會和中介機構。對全市行業協會和中介機構進行了全面清理和整頓，建立社會中介庫，規範協會會費和中介服務費的收取。
第三、通過公開審批信息提高效率。
我們利用行政許可網頁公開規章制度、辦事指南及有關辦事表格，不僅方便申請人瞭解行政許可相關信息，而且使整個審批工作置於公眾監督之下，有效預防了“暗箱操作”，在抑制不正之風、消除腐敗現象、加強廉政建設方面發揮了積極作用。另外還通過中心網站首面開闢了辦結事項公示，方便企業查詢，增加了工作透明度。以前，企業自己把材料送到有關部門，什麼時候批下來根本不知道，哪個環節可能通不過不知道，進展到什麼程度不知道，只能依經驗猜度。等了半天，過來問時，卻可能被告知，材料不全啊，相關證明某方面做得不充分啊，只好再準備、再過來……現在這種現象完全不存在，來辦審批，再也不會糊塗了。
第四、提供人性化的服務功能提高審批效率。
走進行政審批大廳，首先映入眼簾的是一排擺放整齊的工作電腦和電腦前衣著規範的工作人員。通過公用電腦，申請人可以隨時查詢審批進程，每項行政許可的審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。我們在窗口擺放了行政許可服務事項公示手冊、審批材料“一門清”等，方便辦事人員查詢，工作人員對來辦理業務的申請人熱情接待，對申請人提出的問題仔細傾聽、耐心解答，通過想辦法為企業提高辦事效率來體現行政審批的效率。
第五、藉助有力的監督體系來提高行政審批效率。
為強化對審批工作的監管力度，提高行政效能，行政審批中心開發了行政許可電子監察系統，對納入中心辦理的行政許可事項審批工作進行全程監控，實現了制度防範與技術監控的有機結合。窗口工作人員每天的第一項工作就是打開電腦，查看電子監察系統上是否有即將到期的審批事項，並抓緊辦理，保證審批工作按時完成。在強化內部監督的同時，中心多次召開申請人代表座談會，聽取社會公眾特別是行政許可申請人的意見，接受公眾監督。透過窗口，我們看到了工作形式的變化：即變申請人跑為機關工作人員跑，變無時限辦理為限期辦理，變被動接受諮詢為主動提供服務，變多次索要申請材料為一次性告知；我們更看到了一種行政理念的革新：一種陽光行政、服務行政、效率行政和責任行政的理念正不斷滲透到我們的行政審批工作中。
行政審批制度改革的關鍵在於破除舊的不適應社會進步、阻礙經濟發展的觀念和制度，建立科學的、能更好地適應社會主義市場經濟發展要求的制度。我市行政審批效能建設將緊扣科學發展的主題，結合工作實際，圍繞整合行政審批管理資源、優化審批要素、規範審批行為、改善審批運作方式，切實解決行政審批效能建設中存在的突出問題，使我中心在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對審批機關工作的滿意度上有新的提高，促進全市經濟社會又好又快發展。
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