（原標題：用好市場化手段 創意平臺整合資源 ——青島“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯現場實錄（摘登）
4月25日晚，15個攻勢的第三場答辯——“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯在市級機關會議中心三樓會堂舉行。本場答辯的主答辯人是市委常委、副市長薛慶國，副答辯人分別是市商務局局長趙士玉，市委組織部副部長吳學新，市發改委副主任、新舊動能轉換重大工程推進辦公室常務副主任張旭東。答辯一場比一場“火爆”，相比前兩場，當天晚上600人的會堂早早就一座難求，最後現場又臨時增加了幾十把座椅。提問開門見山，回答直奔主題，現場氣氛熱烈，達到了互相交流、思想碰撞的效果。
青島“雙招雙引”攻勢作戰方案答辯即將結束時，省委常委、市委書記王清憲提出三條建議，並圍繞創新招商引資機制、通過創意整合資源、吸引更多大學生來青落戶創業提出了三個問題。
王清憲：我今天也是作為一個提問者來的。先提三條建議，也是聽了大家的提問，聽了你們的講解之後受到的啟發。
第一，在人才方面，我們要增加一個內容，就是充分利用好風險投資撬動人才的這種機制，不要就人才研究人才，就風險投資研究風險投資。我們馬上要開全球的風險投資大會，其實是為了撬動人才，通過風險投資的資本力量撬動人才的集群，這個是組織部門和人事部門需要注意的。
第二個，我們現在加大招商引資的力度，特別是日韓和德國，真正讓工商中心發揮作用，強化力量，加大工作的力度。現在中日韓自由貿易區談判已經提上了日程，我們不要等，要首先把民間的力量啟動起來，企業之間的互動啟動起來，我們與德國曆史上有聯繫，德國又是歐洲的經濟大國，特別是在製造業方面走在世界前面。所以我覺得日本、韓國、德國的招商派駐單位要強化力度。
第三個，有很多國內國外的諮詢機構，或者就是個大企業，或者是某一個人，這個人在某一個領域有影響力，有信息，甚至在行業協會里面擔任一定的職務，比如會長什麼的。這一類的人，要聘請他做我們的招商大使，這也可以作為一種招商引資的方式。
這是三點建議。然後我給你們三個副答辯人每個人提一個問題，讓主答辯人歇一會兒。
第一個問題，士玉請你講一講商務局下面的招商局要改造成一個公司性的機構，真正用公司化方式來運作，是專業化的、高效率的、市場化地服務於招商引資，你給大家介紹一下這個機制將怎麼運行？
第二個問題，旭東請你解釋一下我們怎樣通過創意來建立一種機制，這個創意對於“雙招雙引”來講也是一個很重要的新的有效的方式，怎麼樣通過創意來整合招商引資資源？
第三個問題，學新請你說一說我們在吸引大學生來青島落戶方面有哪些不足？比如深圳、寧波，他們在本地就業程度那麼高，像青島這麼一個宜居的、大家都說好的地方，大學生在本地就業比例沒有這麼高，什麼原因？包括我們吸引外面的大學生、研究生來青島落戶，有哪些因素我們不如別人？
趙士玉：下一步要在兩個層面開展促進工作。一個層面就是各級領導有很多項目信息需要分解、落實、跟蹤，這一部分工作是現在的招商局應該承擔好的。還有現行招商局很大一部分工作，是在海內外重大的招商活動的組織和推進。僅僅有它是不夠的。我們現在這麼多的社會化招商，而招商工作非常複雜，涉及法律、政策，還有其他相關的土地規劃方面的知識，社會化公司具備這些知識是非常難的。我感覺需要組建一個高水平的社會化支撐公司，我們希望在原有的混合所有制工商中心有限公司這個基礎上進行一些改進改造，新招聘一些人員，一部分是語言類的，另外一部分是專業諮詢人員。