國家發展改革委近日發佈的《2019年新型城鎮化建設重點任務》 中提到，超大特大城市要：
□調整完善積分落戶政策
□大幅增加落戶規模
□精簡積分項目
□確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例
對於上海這樣的超大城市，如果放寬落戶政策，會帶來哪些改變？
教育水平權重或下降
在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，明確“精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數佔主要比例”。
查閱資料發現，目前，根據《上海市居住證積分管理辦法》，《居住證》積分指標體系由基礎指標 、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
注意
其中，基礎指標包含：
●年齡
●教育背景
●專業技術職稱
●技能等級
●在本市工作
●繳納職工社會保險年限等
※ 教育背景指標最高分值110分，而持證人在本市工作並按照國家和本市相關規定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘表示，從政策導向上看，文件的主要目的是加快超大城市外來人口在本地落戶的進度。不過在實際操作中，也需要有具體的政策出臺落實，確保在積分落戶制度裡，在積分達到一定標準的情況下，就能實現落戶。
放寬落戶條件，意味著在上海積分落戶的標準裡：
上海居住年限和繳納社保年限這兩個標準在積分落戶當中所佔的權重將大幅提高↑↑↑
教育水平這一指標在積分落戶制度當中所佔的權重或有下降↓↓↓
不會帶來人口數量激增
那麼，落戶政策有所放寬，是否意味著人口數量的激增？
華東師範大學公共管理學院教授高向東指出：
放寬落戶在未來會導致落戶規模一定程度的增加，但不會帶來井噴式增長。
“這一政策將推動超大特大城市積分落戶細則和操作更加簡化、透明和公平，讓具有落戶意願、滿足落戶條件的外來人口能儘快落戶。這是在之前人口總量調控的基礎上進行的結構優化調整，讓符合落戶條件的就業者更快融入城市，讓人口規模和結構能更好滿足城市的發展。”
高向東認為，《2019年新型城鎮化建設重點任務》的出臺將進一步推動著上海積分落戶政策的修改，但積分落戶政策的調整也需要時間，短期內也不會帶來人口的大量流入。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為：
如果政策真的落地，上海的常住人口數量可能會有進一步增長，這也是上海經濟發展過程中，帶來更多的勞動力需求所必然產生的結果。
“戶籍制度改革向著勞動力自由流動、城市常住人口內部不同身份的人群享受公共服務均等化的目標邁進，這是必須要經過的一個過程。同時，國家發展過程中，發揮不同城市的比較優勢，通過大城市進一步帶動全國發展。”
有助於創造更多就業
華東師範大學公共管理學院教授高向東認為，長遠來看，落戶政策的放寬對於提升城市吸引力有著積極作用。
當前，上海人口老齡化問題較為嚴重。根據市統計局的報告，上海是我國最早進入老齡化社會的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市：
□早在2017年
上海65歲及以上常住人口
佔全部常住人口的比重達到14.3%
□預計到2030年左右
這一比例會達到19.2%
民政局的最新數據也顯示，上海已有近500萬60歲及以上的老齡人口。
陸銘則認為，在目前上海的人口結構裡，超過一半的勞動力人口是沒有本地戶籍的外來人口，如果這部分人群能夠在城市裡安居樂業，對於未來上海經濟發展是有利的。
“如果上海通過引進外來人口來持緩解養老和勞動力供給不足的壓力，那麼就必須在戶籍制度改革上有所進展，否則不能順應上海人口日益老齡化的趨勢以及上海經濟發展的需要。”
不僅如此，從供給端來，如果一個城市存在著勞動力流入的管制，那麼就會導致勞動力的短缺，進而使得服務業價格上升。從這個角度看，通過戶籍制度改革，能夠吸引更多的外來勞動力從事服務業，創造更多的就業崗位，將有利於降低城市的生活成本和物價水平。
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