导语
千年大计，国家大事。在京津冀协同发展战略提出五周年，雄安新区设立两周年之际，我们将目光聚焦到雄安新区发源之地保定。
作为京津冀协同发展核心功能区的重要组成部分，保定市被历史赋予重任：一方面承担北京非首都功能疏解，加速京冀产业协同；另一方面全力支持雄安新区建设，实现联动发展。可以说，保定的发展，很大程度上影响着国家战略的落地效果。
基于此，结合我们对雄安新区未来产业和市场机会的理解，特推出对保定新兴产业发展的思路和建议。以此系列文章，尽产业中国研习社对京津冀国家战略的一点绵薄之力。文章仅代表作者个人观点。
当人工智能上升为国家战略，已经引发链式突破，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。
回溯过去，从整个教育文明的演变来看，口语、文字、印刷术、多媒体，每一种新技术的出现，都推动了人类教育的革命性变革。立足当下，站在第四次工业革命的风口浪尖，以人工智能、云计算、大数据、物联网和虚拟现实等为代表的新技术，正牵引着智慧教育蓬勃发展，这是关系着中国教育未来走向的核心问题。
当今智慧教育推广和普及工作面临打通渠道、建立平台、产品筛选三大难题，破题之路关键在于构建一个科学完整的顶层设计，并提供合理的运营和保障机制。
雄安新区作为未来的智慧城市样板间，将大力发展智慧教育事业，在这个过程中，保定市的机遇和切入点来自于两方面，一是雄安新区成立后区域发展观念的更新，二是与雄安相比更为广阔的市场空间。
我们建议保定市通过模式创新，开放教育市场，严格监管产品服务、探索政府、学校、企业在智慧教育事业中的合作模式，先行先试，探索出一条智慧教育的推广路径，形成示范效应，同时搭建智慧教育产业承载空间，以教育供给侧改革推动教育跨越式发展。
机遇：大教育市场铸就大智慧教育产业
1.智慧城市在路上，雄安新区将成智慧教育样板间
雄安新区作为一座引领未来的智能之城，实体城市和数字虚拟城市将同生共长相互映射，随着雄安新区全域走向智慧化，教育行业作为城市发展的有机力量将迎来发展模式的变革。
千年大计，教育先行，雄安新区三年教育提升计划在新区成立之际就启动实施，智慧教育是实现新区教育跨越式发展、缩小区域发展环境差距、推动教育资源流动共享的必然之举。由北京知名中小学对口援建的学校已经挂牌招生，雄安教育改革已经在路上，在新一轮的教育革命中，雄安将集聚先进的教育资源与信息技术资源打造智慧教育样板间。
2018年5月，教育部科技司委托北京师范大学启动《雄安新区智慧教育规划》编制工作，规划将实施教育信息化2.0计划，全面提升雄安教育信息化水平，构建基于云计算和大数据的智能学习教育平台、智能教育分析管理平台、智能教育信息化公共服务平台。打造学前教育、基础教育、高等教育、教师教育、职业教育、场馆教育、企业教育、社区教育、智慧教育产业基地等纵向衔接、横向沟通，全方位、多层次、立体化的智慧教育新格局。随着雄安新区智慧教育顶层规划设计的起步，雄安新区自上而下的智慧教育供给侧改革即将开启。
在实践层面，智慧教育在雄安已经开始布局，2018年4月16日，好未来与雄县教育局达成协议将全面参与雄县教育事业的建设和发展，双方将共同打造智慧课堂，在“未来教室”中引入双师直播教学，帮助教师获得新的授课方式与经验。借助好未来“希望在线”在线教育平台，雄县可共享好未来积淀多年的优质在线课程、教学产品，并将其延伸至雄县学校教学的课前、课中、课后等全流程教学环节中。同时，好未来引入“人工智能教学系统”，利用人工智能辅助教师完成教学数据采集、分析及管理、课堂诊断和改进等工作，实现区域教学与人工智能的深度融合。雄安新区管委会副主任傅首清指出“公办+民办”的新教育模式将打造成为可复制推广的典范。
在智慧教育的推广中，从来不缺乏优质的产品和服务，只要政府和教育部门以足够的诚意开放教育市场，引导社会力量参与教育供给，智慧教育就有普及的可能。
2.赢在起跑线，消费升级引领教育市场无限空间
教育市场本来就是个冲动消费的市场。