剛才談到了落地難，我覺得落地難有兩個成分，一個就是我們需要綠地建設，需要拆遷、清地、遷墳；還有一部分就是有項目信息，但是享受政策方面需要給他一些專業指導，這需要專業的諮詢師。我們要求招商人員、也期望他們不單純是站在政府的角度，要幫助到青島的企業怎麼落地怎麼發展。這個招商觀念和角度的變化，就是一個投資顧問的角色。這對相關人員的要求是比較高的。我們也制定了相關方案，也希望通過招聘集聚一批高端人才，年輕化、專業化，有很強的溝通能力，還要有很好的韌勁和耐性，因為談項目是一個很漫長的過程。招商人才是關鍵，我們下一步會沿著這個方向往下走。
張旭東：投資青島就是投資國家戰略。一個城市的發展大的機遇非常難得，抓住了機遇，能夠推介青島、營銷青島、創意青島，就會抓住一個風口。您剛才提到了創意青島怎麼和招商引資結合起來，我作為一個政府工作人員提三點倡議。
第一，打好戰略牌。6月28日是總書記對青島作出“辦好一次會、搞活一座城”批示的一個非常重要的日子。總書記不到一年時間兩次來到青島，對青島非常厚愛。用好這個非常重要的時間節點就是和國家戰略結合。
第二，打好區域牌。青島要想擔當國家的重任，就必須用好青島的優勢，聯合山東省內的各個地區，尤其是沿海的青煙威濰日，共同作為國家戰略的一個支點聚集起來，由過去的單打獨鬥變成抱團取暖，有機會大家一起共贏。
第三，打好大智庫+大企業家的牌。邀請著名的企業家，用好大智庫，藉助國際大的智庫來談青島，談青島的機會、青島的未來、青島的戰略優勢，讓人感覺投資青島有信心。
吳學新： 目前來看，我們對大學生的政策，不管是落戶還是住房補貼，已經有現成的了，但是從我們調查的情況來看，影響大學生來青島包括駐青高校大學生留在青島，一個因素就是就業相對比較困難，這與我們的產業佈局有關。跟我們的產業比較配套的，海爾、海信等大企業還有一些，其他的IT、創意、動漫等等，就業相對還是比較困難的。
第二個，大家反映影響較大的就是生活成本的問題。應該說青島的平均工資收入水平在山東省都不算高的，但是我們的房價較高，拿到的工資跟他的生活成本相差較大。雖然我們的住房補貼對本科生放開了，給他每月500塊錢，但是可能解決不了根本問題。
再一個政策的短腿就是對青年大學生創新創業支持力度不夠，我們現在對創辦小微企業的支持2萬塊錢，跟外面相比差距還是比較大的，而且這2萬塊錢申請辦理可能程序還比較複雜。我們走訪中發現，大家並沒有多大的獲得感。這是需要解決的問題。
市委副書記、市長孟凡利在主持答辯時，就有關問題談了自己的看法。
孟凡利：“雙招雙引”要充分發揮駐青高校作用，各個區市要積極對接，爭取各個高校都能夠建立產業園。
關於醫療健康人才的招聘，首先需要一個載體，即醫院或類似機構，要把它們做大。如長沙的中南大學湘雅醫院，每年的業務收入很大。醫院需要將規模做得非常大，在人才的培養吸引方面才更有條件，這一點需要大家去共同努力。醫院怎麼做大，需要大家改變觀念，現在形成了一種現象，區市級的醫院病人少，大多數人都願意去市級、省級醫院甚至北京、上海去看病，區市醫院怎麼發揮好作用，不要搞大而全小而全，應該有更高的境界和追求。
方案中確定了14個“雙招雙引”重點產業鏈，是站在全市的角度來梳理分析的，相關部門、區市還要結合實際情況進一步細化。方案本身也有一些需要調整的地方。比如健康養老產業鏈中，強調重點做強醫療服務、健康管理與促進，補齊智慧健康領域，養老是一個產業鏈，在有的區市需要儘快做大，但有的區市就未必。比如現代金融產業鏈，要重點做好銀行、保險、證券等領域，但是銀行、保險、證券這三類傳統的金融業務，在一個城市裡供應和需求基本是差不多的，在達到一定程度之後，能引進更多當然好，銀行、保險、證券外資機構的引進更要當成重點。