增產業後勁 拓城市空間
——一師阿拉爾市加快南疆師市中心城市建設紀實
新疆納凱紡織有限公司工人在車間作業（資料圖片）。 李明 攝
阿拉爾市休閒廣場一隅（資料圖片）。 李明 攝
●兵團日報記者 殷雪靜
按照中央關於兵團向南發展的決策部署，一師阿拉爾市積極打造南疆師市中心城市，積極探索“以產促城，以城興產、產城融合”發展道路，二三產業集聚人口效果初現，交通等基礎設施不斷完善，“放管服”改革紅利釋放，營商環境持續優化。中心城市能級不斷提升，區域輻射帶動力明顯增強。
春到南疆，杏花飄香。走進一師阿拉爾市，道路四通八達，樓房鱗次櫛比，公共綠地春意盎然，基礎設施日益完善……如同一軸多彩的畫卷，勾勒出新城的動人模樣。
作為國家園林城市、國家新型城鎮化綜合試點地區、第三批國家低碳試點城市、自治區精神文明建設先進城市，著眼於全力打造南疆師市中心城市，阿拉爾，這座日新月異、宜居宜業的耀眼新城，正愈來愈散發出現代化軍墾城市的獨特魅力。
產業支撐
城市經濟發展動力更強
阿拉爾，蒙古語為“匯聚”的意思。只有匯聚產業，才能聚集人氣；只有匯聚產業，才能為城市發展積蓄能量、增添後勁。
聚焦向南發展和集聚人口，打造資源集約利用的“產業艦群”，努力建設精細石油化工城、紡織服裝產業城、綠色食品加工城，一師阿拉爾市積極承接東部產業轉移，藉助國家、自治區、兵團的優惠政策，培育優勢主導產業，讓經濟發展活力更足、動力更強。
3月26日，在新疆納凱紡織有限公司生產車間內，工人們正在加緊生產。今年一季度，公司接到來自海外總金額超過1億元的織襪外貿訂單。公司副總經理吳清貴說：“結合企業特點，我們去年就一直在海外跑市場，今年已接到東南亞、南美等地區的訂單。訂單共計7000萬雙織襪，合同金額達1億多元，目前正在加緊生產。”
和納凱紡織一樣，臻泰紡織、興美達印染等企業力創自主品牌進軍海外市場，產品銷往日本、韓國、美國和歐洲等多個國家和地區。2018年，阿拉爾經濟技術開發區實現出口總額1174.7萬美元，其中紡織服裝產業實現出口額1081.19萬美元，佔出口額的92.04%。
在國家支持新疆發展紡織服裝產業政策推動下，阿拉爾經濟技術開發區先後引進新疆潔麗雅·新越絲路有限公司、新疆新聚豐特種紗業有限公司、新疆納凱紡織有限公司等一批知名企業。截至2018年年底，阿拉爾經濟技術開發區入駐各類紡織服裝企業26家，規模以上紡織服裝企業13家。2018年規模以上紡織服裝企業累計實現工業總產值33.98億元，較上年增長37.59%，佔開發區規模以上工業總產值的42.73%。
“2019年，興美達、川棉紡織、東美針織等企業將實現‘升規’，納凱紡織、臻泰紡織、太泉紡織、新聚豐等企業產能進一步釋放，紡紗、織布、印染、織襪等全產業鏈條逐步形成並初具規模，紡織服裝產業將成為開發區的重要支柱產業和新的經濟增長點。”阿拉爾經濟技術開發區經濟發展局局長李洪濤說。
生態優先，綠色為要，有機為王。新農乳業開發的有機奶、低溫奶等新產品俏銷，盈利能力強；瑞利恆生物加快產品升級，推出高蛋白含量的棉粕產品，佔領高端市場；富麗達纖維投入4.7億元先後啟動中水回用生態環保暫存池、餘鹼循環綜合利用提取半纖維素等多個環保改造項目……一師阿拉爾市引導企業由注重量的擴大向注重質的提高轉變，企業實現了發展方式的轉變和發展質量的提升。
當前，一師阿拉爾市石油化工、紡織服裝、綠色農副產品加工三大主導產業佔產業規模的八成以上，主導產業在推動城市經濟發展中的作用進一步體現。
功能配套
提升城市服務能級
城市的作用主要是集聚和輻射，這兩個作用的大小，反映了城市能級的大小。
一師阿拉爾市把阿拉爾經濟技術開發區作為產業發展的主陣地、集聚人口的主平臺，培育壯大石油化工、紡織服裝、綠色農副產品加工等主導產業，為集聚人口提供必要的載體。阿拉爾經濟技術開發區2018年直接從業工人12358人次，新增就業5423人次。
積極“走出去”，強化校企合作。一師阿拉爾市建立團場與阿拉爾經濟技術開發區重點用工企業“一對一”幫扶協作機制，2018年3次組織10餘家骨幹企業赴甘肅定西和隴南、四川資陽、湖北恩施等地招工引人，師團兩級與阿拉爾經濟技術開發區開展勞務對接90餘次。同時，該師市加強校企合作，2018年4次組織33家企業赴塔里木大學、甘肅定西職業技術學院等開展現場招聘，吸引355名大中專畢業生到園區就業。