教育焦虑极易转化为教育消费。人均收入的增长带动居民消费水平不断提升，2016年我国教育、文化和娱乐消费支出同比增长11.1%，占居民人均消费支出的11.2%，当二胎热叠加婴儿潮，加上新生代家长更重视子女教育，教育支出意愿将更强，这将进一步催生对高质量、高品质教育的需求，教育产业是永不衰落的朝阳产业。
当70后、80后、90后家长成为教育产品支出主体，他们受教育程度普遍较高，教育支出意愿强，且对互联网接受程度高，更易于接受新型教育形式，这催生学校教育、课外教育、场馆教育等教育场景向智慧化发展，我国智慧教育产业市场规模也在不断扩大。
3.率先突围，保定以市场优势打造智慧教育试验场
保定市发展智慧教育的机遇和切入点来自于两方面，一是雄安新区成立后区域发展观念的更新，二是与雄安相比更为广阔的市场空间。
当雄安新区智慧城市的蓝图逐步展开，智慧化将成为未来高端城市群的重要标签，在智慧雄安的影响下，保定未来的城市发展方向也必然朝着智慧化努力。
教育资源分配不均等是造成区域发展水平不均等的重要原因，面对新区成立的历史机遇，保定市作为与雄安新区联动发展的前沿阵地，城市发展引起各界前所未有的关注，城市兴衰，教育为本，如何推动教育供给侧改革进而助力城市社会经济发展是保定市必须要解决的问题。
智慧教育以互联网化、数字化、个性化、智能化为特征，以技术力量为支撑实现公平均等地配置高质量教育资源，是保定市实现教育质量跨越式发展，在教育领域弯道超车的可行之选。
市场空间而言，在中小学领域，保定市拥有各级学校4803所，在校学生181.6万人，同时学校数量仍在不断扩张中。根据发展规划，从2018年起至2020年，保定市将在中心城区开展学校建设三年攻坚行动，总投资66.7亿元，在竞秀区、莲池区、高新区、清苑区、满城区、徐水区，新（改、扩）建各级各类学校73所（公办66所，民办7所），增加学位99020个。
保定市各级学校规模
保定市教育供给侧扩张之路已经开启，以此为契机布局智慧教育产业，在大规模的教育系统里先行先试，探索智慧教育在学校场景下的发展和推广模式，保定具备智慧教育试验场的最优资质。
产业：互联网+AI技术引领教育场景深度变革
1.国家战略：人工智能与教育场景深度融合
“智慧教育”是指以物联网、云计算、大数据处理、无线宽带网络为代表的一批新兴信息技术为基础，以智能设备和互联网等为依托，以教育资源建设为中心，以各项配套保障措施为基础，以深入实施教育体制改革为主导，全面构建的网络化、数字化、个性化、智能化的现代教育体系。资源线上化并不足以撑起智慧教育的概念，先进科技和以人为本，两者结合才是教育领域的关键词，在这种理念下，“人工智能+教育”是智慧教育领域发展的重点，也是国家教育改革的重点方向。
《新一代人工智能发展规划》指出，将围绕教育、医疗、养老等迫切民生需求，加快人工智能创新应用，为公众提供个性化、多元化、高品质服务。
《规划》为“人工智能+教育”提出四项发展方向。
- 一是利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，构建包含智能学习、交互式学习的新型教育体系。
- 二是开展智能校园建设，推动人工智能在教学、管理、资源建设等全流程应用。
- 三是开发立体综合教学场、基于大数据智能的在线学习教育平台。
- 四是开发智能教育助理，建立智能、快速、全面的教育分析系统。建立以学习者为中心的教育环境，提供精准推送的教育服务，实现日常教育和终身教育定制化。
《国家教育事业发展“十三五”规划》也指出将积极发展“互联网+教育”，广泛应用区域教育云等模式，积极推动各级各类学校建设基于统一数据标准的信息管理平台，实现各类数据伴随式收集和集成化管理，形成支撑教育教学和管理的教育云服务体系。全力推动信息技术与教育教学深度融合，建设课程教学与应用服务有机结合的优质在线开放课程和资源库，鼓励学校利用大数据技术开展对教育教学活动和学生行为数据的收集、分析和反馈，为推动个性化学习和针对性教学提供支持，支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式。