但是泛金融機構，包括財務公司、租賃公司、擔保公司、消費金融公司、小貸公司等等，都是很有可能註冊成法人的，比如天津，現在註冊的融資租賃公司就有2000家左右。基金引進很重要，基金的投資也很重要，因為這些資金需要用出去，基金還有一個更重要的內容就是基金投資退出。我們要和各個基金管理人充分溝通聯繫。再比如精品旅遊產業鏈，做強休閒度假、海洋旅遊等，補齊文化娛樂旅遊等環節，主要是站在產品線的豐富上講的，我們還應該關注一些重要的載體，譬如旅遊景點、酒店，無論是星級酒店、精品酒店還是經濟型、民宿型酒店，都要列出更詳細的計劃和工作方案。
關於公租房的問題，大家要當成一個重要任務去看待。只有新市民源源不斷地加入，才能保證我們城市的活力，而且我們的人口規模也不是足夠大，所以這件事很重要。我們要增加對租賃住房的供應量，充分用市場化的方式，既有的租賃住房也可以讓市場化的公司來經營，比如各個保險公司的資產管理公司或者投資公司，利用他們的可投資資金，這一點還需要我們在體制機制上進一步創新，各個區市要加大力度推進。
稅收是一個現實的問題，有些招商引資的項目都是分公司或者生產基地，實際上沒有產生稅收和統計數字，需要高度重視。對於項目的評估和考核機制，需要確定客觀的標準，一般來說，註冊資本是最客觀的。
市政協主席楊軍：我主要談三點建議，一是突出用好“雙招雙引”策略和招牌。王清憲書記在深圳推介會上響亮地提出了“投資青島就是投資國家戰略”，引起了與會企業家和各方人士的強烈反響，可以說這是一個招商的金字招牌。在吸引人才創新創業方面，我們是不是可以提出比如“創業青島就是圓人生夢想”這樣的招牌，雙管齊下，大大增強我們招商與招才的吸引力和感召力。
二是從我市產業和產品轉型升級的進程來看，“雙招雙引”需要從當前和今後發展的短板做起，短板就是未來發展中招商引資、招才引智的聚焦點。我完全同意方案中提到的14個重點產業鏈的招商，但同時我們要進一步關注當中提到的5G、8K、人工智能、航空產業、新材料和儲能技術、生物基因工程等，這些是我們的短板，也是招商的重點。市政協曾經通過新舊動能轉換的調研提出過發展“四大產業”和“四大經濟”，“四大產業”包括大智慧產業、大海洋產業、大健康產業、大創意產業，“四大經濟”包括數字經濟、樞紐經濟、總部經濟、平臺經濟，其中有一些是我們的短板，應該重點發力和招商。
三是培育以商招商、以才聚才的主體，增強“雙招雙引”的青島特色。杭州有四大系——阿里系、浙大系、浙商系和海歸系，這都是以商招商的主體。我們青島也提出過中科系、高校系、央企系、國際系，是我們青島的特色，還有一些沒有涉及到的，比如說民企方面，我們可以再拓展提升一下具有青島特色或者國際特色的以商招商、以才聚才的主體。像中國海洋大學畢業的58同城的總裁姚勁波，我們可以考慮吸引他和他的合作伙伴來青島創業，像海爾、海信、中車四方這些終端產業也可以吸引配套商來青島集成。
市委常委、統戰部長王久軍：大家都知道市場經濟條件下企業跨國跨區域流動是正常的現象，但是我們區市之間相互爭拉企業，造成無序競爭，這對我市經濟發展有害無利。建議市雙招雙引指揮部在對招商引資指導特別是在制定考核辦法中強調形成合力，一致對外。
趙士玉：從法律上來講，現有企業的流動是法律規定允許的，政府部門不得限制企業的流動。第二，我們現在的在談項目，難免有些一會兒到這個區一會兒到那個區，各個區市串一遍比條件。下一步要採取措施，雙招雙引指揮部辦公室對重大項目要實行一口對接制度。各個區市和功能區要有明確的產業方向和產業鏈條，根據自己的產業鏈條去招商，減少內部的無序競爭。
市人大常委會黨組副書記、副主任張錫君：我重點圍繞進一步完善行動方案提幾點建議：
