为切实转变政府职能，提高政府的行政审批效率，我国各级政府都对行政审批制度进行了改革，但还存在一些问题，需要切实加以解决。本文努力结合我市行政许可服务中心的实际工作，分析了推行行政审批制度改革提高审批效率的必要性，对提高行政审批效率应采取的措施和在实际工作中提高行政审批效率的做法进行了探讨。
一、为何要推行行政审批制度改革提高审批效率
第一、传统的行政审批制度不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用。
审批是计划经济体制下政府管理经济与社会的基本方式和手段，通过审批实现政府在社会资源配置中的主导作用。政府配置资源的最大弊端是限制了社会经济资源的合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市场机制对社会经济资源配置的基础性作用的正常发挥，严重影响了市场经济体制的完善和社会生产力的发展。而市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，政府不再事无巨细地对经济和社会实行直接管理。实行社会主义市场经济，要求我们必须按经济规律办事，减少政府过多的、不规范的行政干预，提高行政审批效率，最大限度地发挥市场机制的作用，调节经济运行，提高社会经济的运行效率。
第二、传统的行政审批制度不利于建立一个高效、协调、规范的政府。
过去相当长的一个时期，我们一直实行的是“大政府，小社会”模式，政府审批事项过多、范围过广，助长一些职能部门和有关人员利用手中权力以权谋私。审批手续繁杂，存在多头、重复、层层审批现象，导致审批时间无限延长，群众和企业办成一件事往往要跑几十个部门，盖几十、上百甚至更多的图章。许多情况下，审批人员根据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准，带有较大的随意性，大量的腐败现象即由此滋生，损害政府应有的公正性和客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确，很多审批部门和审批人员的审批行为缺乏严格的监督制约机制，对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督，往往导致行政行为管理失控和市场秩序混乱。进一步转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，势在必行。
过去很长时期，我国行政许可（审批）制度运行过程中的许多方面存在简单化、低效率、不透明、不规范、不便民等问题。这些问题，在某种程度上已成为深化改革、建设服务型政府的突出障碍。建设服务型政府，迫切需要进一步改革行政许可（审批）制度，增加透明度、增强规范性、提高效率性、强化服务性。
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二、提高行政审批效率应采取的措施
目前行政审批效率的提高受到全社会的普遍关注。行政审批效率反映了一个单位资源利用的状况，管理的水平和质量。行政审批效率的提高是一项长期而艰巨的任务。就当前而言，提高行政审批效率，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“集中办理、充分授权、公开透明、优质高效”的原则，突出抓好审批（许可）项目清理、审批行为规范、运作机制完善、执行情况督查四个重点环节，进一步优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务建设，提高行政效率，降低行政成本，依法行政，优质服务，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的运行机制。主要应采取以下一些措施：
（一）更新观念，提高行政人员素质
随着社会主义市场经济体制的逐渐建立和完善，人们的价值观念、思维方式、行为准则等都发生了变化，在此情形下，观念的更新尤为重要。在行政人员中要树立全局观念，减少扯皮推诿，提高工作效率；要树立人才观念，选好才用好才，从而调动人才的积极性，才会有高效率；树立时间观念，使人们认识到时间的重要性，才能重视效率，讲求效率。行政效率与行政人员的素质优劣直接相关。因此，要深化人事制度改革，引入竞争激励机制，建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍，还要注意把不同专业水平和素质的行政人员有效地组织在一起，形成一个合理的群体结构，这是提高行政效率的关键。