为落实教育部教育信息化2.0行动计划，保定市教育局也制定了保定市教育信息化发展规划，在“三通两平台”的基础上，将推动智慧教育创新发展工程，引导中小学数字校园建设与应用的方向，建设中小学数字校园，同时要求各县（市、区）选试点学校配备装备、师资，探索一条适合本地发展的模式。
教育行业的特殊性决定了智慧教育的发展要站在国家战略的高度上思考，关于支持和推动智慧教育事业发展的各级规划性文件早已出台，但是在实践中还没有形成成熟的智慧教育推广和运营模式，保定借助雄安新区智慧之风，敢于尝试，积极探索极易率先形成示范效应。
2.三大场景：学校、课外培训、STEAM教育
在智慧教育产业中，有三大应用场景，学校教育、课外培训和steam教育。
学校一直是我国教育事业的主体，但是庞大而运转复杂的教育系统却是智慧化推进十分缓慢的区域。学校作为学生知识学习的特定场所，在技术革命的影响下，学校如果不能实现教育模式和学习模式的变革，智慧教育改革就依然任重道远。但学校是个特殊的场景，牵扯着政府、校方、家长、学生多个切实相关的利益主体，一着不慎容易引发一连串的社会问题，学校智慧化的关键在于通过顶层设计，以模式创新追求多主体的合作共赢。
课外培训是智慧教育最先突围也是发展最为成熟的领域，伴随着“互联网+”的热潮，互联网教育产品层出不穷，在线教育已经占据教育领域最大份额，形形色色的面向C端的教育产品正在改变学生的课外学习方式，解决教育资源空间调配难题。
STEAM教育包括科学(Science)、技术(Technology)、工程(Engineering)、艺术 (Art)、数学(Mathematics)五大教育元素，教育内容涵盖机器人、编程、力学、机械结构、工业设计、玩具、3D打印、无人机等领域，发展STEAM教育是提升学生创新能力，追赶人工智能浪潮的的必然之选，近年来受到越来越多的重视，但是总体而言渗透率较低。STEAM教育是智慧教育软件、硬件、产品、内容应用最丰富的场景，但其发展困境在于供给不足，以专业的教育空间承载STEAM教育产品，不断提升教育理念的渗透率是破局的关键。
3.融合发展：“智慧+教育”前景广阔
教育一个以“人”为导向的生活场景、消费场景和社交场景。场景的复杂性决定了智慧教育产品在产业层面与其他产业深度融合。
智慧教育是一个复杂的集成性系统。它由基础支撑系统、智慧环境系统、智慧内容系统和智慧服务系统四部分构成。
- 基础支撑系统为智慧教育中心，是带动一个地区教育信息化整体飞跃发展的关键，用来提供统一门户、统一身份认证、统一接口和统一数据中心等基础支持服务。
- 智慧环境系统分别是支持学校教育的智慧校园和支持终身教育的学习型智慧城区。智慧校园重点建设智慧教室、智慧备课室、智慧语音室、智慧图书馆(学校)、智慧探究实验室等智慧型功能室;对现有网络设备进行升级与改造,普及高速无线校园网;建设智慧型教育装备；支持终身教育的学习型智慧城区包括智慧博物馆、智慧美术馆、智慧图书馆、智慧公园、智慧社区、智慧教育探究基地等,支持社会大众的终身学习。
- 智慧内容系统是教育智慧沉淀、分享的重要载体，包括学习资源库、开放课程库和管理信息库三个内容库。
- 智慧服务系统包括智慧教学、智慧学习、智慧管理、智慧科研、智慧评价和智慧服务在内的六大主流教育业务。
审视智慧教育的各个环节，支撑智慧教育的互联网、云计算、物联网、信息通信技术已经相对成熟，各种类型的智慧教育产品已经成型，但是智慧教育在实践中尚未形成发展路径和明星样板，这是由于智慧教育发展中渠道、把关、平台三大瓶颈还有待解决，破局的关键在于商业模式的创新，产业中国研习社认为在模式创新中政府应扮演重要角色，开放长期封闭的教育市场通道，加强监管和服务体系，积极探索多方共赢的合作模式。
关键：开放教育市场，监管产品服务，探索合作模式
1.渠道阻碍，公立学校智慧化困难重重
智慧教育企业竞争力的关键在内容和渠道。社会力量在我国庞大而运转复杂的体制内教育系统里进行渠道扩张总是困难重重。一方面需要区域性行政力量的支撑，一方面需要强大的资金和内容作为后盾。渠道扩张难导致目前智慧教育产业中呈现大企业群雄割据的局面，新东方、好未来等大型教育集团凭借资源优势在学校内试图扩张，但也仍处于探索阶段，而广泛存在的以一项技术、一款产品为支持的智慧教育创业企业则几乎没有扩张的实力，只能在C端寻求用户增长。