天盈石油化工股份有限公司技術員田才永說：“我現在每月向公司交住房租金300元，如果在這裡定居了要買房，公司可以把每個月交的300元當作前期首付，我只需要把尾款付清，這套房子就屬於我了。”
加快提升城市能級，一師阿拉爾市研究修編了城市總體規劃和塔里木河“一河兩岸濱河區”城市設計規劃，亮化城市主幹道路、主要建築，整治道路交通，開展生態保護和城市城鎮植綠造綠行動，城區綠化率提高到36.2%。
“以前在露天場地打球風吹日曬，現在公共體育中心免費開放，對於我們體育愛好者來說，不僅擁有一個冬暖夏涼的運動環境，還可以結交到更多志同道合的朋友。”4月2日，正在阿拉爾市公共體育中心打球的市民馬哲對記者說。同時，阿拉爾市圖書館免費開放，累計閱覽人數達10萬人次。
補齊交通基礎設施短板，加快推進重大項目建設。阿拉爾支線機場獲得國家民航局選址批覆，預可研報告通過評估。阿拉爾至阿克蘇鐵路建設項目已經完成前期的初測和可行性研究編制工作。阿拉爾至三團公路實現通車，至塔中沙漠公路、阿拉爾大橋等項目快速推進。編織公路、鐵路、空中立體的交通網，在方便群眾出行的同時，也為師市經濟發展、民生改善奠定了基礎。
提高城市公共服務水平，一師阿拉爾市2018年完成70個城市公交站臺建設、開通5條城市公交線路，全年公交接待乘客130萬人次。
進一步完善城市教育、醫療等公共服務。2018年11月20日，兵團二中分校·一師高級中學校區正式啟用，成為兵團優質教育資源向南發展和一師阿拉爾市打造南疆師市中心城市、優先發展教育的生動實踐。
一師醫院與阿拉爾市人民醫院一體化建設有序推進，中國醫學科學院放射研究所·協和腫瘤康復中心掛牌。團鎮學校醫院“師辦師管”後，教育醫療資源進一步優化整合，2018年，一師醫院累計接收地方病患51萬人次，吸納8689名地方學生來師市就學。
服務優化
營造更好的創業創新環境
堅持把實現“最多跑一次”作為推進“放管服”改革和轉變政府職能的根本追求，千方百計提高政府服務效能。一師阿拉爾市積極與兵團部門對接，有序承接兵團授予的1954項行政職權，依法履職實現有章可循。
建設效能型政府，寓管理於服務之中，為創業創新營造更好的環境。一師阿拉爾市認真學習浙江省“最多跑一次”改革經驗，持續推進“一窗受理、集成服務”；精簡審批事項和條件、調整審批時序、完善審批體系，幫助企業儘快辦理各項開（復）工手續，確保項目落地投產。2018年，師市全年受理各類審批、服務事項20.86萬件，企業開辦時間壓縮至8.5個工作日。
“通過梳理326項行政審批事項，分類整合，由政府提供綜合審批服務，推行‘一套流程資料、一份申請表格、一窗受理出件’審批辦結程序，根治來回跑、多頭跑、等候時間長、手續繁雜等頑疾，優化服務。”一師阿拉爾市工商局黨組書記呂鳳栓介紹道。
借力“互聯網+政務”，一師阿拉爾市有203家企業完成網上全程電子化登記，486家企業網上辦理名稱登記申請，從“最多跑一次”向“一次都不用跑”升級。
“過去要先登報45天，企業註銷手續繁雜，簡易註銷改革後，我在政務大廳當天就辦結了。”十三團原團辦企業阿拉爾泰旺畜牧有限公司副總經理張倩感嘆，“服務太高效了！”一師阿拉爾市創新推出“一窗通辦”“自助服務”等，簡化工商稅務辦理流程，指定專人為21家重點企業、國資公司全程提供預約式、延時式、“保姆式”人性化服務。
建設法治型、廉潔型政府。一師阿拉爾市2018年79件人大代表議案建議、64件政協委員提案辦復率100%，市長信箱87封群眾來信全部回覆。2018年重點開展47個項目審計，對15個單位18名主要領導幹部進行任期經濟責任審計，財經秩序、財經紀律和群眾利益得到有力維護，嚴格執行中央八項規定實施細則，“三公”經費較上年下降19%。
4月，塔河兩岸草木青青，野花遍地。2019年，一師阿拉爾市將繼續加大城市建設力度，夯實城市產業根基，不斷完善城市功能、刷新城市面貌，向著建設南疆師市中心城市的目標奮進。
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