中國的城市化，正呈現方向相反的兩種趨向：大城市在不斷擴張，而小城市則不斷在收縮。在大城市擴張的喧囂聲中，一些小城市則呈現人口縮減的“逆城市化”現象。
東北邊陲的地級市鶴崗，近日成為社會各界關注的焦點。這裡竟然有1.6萬元即可拿下46平方米二手房的“白菜價”樓盤。雖然後來證實，這些房子多為毛坯棚改房，不能代表鶴崗全市水準，但在全國範圍內，鶴崗市中心均價2000元/平方米的房價也處於窪地。當地租房網站上，不少帖子都是“只要出取暖費，房子免費住”。
一個偏遠的四線小城，房價低人們並不感到奇怪，但低到這個程度，還是大大超出許多人的心理預期。因此，樓市“白菜價”的議論一時四起。《證券時報》發表評論稱，如果鶴崗樓市出現“白菜價”，只是一個偶然現象，那並不可怕；可怕的是，它是第一個被發現的“蟻穴”，後面還跟著更多的“蟻穴”。
“我們一直在說擴張的城市、增長的經濟、逐步增長的人口，那‘收縮型’城市是不是中國城市化的另外一面？”清華大學建築學院副教授龍瀛的觀點，正日益引發業界的共鳴。他率領的研究團隊，在2013年至2016年間利用衛星影像監測了中國3300多個城市的夜色燈火，發現其中28%的城市燈光已日趨黯淡。
龍瀛估計，中國可能有938個城市正在萎縮，數目居各國之冠。他稱，中國2020年人口普查數據，將讓外界進一步瞭解，情況是否進一步惡化。
被忽略的“收縮型”城市
中國國家發改委4月8日出臺《2019年新型城鎮化建設重點任務》，這份文件中有兩個媒體焦點，除了正式明確“大城市全面放開落戶限制”，還首次提及“收縮型中小城市”。
過去差不多長達兩個世紀的時間，城市化一直是篤定的發展趨勢。隨著世界幾大經濟圈的崛起，人口縮減和“逆城市化”正成為一些國家和眾多城市正面臨的嚴峻的問題，截至目前還未有好的解決方案。
以前些年被廣泛報道的底特律為代表，美國中西部“鏽帶”已經大量出現廢棄的房屋和社區。前不久有一則新聞稱，日本全國5000多戶家庭單位（住址），有接近20%是廢棄的狀態。就連位於東京都的大田區，也出現了臨街住宅被廢棄的現象。
而一些學者的研究證實，中國也不例外。同樣做“收縮城市”研究的首經貿大學副教授吳康發表文章稱：2007-2016年間，中國有84座城市出現了“收縮”，這些城市都經歷了連續3年或者3年以上的常住人口減少。而同一個時間段，全國城市建成區面積從不到3萬平方公里，增加到5.4萬平方公里。
吳康曾繪製過一幅地圖，一個黑點代表一個“收縮城市”。地圖上，東北地區的黑點已經連成線狀。但需要指出的是，除了區域經濟整體塌陷的地帶，即便是在長三角和珠三角地區，也有黑點成片出現。
“資源是有限的，一些城市的繁榮，必會帶來另外一些城市的沒落。”博鰲亞洲論壇2019年年會上，中泰證券首席經濟學家兼研究所所長李迅雷表示。他呼籲，以人的自由流動為前提，來打破區域間的壁壘，消除種種行政體制約束，對區域經濟發展戰略要進行及時修正，從而推動都市圈的發展。
“因為行政區劃壁壘問題，各大城市都是在一定的行政區域裡面，依據自身的發展來定位，缺乏系統整體思維，這很容易導致‘虹吸效應’”，在博鰲亞洲論壇2019年年會上，北京師範大學都市圈研究中心主任劉學敏表示，中國的很多城市在發展過程中，不僅沒有帶動周邊地區，反而是在損害周邊的利益。
劉學敏做資源枯竭城市調研時，去了河南靈寶和河北承德的一些礦區，發現由於城市內斂發展的緣故，那些地方已經越來越塌陷。他認為，未來城市的發展，需要一種系統和創新的都市圈思維。“中國已經進入到都市圈時代，我們要確立一種都市圈的思維，看問題要從都市圈的視角上分析問題”。
都市圈內外加劇分化
“三線城市全面放開落戶，二線城市全部取消落戶限制，一線城市大幅增加落戶規模”。此次中國國家發改委發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，以行政指令要求地方政府放鬆戶口控制。
至此，針對三類不同級別城市，中國已經有了三種戶籍制度。有評論指，此番中國戶籍制度空前放鬆，不僅是對盤桓數十年之久的戶籍壁壘最重一擊，也意味著中國的城市化發展思路徹底翻篇，傳統的城鎮化已然後勁不濟，未來必須轉換髮展路徑。
過去，以“土地城鎮化”為核心的城市化建設，一直是既能夠拿錢、也能夠出政績的事，政府通過圈地實現城市外觀上的升級，通過賣地充實財政收入，在人口和就業正增長的情況下，這幾乎是一個完美閉環。
但現在，只靠賣地推進的“土地城鎮化”模式已經難以為繼。至於原因，業界專家傾向認為，中國雖然城鎮化率已達59.58%，但並沒有同步完成“人口城鎮化”。“截至2018年，中國戶籍城鎮化率只有43.37%，相比‘土地城鎮化’差了16.21個點”，在博鰲亞洲論壇2019年年會上，中國國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平透露。
