資料圖，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京雁棲湖國際會議中心舉行圓桌峰會。中新社記者 杜洋 攝
中新社北京4月29日電 (記者 李曉喻)中國高層在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間宣佈“更加重視對外開放政策貫徹落實”，建立有約束的國際協議履約執行機制。分析人士認為，這一新提法是給全球投資者和本國市場主體的“定心丸”，今後中國開放行動料將出現一系列新變化。
有觀察指出，市場化、法治化、便利化的營商環境，是對所有市場主體而言的。高層此次提出“中國人歷來講求‘一諾千金’”，不僅是要保護外國投資者，也有保障中國市場主體合法權益之意。
除了自我約束，中方這一表述也包含對合作夥伴遵守承諾的要求。“信守承諾是雙向的。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受中新社記者採訪時稱，強調貫徹落實對外開放政策，建立國際協議履約執行機制，暗含兩層意思：對內規範本國各級政府和企業行為，確保合法合規；對外要求合作伙伴也重信守諾，公平對待包括中國企業在內的所有企業。
近年來，中國落實開放承諾已明顯提速。外貿方面，進口關稅稅率一年內多次調降；金融方面，去年4月央行公佈的11項金融開放具體措施目前絕大多數已經落地，極少數尚未落地的措施，其相關修法程序也已到最後階段。
值得注意的是，“落實”一詞最近頻頻被高層提起。中央財經委員會第四次會議明確，要突出抓好重點工作落實，“防止口號喊得震天響，落實起來輕飄飄”。北京學者認為，在此情況下，今後中國開放行動或將有一系列新變化。
變化之一，更注重用法律法規而非行政手段來推進開放。
繼今年3月審議通過《外商投資法》後，最近中國已多次表示將按照擴大開放的需要修改完善法律法規。目前，外商投資法配套法規正在加緊制定。
白明表示，與政策措施相比，法律法規的保障水平和力度更高，隨意性也更小。採用法制手段有利於擴大開放真正落實，消解外界對中國擴大開放是短期權宜之計的擔憂。
中國社科院世界經濟與政治研究所研究員徐奇淵也認為，政策不確定性不利於企業建立起長期信心。用法律法規來推進開放，意味著開放規則、取向不會因宏觀經濟條件變化而變化，有助於穩定市場預期。
此前，中國已明確提出要推動商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，打造國際一流營商環境。完善相關法律法規，也是推進制度型開放題中應有之義。如中國國際經濟交流中心副理事長魏建國所言，先進的法律體系是國際一流營商環境的主要體現。
變化之二，更注重規範各級政府行為，打破國內思想觀念、體制機制等方面阻礙高水平開放的種種藩籬。
此次高層明確表示，要在行政許可、市場監管等方面規範各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規定、補貼和做法，公平對待所有企業和經營者。
白明直言，目前部分地方政府在實際操作中，確實存在不符合開放要求，違背競爭中性原則的監管行為，導致一些開放政策落地情況不及預期。為更好履行開放承諾，今後中國料將出臺更加具體的規定，為各級政府劃出“紅線”。(完)
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