第一，王清憲書記指出“雙招雙引”是我們經濟工作的“第一戰場”，是 “一把手工程”。建議在行動方案的“重點改革措施”部分，體現對“雙招雙引”的目標考核，對各區市一把手的考核佔多大比重，分值是多少，希望能夠在方案中體現。
第二，重賞之下必有勇夫，重獎之下必出成果，運用市場化手段統籌社會化、專業化招商，這一招至關重要。關鍵要有獎勵政策，獎勵政策要有針對性、精準性，比如針對黨政機關、企事業單位、專業化的商會、協會等不同層次的招商機構制定出臺獎勵兌現的政策，以激發民間組織力量和社會力量，共同投入到“雙招雙引”攻勢中。
第三，運用法治化手段，打造良好的營商環境。充分發揮地方立法機關的作用，在堅持與上位法不牴觸的前提下，緊密結合青島實際，抓緊制定具有可操作性、有青島特色的地方性法規，實現良法善治。
第四，引進新項目、新人才的同時，不能忽視現有的企業和現有的人才，對成長潛力大、發展後勁足的企業要一如既往地給予大力支持，對現有人才一定要用足用好。
趙士玉：就考核問題，我們正在和考核辦密切溝通，在考核分數中加大“雙招雙引”的分值比重。獎勵政策方面，我們正在梳理已有的獎勵政策，形成省級、市級、區市政策不同層次的獎勵政策體系，避免招商引資政策“上下一般粗”。再者，不能“引來女婿氣走兒子”，本市新設立項目享受的政策和外來投資項目是一樣的，對技改項目工信部門也有專門的政策鼓勵技術改造、轉型升級。
副市長劉建軍：從市裡開展“千企招商大走訪”以來，我們也走訪了一些企業，有一個企業就給我們提出來政策兌現不到位的問題，也提出了一些“新官不理舊賬”的問題，在強化履約責任方面，做好“雙招雙引”政策兌現上，下一步怎麼考慮？2018年青島市FDI佔全省的47%，深圳佔廣東省的35%左右，杭州佔到浙江省的40%左右，我們的佔比是比較不錯的。我們在引進外資方面，保持持續增長的前提下如何實現利用外資結構的優化？
趙士玉：關於“雙招雙引”政策兌現的問題，市委市政府也作了安排，要進行全面梳理。具體來說，這個事情應該是雙向的，首先需要立約相關的單位自我審查，哪一些兌現了，哪一些沒兌現；立約的另外一方也要兌現承諾，比如承諾投資10個億，實際只投入了3個億，但是要10個億的政策，這個也不正常，應該從這兩個方面來考慮。下一步，一是要提高獎勵政策的透明度，讓大家廣為知曉，到底哪些應該得多少；二是兌現的嚴謹性問題，要明確程序，當然這個程序要簡化，但一定要通過公開公正透明的程序，避免在政策兌現過程中出現不合規的現象。
利用外資結構的問題，一個是產業結構，製造業利用外資佔比去年是31%，今年一季度到了41%，但是不穩定，怎麼能夠把整個製造業利用外資穩定在40%以上，是我們要持續做的工作；二是地域結構的問題，我們外資來源第一大區域是香港，佔了60%以上，我們要做好外資來源的平衡，搶抓機遇，尤其是對日韓的合作；第三個是我們在利用外資方式上的結構，現在我們綠地投資比較多，但是併購投資佔比比較低，我們在併購類利用外資上還有非常大的空間。
市政協副主席劉贊松：我認為高端醫療資源和高端醫療人才應該成為我們“雙招雙引”的重要內容。第一，高端醫療既是我們的短板，也是民生的痛點和堵點；第二，完善的醫療服務和高端的醫療水平本身就是“雙招雙引”的重要硬件和前提；第三，我們強調高端，並不是說要忽視基層基礎，比如說鄉鎮一級的衛生院，群眾的選擇意願不強，和我們現實中大醫院人滿為患形成了強烈的反差。