對中國城鎮化進程停滯的擔憂，並不是今天才有的。上一次針對這個問題的大規模爭論，還是在2013年，也是中國舊版城鎮化規劃面世之時。當時爭議的一個焦點，就是圍繞“人”的城鎮化。發改委的結論稱，有些地方“過度依賴土地支持的城鎮化的持續能力不強，或者說已經不可持續”。
按照發改委的解釋，城鎮化發展所有的問題中最核心的一點，是“人口城鎮化”遠遠滯後於“土地城鎮化”。2013年，全國名義城鎮化率已經超過52%，而人口城鎮化率只有35%左右，大量的常住人口居而不融，成為轉型內需型經濟結構要面臨的一個主要障礙，但解決這個問題，同時面臨著戶籍改革和土地改革兩塊難啃的骨頭。
問題雖然找到了，但在此後幾年的實踐中，當初改革設想的大部分舉措並沒有落實，備受關注的“人口城鎮化”和“土地城鎮化”的差距，甚至有持續加大的跡象。為此，中國宏觀經濟研究院原副院長馬曉河在今年“中國區域經濟50人論壇”上疾呼，“防止城鎮化提前進入停滯期”。
某種意義上，這才是此次新出臺文件對戶籍改革、放寬落戶做出更大力度要求的根本原因。所以，新版文件中關於落戶政策的放寬，絕對不是“以房地產發展促戶籍改革”的傳統思路。因為戶籍鬆綁背後，有比房地產行業遇到困難、或者地方土地財政難以持續更嚴重的問題，那就是中國的城鎮化進程遇阻放緩。而這，一度被視為中國經濟增長的重要來源之一。
這對中國城市發展格局也將產生重大影響。戶籍鬆綁，意味著區域間人口的自由流動將成為趨勢，這勢必進一步產生“極化”的效應：人口加速向大城市遷移，形成大都市圈。而離中心城市距離過遠的邊緣城市，將難逃“收縮”的宿命。
“造城熱”須降溫
人口流失雖是城市收縮最直觀、最主要的特徵，但在中國“收縮城市”的形成，不能忽略一個很重要的原因，就是持續數十年城鎮化而興起的“遍地造城熱”。
官方數據顯示，截至2016年5月，全國縣以上的新城（新區）超過3500個，其中，12個省會城市平均一個城市規劃4.6個新城（新區），144個地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城（新區）。而要達到這些新城（新區）的預期規劃目標，總共需要住進去34億人口。
那麼，到哪裡去找這麼多的人呢？中國國家衛計委曾有預測資料，稱全國人口約在2029年達到峰值，為14.5億人。這一數據，還不到新城新區所需人口的一半。
2016年“全國新城新區規劃人口達34億”消息曝光後，輿論譁然，這可容納地球一半的人口，誰來住？學者也炮轟，這不切實際的規劃，相關領導責任不可放過。
對於地方官員來說，本來就有按捺不住的土地開發衝動，以城鎮化為名大肆規劃擴建新城、新區，不僅意味著看得到的政績，在一定程度上還意味著增加地方升格的機會，官位也可能從“鎮黨委書記、鎮長”變成“縣委書記、縣長”，再變成“市委書記、市長”。學者炮轟歸炮轟，在這種強大的誘惑之下，“造城熱”絲毫未有降溫跡象。
不過，在龍瀛及其團隊看來，“收縮”城市的出現，也並非壞事。
龍瀛認為，關鍵是每一個收縮城市要重新審視自己的規劃，追求精明收縮。量的收縮，不代表質也收縮，相反，收縮的規劃，應該更關注提高居民的生活品質和城市的空間品質。
此次發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，首次出現“收縮型中小城市”的提法，強調這些城市要轉變慣性的增量規劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區集中。
不過，對於習慣了“攤大餅”式發展邏輯的地方主政者來說，這將是一個不小的考驗。這意味著，過去經營城市的種種經驗和手段，都將徹底失效，面臨人口持續流失的局面，城市又該如何經營？
畢竟對於大部分中國人來說，城市化才剛剛到來，理解城市收縮顯得更加不易。更糟糕的情況是，“城市規劃官員大多假設中國的城鎮都會無限期擴張，並以此勾勒未來發展藍圖。”龍瀛說。他們曾調查過60多個地方的城市發展規劃，發現多數規劃背離現實，其推出的基礎建設方案和工商住宅發展項目，也與人口趨勢背離。調查還顯示，近90%官員表示遭受壓力，必須用樂觀預期來擘劃城市發展願景。
龍瀛警告，若不妥為因應，美國後工業城鎮的衰敗情景恐將在中國出現。他說，儘管中國和美國城市萎縮情況在許多層面不盡相同，但美國“鐵鏽帶”的衰敗景象，或許會成為若干中國城市未來的寫照。
*本文由樹木計劃作者【鳳凰週刊】創作，獨家發佈在今日頭條，未經授權，不得轉載。
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