（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制
按照精简效能的原则和行政管理的实际需要设置机构，健全决策、执行、信息咨询、监督机构，改变目前机构设置上执行系统过于庞大、信息反馈不畅、监督无力的状态。某些部门之间，由于权责不明确，又缺乏良好的沟通协调，工作上不是相互支持，而是互相掣肘，在部门之间利益有差别，甚至会互相顶牛、僵持，造成工作推诿扯皮、拖拉延误。外塑形象，内强素质是管理的一个基本原则，因此要按照精简、统一，高效的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。组织结构的合理化，是提高行政审批效率的基本保证。
（三）推进依法行政，保证行政畅通
依法行政是提高行政审批效率的基本前提。依法行政要求行政主体必须具备法制观念，行政人员具备必要的法律素质，依法规定各级政府机构的地位和职责权限，使法制管理成为政府管理的首要法则。只有依法行政，行政权力的行使得到法律的支持，才能才能使行政权力高效运行。要依法保证行政权力的权威性，做到“以法定编、以法定官”，防止因权力的人格化倾向而出现的以权谋私等腐败现象的发生；要依法确保权限的合理划分。加强行政程序法制化，使各级政府的行政管理行为、工作方式和工作程序有法可依。行政程序法是保证行政审批行为正确合法和灵活高效的基本手段。
（四）逐步实现管理技术手段的现代化
管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。在现代社会，科学技术突飞猛进的发展。经济运转过程的快节奏、信息量激增，行政管理单靠经验和传统的文书已越来越不适应形势的需要。管理的规范化和科学化无疑是提高合理效率的重要途径。要充分发挥政务网络的作用，搞好政务公开和网上审批服务，包括审批内容、审批条件、办事程序、申报材料、承诺期限、审批依据和收费标准等在部门网站公开。要建立网上下载审批表格、示范文本的功能，探索实行网上申报、初审的方法，积极开展网上审批业务。“政府上网”可以提高办事效率，节约行政管理资源，降低办公费用；可以提高为社会服务的效率，进一步满足公众对政府服务的需求，改善政府形象，这些都将显著地提高行政效率。
（五）强化行政监督，保证行政权力运行时效
行政效率是对行政权力的运行方向和运行时效的反映，行政权力运行的状况直接决定着行政效率的高低。在缺乏监督的情况下极易导致行政权力的异化和以权谋私的现象出现，并由此造成行政资源的浪费和行政效率低下。因此，行政权力的运行方向和运行时效主要靠行政监督来保证。
纪检监察机关要进一步加强效能监察1.认真受理效能投诉。市行政效能监察中心要按照“分级负责，归口管理”和“有诉必理、有理必果”的原则，认真做好行政效能投诉的受理工作，对企业和基层反映的政府部门及其工作人员在项目办理中影响发展环境的问题进行调查核实和跟踪督查，及时纠正处理影响发展环境的问题。2.强化监督检查。采取专项检查，设立监测评议点方式，组织特邀监察员、社会监督员，对部门及其工作人员贯彻落实《行政许可法》情况，贯彻执行市委、市政府有关行政审批制度改革重大决策措施情况进行监督检查和监测评议，并适时以情况通报会、政务网络等形式向社会公布。3.严格责任追究。对违反相关规定推诿扯皮、效率低下、不执行市委、市政府有关行政审批制度改革重大决策措施，影响发展环境的相关部门及其工作人员，要按照相关规定进行责任追究。用严肃的纪律保证行政审批制度的贯彻落实，提高行政效率。
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三、在实际工作中探索提高行政审批效率的做法
行政许可服务中心从为企业服务的过程中，切身感受到了行政审批工作的发展变化，就是由原来我管你，变成现在我为你服务。全市“两集中、两到位”就是在用一种科学的审批模式、透明的审批信息、高效的运行机制、规范的管理方式、人性化的服务功能和有力的监督体系，实现理念上的转变，在提高行政审批效率的过程中迈出了坚实的一步。中心在工作中也不断借鉴其他单位好的经验和做法，结合本窗口工作实际，积极探索提高工作效率的路子。
