古时候的官员是非常多的，几乎所有人的梦想都是有朝一日能够当上一个官，用这种方式来光宗耀祖，同时也是咸鱼翻身，古时候不少读书人都会穷其一生来考个功名，可惜的是，不是谁都有那个才华的。随着历史的发展，很多朝代都是实行掌管责任制，简单地说，就是在一定范围内地方长官在自己的辖区有最高决策权，当然也得为此承担责任。
当然了话说回来，一个人再怎么有能力，再怎么有精力，也不能把所有的事情都揽在一个人身上，如果这样做了，那估计用不了多久，自己就把自己累死了。所以幕府机构便出现了，从秦汉开始，就已经允许已经主官可以按照规定任命一个秘书之类的人物，这些人便是幕僚。
幕僚说白了就是辅佐主官的，他们的主要工作就是出谋划策，置备顾问，参与决策有的时候也要接待宾客，代主官出使等等，比如大家所熟知的著名诗人杜甫，此人曾任节度使参谋，实际上他也是幕僚的一种，他根本没有任何的品级，不是官员，用现在的话来说，杜甫在当时就是私聘的，并不是正式的。
幕僚的性质和正官编制的官员是有根本区别的，幕僚一般都是官员自己找的，他要自掏腰包为其发放薪水，当然也有一种是国家直接分发俸禄的。哪怕是一个再怎么小的地方，地方上的县太爷也是有幕僚的，他的幕僚一般来说都是师爷，俗话说得好，无幕不成衙，可见幕僚在古时候的行政机关中多么的重要。
即便是一个小县令都需要一个幕僚，如果是一些大人物呢？他的幕僚更多，如果遇到难题的时候，这些人会纷纷为其想尽办法出谋划策，在有的朝代这些人也叫门客。实际上这类人的存在虽说是提高了行政效率，可是也有一个弊端，因为他们没有品级，没有正式编制，所以他们的素质其实是参差不齐的。
千万别小看了这种角色，看似他们没有品级，可这些人也不能得罪，因为他们和主官的关系可不一般，很多事情其实都是他们在做，主官就是看看，尤其是地方上的那种幕僚，比如一个县里的师爷，他们的权利其实是很大的，比如说要想和哪个县太爷搞好关系，那就首先得和其师爷搞好关系。虽说没有品级，可他们的权利并不小。
如果大家仔细看看师爷在一个县衙里的作用，你就会发现他的权利是真的大，因此这种越小的地方，幕僚权利越大，这也是为什么他们没有任何的品级，还有人会争相巴结他们的原因。如果说是养的幕僚比较多，那在这群幕僚里也肯定会有最受宠的那个，一直到晚清幕僚体制才被废除。
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