我建議，一是在方案中補充健康養老產業鏈，將高端醫療資源和醫療人才的引進納入“雙招雙引”重要板塊，有針對性地研究政策，下大力氣突破。研究政策支持國內頂尖的民營企業來青島建設高端的綜合醫院，在醫療領域與國際接軌。二是研究專門的政策支持青島大學醫學院建設一流學科，引進一流人才。三是支持市立醫院、青大附院、齊魯醫院等在全球範圍內，引進高端的醫療人才團隊。四是進一步搭建引進高端醫療人才的大平臺，比如說委託國際或者國內一流的醫科大學，協助駐青高校建設一個醫學院，或者建設青島醫科大學。
吳學新：這幾年的人才工作中，我們把高端醫療人才的引進作為引才的重點，提供政策扶持資金、人才公寓等諸多配套支持。目前我們也在抓緊引進這方面的人才，市委組織部帶領招才引智考察團去英國著名醫院對接。下一步我們要進一步加大人才引進和交流力度，鼓勵醫學類高層次人才到基層去，為基層群眾服務，打造現代醫療體系，通過遠程診斷、遠程治療等提高基層醫療水平。
薛慶國：高端醫療資源和高端醫療人才方面，青島已經有所成就，比如新華錦集團與韓國延世醫療院共同投資建設的醫院就是全國首家中韓合資大型綜合性醫院。另外，青島市立醫院多年來一直與法國合作開展心臟的體外循環大手術。再者，康復大學正式落戶青島，也將為青島的醫療康養領域帶來大量人才。
中國工程院院士、中國海洋大學黨委常委、副校長李華軍：青年人才是創新創業的主力軍，青島出臺了很多人才政策，但相對比較單一，人才的引進和成長是一個系統工程，青島應該如何綜合施策？
第二個問題，科技革命、產業變革帶來了新一輪的發展機遇，新興產業對一個城市發展至關重要，青島在發展新興產業方面有怎樣的考慮？
吳學新：高校畢業生無疑是人才爭奪戰的一個重點和熱點。統計數據顯示，駐青高校大學生有留青意願的比例是60%，實際每年留青人數大約4萬人，比例不高。原因主要有就業渠道不多、產業結構不合理、工資待遇偏低、生活成本偏高等問題。應該說吸引大學生留青還有很大的空間，有很多的工作需要做，我想可以從以下三個方面努力：
一是用政策留人。去年，青島對大學生留青出臺了一系列優惠政策，包括將住房補貼覆蓋範圍擴大到本科生，放開本科生、專科生落戶限制，推行大學生落戶“一次辦結”等政策。
二是用環境留人。主要是為大學生提供創新創業的良好環境，為解決住房這一青年人才、青年學生留青的痛點和堵點，下一步將增加租賃型人才公寓的比例。
三是靠事業留人。提供更高質量創新創業的載體，為大學生提供創新創業的資金扶持政策，包括小微企業的支持補貼等。
王清憲：要把公租房建設作為一項重要工作來抓，要長期做，要有普惠性，不僅要滿足高端人才的需要，還要滿足新市民的需求。要完善管理機制，設定準入門檻和退出機制。在投資建設上，不能過度依賴政府投資，要創新體制機制，積極引進投資者，要更多地採取市場化的手段來規劃建設和管理。
趙士玉：新興產業發展需要綜合施策，包括人才、信息基礎建設、信息來源等多個層面的問題。在新興產業的招商引資中，不能靠拼成本、拼優惠政策，要打破信息孤島，提供更多的應用場景，要注重引進項目之間的相互聯繫，構建完整的新興產業生態圈。
張旭東：為推動新舊動能轉換，青島制定了“956”產業體系，其中的“5”就是指五大新興產業，每一個產業都制定了專門的政策。為細分和精選產業鏈，我們遵循了幾個原則：一看政府，能夠支持什麼；二看市場，有沒有龍頭企業，有沒有成長環境；三看配套，主要是當地的產業環境；四看技術，是不是成熟、是不是先進。發展新興產業要善於借勢，善於抓住國家戰略機遇，順應產業趨勢，乘勢而上。
中國香港（地區）商會青島副會長兼秘書長匡春暉：在“雙招雙引”的方向上，除了現代金融、現代物流等等服務業，在生產性服務業方面，比如說法律、會計、品牌設計等方面可以加強，青島的服務業不僅僅要服務青島的企業，未來可以服務半島地區甚至更大的地區，成為服務業的中心，這對區域的發展和產業的協同會起到一個好的作用。
