社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，之前的個別年份，當財政收入增速不及預期，曾經也通過提高部分央企利潤上繳，相應提高非稅收入規模，來完成年初預算收入目標。部分國企利潤的上繳、國有資產租金收入等，都屬於這個範疇。
從製造業稅收、主體稅種增長情況來看，一季度財政收入形勢還不錯。
4月16日，財政部發布一季度財政收支數據。1-3月累計，全國一般公共預算收入約5.4萬億元，同比增長6.2%；全國一般公共預算支出則接近5.9萬億元，同比增長15%。
個稅等減稅政策效果明顯，一季度個稅同比下降29.7%；穩外貿、加快出口退稅政策也很突出，一季度出口退稅（表現為財政減收）同比大幅增長32%。
財政部國庫司副巡視員李大偉在發佈會上表示，從後期收入看，深化增值稅改革的相關措施，將給財政收入增長帶來更大壓力。但隨著企業負擔的明顯減輕、市場活力的不斷激發、宏觀經濟運行的穩定性不斷增強，全年財政收入增長預期目標有望實現。
收入形勢好於預期
一季度財政收入6.2%的增速，也高於年初5%的預期目標。
主體稅種都保持較好增長勢頭。一季度國內增值稅同比增長10.7%，該稅種稅基為工業、服務業的增加值；企業所得稅增長15.8%，稅基為企業利潤；國內消費稅同比增長29.3%，菸草、成品油等是主要稅收來源。
“國內增值稅、國內消費稅、企業所得稅3個主要稅種合計增長14.7%，支撐全國財政收入增幅8.8個百分點，反映出宏觀經濟運行總體保持平穩。”李大偉表示。
重點行業稅收保持較快增長。一季度製造業稅收增長11.8%，其中，捲菸、酒的製造業稅收分別增長23.7%、44.7%，主要受假日消費效應的影響；石油、鋼鐵、水泥及建材製造業稅收分別增長25.3%、14.4%、31.6%，主要受相關產品價格上漲、產量增加帶動；通用設備、電氣機械器材製造業稅收分別增長16.1%、19.9%，主要受相關行業產品產量增加、行業增加值增長帶動。
由此可見，新動能如高端製造業市場行情較好，稅收增速較高；鋼鐵、水泥、建材等上游生產資料產量增加，反映生產活動更趨活躍，可能受穩基建政策、房地產投資回升影響。
再比如，一季度房地產業、建築業稅收分別增長12.7%、7.9%，主要受今年以來房地產開發投資回升帶動。
“財政收入6.2%的增長很正常，預計和一季度GDP增速大致是吻合的，反映經濟運行穩定，要好於去年年底的預期。”國務院發展研究中心宏觀部副部長馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示。
社科院財經戰略研究院研究員楊志勇也對21世紀經濟報道記者表示，一季度收入形勢還不錯，比預想的要好，可以大致推斷出經濟形勢也會好於預期。
另外，作為地方建設重要資金來源，一季度全國國有土地使用權出讓收入同比下降9.5%。
21世紀經濟報道記者梳理近年數據發現，2015、2016、2017、2018年全國賣地收入增速分別為-21.4%、16.8%、40.7%、25%。以此大致可以勾勒出土地市場狀態，2016年土地市場升溫並恢復增長，2017、2018年整體維持較高熱度——在連續三年增長的高基數下，2019年土地市場有所降溫。
不過，隨著部分地方房地產市場的解凍，3月底開始，部分城市土地市場有所升溫。中原地產首席分析師張大偉對21世紀經濟報道記者指出，相比1-2月份的低迷，3月下旬以來部分熱點城市（包括合肥、杭州、廈門、蘇州等）土地市場開始活躍，溢價率上升。不過，全國來看，土地市場依然處於平穩中。
非稅收入帶動
6.2%的財政收入增速中，稅收增長了5.4%，非稅收入增長了11.8%——稅收仍然佔大頭，佔全部一般公共預算收入比重為87%。
減稅效應持續顯現，最明顯的莫過於個稅，一季度個稅同比下降29.3%，增幅同比回落50.4個百分點。去年10月1日開始，個稅起徵點提高到5000元；今年1月1日，子女教育、繼續教育等6項專項附加扣除政策正式落地。
財政部稅政司副司長陳東浩表示，1-2月約4400萬納稅人享受到個稅專項附加扣除政策。提高“起徵點”和實施專項附加扣除，約8400萬納稅人無需再繳納個人所得稅。
“隨著納稅人、稅務部門逐漸適應，個稅減稅政策執行會漸入佳境。個稅收入全年來看應該是負增長的，但後續降幅會縮小，不會像一季度這麼大，因為個稅改為按年綜合納稅，年末進行彙算清繳，少部分人群可能要補繳稅款。”馮俏彬指出。
此外，有稅務專家指出，個稅累計預扣法的徵管方式，意味著不少收入群體年初預扣率低，年末預扣率會提高。如此一來，個稅的降幅會收窄。
在減稅降費背景下，佔比約13%的非稅收入，拉昇了一季度財政收入增速。
李大偉介紹，一季度，全國非稅收入同比增長11.8%，主要原因是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的財政收支平衡壓力，主動挖潛，多渠道盤活各類資金和資產，組織做好非稅收入收繳工作。
具體而言，非稅收入中的國有資本經營收入、政府住房基金收入、國有資源（資產）有償使用收入同比增加較多，三項合計拉高全國非稅收入增幅10.3個百分點，支撐全國財政收入增幅1.3個百分點。
比如，“國有資本經營收入”項下具體包括投資收益（國企上繳利潤、股息、紅利、國有資產出租收入等），還有產權轉讓收入等。
楊志勇指出，之前的個別年份，當財政收入增速不及預期，曾經也通過提高部分央企利潤上繳，相應提高非稅收入規模，來完成年初預算收入目標。部分國企利潤的上繳、國有資產租金收入等，都屬於這個範疇。
在今年兩會期間，為了落實全年預計2萬億元減稅降費政策同時實現收支平衡，除了政府要過緊日子、壓縮一般公共預算的支出等，還有一項具體舉措為“增加特定的金融機構和央企上繳利潤”。
與此同時，涉及降費政策的收入在繼續下降。比如受小微企業普惠性稅收減免政策的影響，教育費附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落17.2個、22.4個百分點；行政事業性收費收入在去年同期大幅下降22.2%的基礎上，今年一季度又下降0.1%。
積極財政政策發力
財政收入增長6.2%，財政支出維持較大力度，一季度同比增長15%，增幅比去年同期提高4.1個百分點。財政部預算司副司長郝磊表示，較高的財政支出強度為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、保障和改善民生等提供了有力的資金保障。
馮俏彬指出，一季度經濟仍然面臨下行壓力，頂住下行壓力，需要擴大包括政府支出在內的各項支出，加快支出進度、增進投資和消費需求，都是合理的應對之策。
4月1日開始，今年減稅重頭戲“增值稅降稅率”正式落地，貢獻了七成減稅規模的政策，無疑將對財政收入產生影響。
楊志勇表示，4月份增值稅減稅之後，財政面臨的挑戰會很多。如果通過減收換來企業效益的提高、經濟的增長，也會帶動企業所得稅等增加。
馮俏彬指出，增值稅減稅落地之後，財政收支矛盾會加大。但中央對於減稅降費已經有系統考慮，通過增發債務、壓縮支出、盤活存量、國企多交一些利潤等，總體來看，全年財政收支平衡問題不大。
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