行政案件集中管轄 破解“民告官”困局
5月1日起，雨湖、嶽塘法院為湘潭市一審行政案件集中管轄地
湘潭在線4月30日訊（湘潭日報社全媒體記者劉建強）今年是我國行政訴訟法頒佈實施30週年。行政訴訟在化解行政爭議、保護公民合法權益、監督政府依法行政方面的作用日益顯現。
從今年5月1日開始，我省法院將全面實施一審行政案件集中管轄改革，湘潭市確定了雨湖、嶽塘兩家基層法院對全市一審行政案件實行集中管轄。
市人大代表、湘潭大學法學院副院長歐愛民教授認為，這一改革舉措直擊過去“民告官”案件中“關係案、人情案、金錢案”等問題，並以制度保障嚴格落實過問案件登記制度，領導幹部不當干預案件將被追責，真正牽住行政訴訟立案難、審理難、執行難這三大難題的“牛鼻子”。
改革措施助推依法行政
“行政案件又被俗稱為‘民告官’案件，行政訴訟的功能異化，它本來是保護公民合法權利，限制公權力的制度，但一些地方用打招呼等方式干預，本位主義、保護主義現象比較嚴重，從而使得‘民告官’舉步維艱。”湘潭大學法學院副院長歐愛民教授認為，行政訴訟總體的形勢並不令人樂觀。和民事案件、刑事案件相比，“民告官”的行政案件更容易受到地方保護和行政干預，導致行政訴訟出現“主客場”現象，形成了行政訴訟的“三難”。
歐愛民分析，通過實行立案登記制，“立案難”的問題得到了很大緩解，但是審理難的問題依然較為突出。為什麼審理難？一是行政機關還不適應當被告，有一種本能的拒絕心態和理念，總認為作被告是沒面子不光彩的事情；二是行政訴訟確實一定程度上將行政機關少數工作不合法、不合理的情形與做法予以展示，但他們並不希望通過行政訴訟的方式來消除負面形象；三是中國的國情是行政權力較大，行政機關擁有相關資源，可能通過一些方式去幹預行政案件的審理。
如何將“民告官”案件屏蔽在這些“不當保護”之外？歐愛民認為，加快推進法院行政審判體制機制改革，建立與行政區劃適當分離的行政訴訟管轄制度是“牽住牛鼻子”。行政訴訟集中管轄、跨地域管轄，切斷了地方政府幹預的管道，破除了依賴，將倒逼政府提升依法行政的意識和能力，推進法治政府、法治社會建設。
兩家法院集中管轄
經最高人民法院批准，我省從今年5月1日開始開展行政案件集中管轄改革。
今年4月12日，市中級人民法院印發了《關於開展全市基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確要求，從2019年5月1日起，實施湘潭市轄區範圍內基層人民法院一審行政案件集中管轄。
結合地理環境、辦案條件、審判力量等因素，湘潭市確定了雨湖區人民法院、嶽塘區人民法院為湘潭市基層人民法院一審行政案件集中管轄法院。雨湖區人民法院管轄範圍為：湘潭縣、韶山市、嶽塘區；嶽塘區人民法院管轄範圍為：湘鄉市、雨湖區。
為了保證改革措施順利實施，兩家集中管轄法院都成立了由院長任組長的改革工作領導小組，制定了工作細則，並充實了行政審判庭力量。
《方案》要求，從5月1日起，湘潭縣、湘鄉市、韶山市人民法院不再受理一審行政案件。此前尚未處理完畢的一審行政案件，由各基層人民法院繼續處理完畢。“目前的準備工作已經基本就緒，可以說是‘萬事俱備，只欠東風’。”市中級人民法院行政審判庭庭長劉宏說。
落實便民措施
“我們要求兩家集中管轄法院積極搞好便民服務，落實便民措施。”劉宏介紹，考慮到跨區劃集中管轄後群眾訴訟交通不便等問題，為減輕當事人訴累，一是允許當事人在兩個集中管轄法院中選擇管轄，並提供跨區域立案訴訟服務，當事人可以在屬地法院遞交訴狀，屬地法院應當接收訴狀，並在3個工作日內移交集中管轄法院立案受理。二是集中管轄法院在立案大廳設立了專門的行政訴訟立案窗口，並將開通網上立案。
按照《方案》的要求，集中管轄法院受理案件後，應及時排期開庭。為方便當事人訴訟，集中管轄法院可以委託證據材料所在地法院進行調查取證，開庭審理可以在集中管轄地法院進行，也可以巡迴審理、遠程視頻開庭等方式進行。對審結的案件，可由集中管轄法院按照方便當事人訴訟的原則，決定在本院或屬地法院宣判。判決的執行，由集中管轄法院負責，執行標的所在地法院協助。
管轄制度改革是司法體制改革的重要組成部分，有利於進一步發揮行政審判職能作用，有利於更好地化解行政爭議、促進行政機關依法行政、維護行政相對人的合法權益。市中級人民法院相關負責人表示，將全力保障這一改革措施落實到位，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
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