趙士玉：青島的外資結構需要優化，很重要的一點，是生產性服務業的引進。青島貿易結構仍然以貨物貿易為主，服務貿易不到10%，但是世界貿易格局由30年以前服務貿易佔5%、貨物貿易佔95%，變為服務貿易佔30%、貨物貿易佔70%。從這個標準來講，我們和香港在服務貿易的對接和引進上還有很大空間。另外，有一組數據顯示，在過去這20年，前100大跨國公司總資產和銷售收入中的海外佔比都從40%，擴大到了現在的60%以上，海外用工佔比超過了67%。這就要求我們更好地充分利用全球資源。
市委黨校管理學教研部主任、市情研究中心主任、教授劉文儉：去年，青島引進內資是2156億元，利用外資按照商務部FDI的口徑是58億美元，此次制定的招商目標是要在未來4年引進1.2萬億元的內資、260億美元的外資，這個目標很讓人期待，但能夠實現嗎？
第二個問題，青島的旅遊業和城市地位極不相稱，尤其是5A級景區太少，我覺得“十四五”期間要著力構建青島旅遊大格局，建議建設5個5A級景區，這個目標應不應該提、能不能夠實現？
趙士玉：指標的問題是我們在制定計劃的時候反覆研究的。定指標就是預計未來，但未來有很多的不確定性因素，資金的投入會受很多因素的影響，有些是反向的，也有很多是正向的。我們把內資指標定了4年引進1.2萬億元，這是以去年2100億元為基數，以每年增長15%來測算得出的結果，要實現這個目標壓力很大，但有實現的可能。在利用外資方面，我們面臨中美貿易摩擦等負面影響，但同時也面臨著諸多正面的利好，其中包括政策的風口、技術的風口、產業的風口，我們要利用好、宣傳好，要把“投資青島就是投資國家戰略”打造成“雙招雙引”名片。利用好這些利好，就有實現目標的可能。
張旭東：景區是旅遊產業一個重大項目的典型代表。青島現在擁有A級景區122處，其中5A級景區就1處，4A級景區26處，3A級景區74處。發展旅遊產業，需要做好規劃，要學習南方的先進經驗，要有市場化的意識，要捨得拿出資源讓戰略投資者來經營，開發項目一定要精準、高水平論證，對標國際化。
畢馬威華振會計師事務所青島分所首席合夥人楊家俊：招商引資最直接的方式是吸引直接投資，在行動方案裡面是否可以考慮增加激勵企業增資擴股的政策？
趙士玉：類似於股權併購的直接投資是我們需要進一步彌補的短板，在這次的方案中提出要建國有資產和民營企業的項目庫，就是把可供外來投資者併購的項目列出來提供給投資者。另外，鼓勵青島的企業海外上市也是利用外資的一種方式。
青島天仁微納科技有限責任公司董事長冀然：我來青島創業三年多了，作為創業者，我的切身體會是融資成本對我們小企業來說還是比較高，政府能不能幫助進一步降低融資的成本？
張旭東：去年以來青島市出臺了若干支持實體經濟、民營經濟發展一系列的政策，為了支持中小企業融資也專門出臺了政策，組建市級層面的政府擔保融資機構，對符合條件的擔保機構開展擔保給予1%左右的補貼，這也會相應地降低中小企業的融資成本。下個月即將召開的創投風投大會，還會出臺非常優惠的政策，幫助創新型的初創企業在市場上直接融資，這可能是更好的降低成本的手段。
青島驥達企業管理諮詢有限公司總經理楊舜堯：在人才引進方面，青島有什麼樣的措施能夠讓第三方的力量積極參與，實現企業發展與城市人才引進的雙贏？
吳學新：人才紅娘獎是推進全民招才引智的一個主要抓手。具體到支持企業引進人才，在人才支撐新舊動能轉換五大工程當中，有專門的規定。企業引進人才除了享受人才政策的各種獎勵和待遇以外，入選國家人才工程的我們都會給予配套資金的支持，主要就是為了鼓勵企業招才引智，特別是吸引高精尖人才，促進企業技術改造和創新，實現高質量發展。