第一、采用科学的审批模式提高效率。
一是清理行政审批项目。对全市各单位、部门已出台的与法律法规相抵触的涉及行政审批事项的文件、规定开展了全面清理，将保留的行政审批项目集中调整到行政许可服务中心办理，并重点推行承诺办结制、超时默认制、延时服务和一次告知等制度，从而进一步提高了审批效率。二是开展项目流程再造。我市对内外资企业办理营业执照、建设项目施工审批项目实行流程再造。要求审批单位进行自我限时，承诺办结期限在法定时限内进行压缩，并将流程再造结果编成工作流程图在大厅公示，接受群众监督，确保效能提速的落实。三是启动电子监察系统。我市对进驻行政许可服务中心窗口单位的行政审批流程和时限实施电子监察，对办理行政审批出现预警的窗口实行效能告诫，有效提高了行政效率。四是开辟办事“绿色通道”。对市级以上重点项目由市投资代办中心实行全程代办服务，跟踪管理。
第二、规范行政收费提高效率
一是实行阳光收费制度。我中心配合市发改局全面清理收费项目，对依法保留的收费事项统一实行最低标准收费，并编制《收费目录》，《收费目录》以外的收费一律不准收取。对供水、供电、供气等公用事业收费，实行严格论证、公开听证和社会评议制度。二是规范收费行为。按照“清费治乱、流程再造”的要求，市行政许可服务中心对涉企收费实施“一本册”管理、“一站式”服务、“一张票”收费制度，取得了很好的成效，较好地规范了行政收费行为。三是规范行业协会和中介机构。对全市行业协会和中介机构进行了全面清理和整顿，建立社会中介库，规范协会会费和中介服务费的收取。
第三、通过公开审批信息提高效率。
我们利用行政许可网页公开规章制度、办事指南及有关办事表格，不仅方便申请人了解行政许可相关信息，而且使整个审批工作置于公众监督之下，有效预防了“暗箱操作”，在抑制不正之风、消除腐败现象、加强廉政建设方面发挥了积极作用。另外还通过中心网站首面开辟了办结事项公示，方便企业查询，增加了工作透明度。以前，企业自己把材料送到有关部门，什么时候批下来根本不知道，哪个环节可能通不过不知道，进展到什么程度不知道，只能依经验猜度。等了半天，过来问时，却可能被告知，材料不全啊，相关证明某方面做得不充分啊，只好再准备、再过来……现在这种现象完全不存在，来办审批，再也不会糊涂了。
第四、提供人性化的服务功能提高审批效率。
走进行政审批大厅，首先映入眼帘的是一排摆放整齐的工作电脑和电脑前衣着规范的工作人员。通过公用电脑，申请人可以随时查询审批进程，每项行政许可的审批内容、法律依据、办事条件、办理程序、承诺时限和收费标准。我们在窗口摆放了行政许可服务事项公示手册、审批材料“一门清”等，方便办事人员查询，工作人员对来办理业务的申请人热情接待，对申请人提出的问题仔细倾听、耐心解答，通过想办法为企业提高办事效率来体现行政审批的效率。
第五、借助有力的监督体系来提高行政审批效率。
为强化对审批工作的监管力度，提高行政效能，行政审批中心开发了行政许可电子监察系统，对纳入中心办理的行政许可事项审批工作进行全程监控，实现了制度防范与技术监控的有机结合。窗口工作人员每天的第一项工作就是打开电脑，查看电子监察系统上是否有即将到期的审批事项，并抓紧办理，保证审批工作按时完成。在强化内部监督的同时，中心多次召开申请人代表座谈会，听取社会公众特别是行政许可申请人的意见，接受公众监督。透过窗口，我们看到了工作形式的变化：即变申请人跑为机关工作人员跑，变无时限办理为限期办理，变被动接受咨询为主动提供服务，变多次索要申请材料为一次性告知；我们更看到了一种行政理念的革新：一种阳光行政、服务行政、效率行政和责任行政的理念正不断渗透到我们的行政审批工作中。
行政审批制度改革的关键在于破除旧的不适应社会进步、阻碍经济发展的观念和制度，建立科学的、能更好地适应社会主义市场经济发展要求的制度。我市行政审批效能建设将紧扣科学发展的主题，结合工作实际，围绕整合行政审批管理资源、优化审批要素、规范审批行为、改善审批运作方式，切实解决行政审批效能建设中存在的突出问题，使我中心在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对审批机关工作的满意度上有新的提高，促进全市经济社会又好又快发展。
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