薛慶國：我再補充一點，2013年青島出臺了鼓勵中介機構和個人引進高層次人才的實施細則，當時獎勵的金額還是比較低的，分別是5萬、3萬和2萬，2016年調整了一次，2018年就提出到了50萬、30萬和10萬，這個幅度在全國是最大的。截至目前，全市累計發放了獎勵資金821萬。
王清憲：大家提到這個問題，是不是我們有了政策但是兌現得不好？人社部門要統計一下，這些年給多少引進人才的公司或個人兌現過？政策出臺就得兌現，兌不了現或者不給兌現，不止是一個作風問題，更是法律問題。我們提出高效青島建設，本質上講，說話算數就是高效。按照規定，承諾了就給兌現，人和人之間、政府和企業之間、政府部門之間、企業和企業之間都要這樣。
市政府黨組成員、秘書長卞建平：提兩條建議：一，緊緊圍繞我市956產業體系，突出抓好重點產業招商。近年來我市利用內外資保持了較快增長，按照統計局口徑，2018年我市實際利用外資86.9億美元，增長12%；實際引進內資是2156.1億元，增長14.2%。2018年我市固定資產投資增長7.9%，其中一產投資佔比0.8%，二產投資佔比21.59%，三產投資佔比77.69%；按照國民經濟行業劃分，房地產產業佔比33.1%，製造業佔比19.8%，交通運輸倉儲和郵政業佔比13.3%，水利、環境和公共設施管理佔比11.6%。綜合分析去年投資總量和投資結構，工業投資佔比偏小，製造業項目也偏少。對此，建議緊緊圍繞我市956產業體系，聚焦14個重點產業鏈，有的放矢、精準招商，特別是在工業項目引進上重點發力，以高質量招商引資帶動高質量投資增長。
二，緊緊圍繞產業發展和企業需求，精準招才引智，切實發揮企業的創新主體作用。企業是研發活動的主體，深圳有著名的“六個90%”的經驗。2018年我市引進各類人才21.9萬人，人才總量達到193.8萬人，但人才供需結構不平衡問題還比較突出。如技能人才，多年來我市技能人才招聘崗位數與求職人數的比例一直在1.5：1以上，高級技能人才達到2：1以上。又如應用型人才，我市擁有全國近半數的海洋科技人才，其中85%以上從事基礎研究，致力於海洋產業開發的不足10%。建議招才引智要更加精準對標產業需求，制定完善相關政策，充分發揮企業和產業的支撐作用，加快招引一批急需緊缺、適用型的優秀專業人才，為創新創業提供新動能。
市南區委副書記、區長高健：律師事務所等高端中介機構是推進“雙招雙引”的重要資源，也是一個城市高質量發展的名片。青島要打造“北方的深圳”，需要有這類高端服務業的支撐。建議方案對高端中介機構的招引設定目標，出臺專門的扶持政策，鼓勵其在青島設立獨立法人分支機構或者區域總部，形成集聚效應。
另外，現在青島很多中介機構都在進行業務轉型，我們瞭解到安永就計劃在青島拓展傳統會計之外的更多業務、進一步發展壯大。建議青島出臺政策、搭建專門的平臺，進一步挖掘這些中介機構的潛能，為青島“雙招雙引”注入更強動力。
李滄區委書記王希靜：我認為最難的是體制上的困難，李滄區“雙招雙引”儘管這幾年打造了幾百萬平方米的樓宇作為載體，但是隨著發展，特別是我們有些院士項目必須放在其他區市，我想在“飛地經濟”方面提點建議。據青島日報社特派深圳全媒體聯合報道組的報道，深圳市政府政策研究室主任吳思康在接受採訪時說過這麼一句話，“還是要搞飛地模式，比如上海在甘肅、山西搞一個飛地，城市發展好了就帶動周邊發展起來了。”實際上就是賦予了治理權和管轄權。就是這個地方誰來管？兩口子也有經常吵架的時候，這個也是不利於發展的。我最近和我們的區長反覆商量如何搞飛地，招商引資不僅要政策，人大要立法保障，使飛地真正落地，使投資者更踏實，不斷取得豐碩成果。
市國資委黨委書記、主任馬衛剛：提兩點建議。一個是關於平臺升級攻堅，目前在這個方案中主要講了園區平臺，招商引資辦項目責任都落實在區市，我建議園區平臺既要招商引資辦項目，更要注重引進國際化專業化的園區運營商，提高園區的招商運營水平。同時建議在內容上增加發揮市屬平臺公司資本運營的優勢，在區市和功能區投資建設經濟園區，目前很多都是由區市自己平臺公司在建，沒有形成合力，市屬平臺公司的貢獻還不夠，我們可以打造一批具有青島特色的園區專業運營商。
第二個建議，關於區市招商攻堅，建議在這一部分的內容上增加一個條款，就是建立市級部門與區市聯動協商的工作機制，協調合力，提升招引項目的落地效應，市級部門發揮產業招商政策信息的優勢提供服務，同時區市集中精力做好落地服務。
市市場監管局黨組書記、局長張傑：對行動方案抓好落實提兩個方面的建議。一是“雙招雙引”要更好地把握增量與存量的關係，增量就是外來的招大引強，存量則是我市原有企業特別是優質企業如何與“雙招雙引”的實施進行銜接和拓展，以實現更好的發展。
二是建議重點聚焦項目落地。行動方案中提出了許多好的措施、機制、保障，但項目落地是硬道理，目前在“雙招雙引”過程中確實存在洽談、簽約比較熱，過一段時間逐漸冷下來的現象，實際上這也是多年以來存在的項目落地難的突出問題。希望行動方案的實施能夠集中智慧、資源、力量和措施，在項目落地上下更大的功夫，取得更大的突破，以項目最終落地體現“雙招雙引”的成果。
市行政審批局黨組書記、局長陳立新：我主要提三個建議。第一，針對青島利用外資結構不優、質量不高的問題，建議在招商引資績效考核評價方面，加大對引進先進製造業特別是高新技術產業和戰略性新興產業的比重，這樣就為招商引資實現結構優化、質量提升提供一個明確的目標導向。第二，方案提出要制定出臺分級分類管理獎勵的政策體系，建議在獎勵政策兌現上建立精準、快捷、高效、順暢的獎勵兌現機制，在項目落地以後特別是資金到位以後儘快啟動，充分發揮好獎勵政策的時效性，讓投資者有信心、有預期。第三，與日本、韓國和德國等主要經貿合作國家建立雙向交流互動平臺機制，搶抓中日韓自貿區的機遇，設立對日、對韓經貿合作支援中心，加大互訪力度，擴大對日韓的招商引資力度。
市民營經濟局黨組書記、局長高善武：今天這個方案體現了很強的市場化理念和專業化、社會化招商的觀念，特別是列出的辦法和獎勵政策，我認為這是青島市“雙招雙引”創新性的政策體系，對下一步的工作非常重要。獎勵政策體現出重視外資的氣氛，但是內資也是一個重點，應該說70%以上的投資還是內資，從獎勵政策來講，能夠一致的儘量一致，符合競爭性原則，比如說同樣是獎勵的兌現，外資到位資金到了50%的時候，獎勵資金就可以獎到70%，內資到位資金到了50%的時候才獎到50%，我覺得這個儘量要一致起來。
市稅務局黨委副書記、副局長丁習文：我就提兩條建議。第一條，建議進一步完善項目落地保障機制，招商難，但是項目落地更難，如果把招商作為一個主線的話，應該把項目落地建設作為並行的另一條主線。項目落地建設可以讓發改委來牽頭，牽扯到國土、規劃、環保還有公檢法，有些項目談來談去最後就在落地方面卡住了。項目落地的保障機制一定要建，不然這個項目落地就很麻煩。第二要完善項目的評估和考核機制，主要圍繞著項目的創稅能力和主要標準來進行，在項目談判的時候要評估這個項目到底能夠帶來多少稅收，建成以後過一段時間還要考核到底帶來了多少，這是個很現實的問題。招商引資最終要落實到我們的收穫上，體現在稅收上、財政收入上，項目的評估和考核機制，就是讓大家實實在在把真項目、好項目招進來、落下來。
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