渠道扩张难是制约智慧教育推广的最大问题，产业中国研习社认为保定市可率先尝试，以开放的市场环境迎接社会力量参与到区域教育事业的发展中来，探索一条有效可行的发展路径。
2.百舸争流，智慧教育服务商层出不穷
教育市场场景极其分散，从内容上各个学科都衍生出各具特色的内容产品，从教学环节上网课、答疑、家教各种形式层出不穷，从环境上，智慧教育硬件、智慧教育系统各种产品良莠不齐，教育产品已经成为互联网产品中数量最丰富的类别之一， 产品爆炸式增长给产品选择带来困难。但是教育又是一个事关民生和未来的行业，容不得失误，在影响范围极其广阔的公立学校教育领域，建立起对智慧教育产品筛选和评价机制极其重要，政府需要制定有效的监管和保障机制，做好“把关人”的角色，产品准入需要严格谨慎，为学生发展负责。
3.缺乏平台，智慧教育产业模式亟待创新
智慧教育行业高度分散化，人工智能教育产品的技术创新往往存在在创业企业中，而分散竞争小企业难以形成规模，在渠道拓展、产品推广、服务能力上面临劣势。
如何有效的整合空间和行业内零散的教育资源？产业中国研习社认为政府可引导搭建区域智慧教育产业发展平台，建立起智慧教育产业联盟，化零为整，共同服务。
模式：政府、学校、企业三方联动，破题教育供给侧改革
智慧教育能可持续发展，关键在于构建一个科学完整的顶层设计，并提供合理的运营和保障机制。在这个过程中政府要扮演主导角色，一要社会力量进入，开放教育市场，二要加强监管，制定游戏规则，三要以政府信任搭建产业发展平台，推广新型教育业态。
1.政府：顶层设计，监管运营
政府自上而下的顶层设计是推动教育智慧化的关键，在顶层设计中产业中国研习社提出四项发展建议：
- 开放市场，为社会力量进入提供绿色通道
- 保定市率先放弃体制教育系统的进入壁垒，将智慧教育服务市场向社会力量开放，引导一批教育企业与学校和地方教育达成战略合作，“企业+学校”共同完善学校智慧化软件和硬件服务配置。
- 开放试点学校，为智慧教育产品提供试验和孵化的空间
- 在教育产品的推广中要试点先行，保定市可以在市区内选取一批学校作为智慧教育试验基地，将试点学校内作为新产品试验空间，帮助教育企业采集用户数据，提供训练集样本，修正学习模型，以孵化更好的教育产品，以开放的环境吸引人工智能教育企业集聚，形成智慧教育创新高地。同时政府要引导学校与企业创新合作模式，在实践中探索“学校+企业”的智慧教育发展路径。
- 制定审核机制和合作协议，保障教育产品本地化和实用化
- 教育企业进入保定市场，需要与政府签订战略合作协议，在协议基础上共同开发保定智慧教育市场空间。
- 教育产品向全域推广之际，需要严格的审核和评价机制，政府可以组织行政力量、校方、教育专家、家长、学生组成评价审核委员会，对企业产品进行评估和审核，确认教育服务供应商名录。
- 在审核过程中，有两个关键因素需要考虑，一是教育产品的实用化，二是教育产品的本地化。
- 实用化是要审核在试验期内，教育产品对于学校的教学环境、教学模式、教学质量、教学体验确实有提升。
- 本地化是指政府有权利要求企业对产品进行符合地方实际的本地化处理。
- 主要表现在不仅仅要求企业在保定市注册公司提供服务，由于公立教育系统扮演行政角色，更需要服务保定的产品从命名到服务都带有保定市地域印记，并针对保定的学校进行个性化开发，助力形成保定智慧教育品牌，打造智慧教育示范效应。同时为保障学生数据安全，保定市政府可要求企业向政府开放用户数据，将数据中心掌握在政府手中。为了形成智慧教育产品的平台式发展，要求企业开放后台，提供第三方接口方便其他教育产品的接入。
- 协调利益主体，追求合作共赢
- 政府在推广过程中还需要协调各方利益主体的关系，一方面要引导学校积极参与智慧教育事业，在学校向企业购买服务的过程中争取一定的专项财政补贴，另一方面要协调进入保定的教育企业，为企业在保定落地提供便捷的通道，在双方签署合作协议的基础上最大程度的开放保定市教育市场和学校渠道，吸引智慧教育企业在保定集聚，同时积极协调小企业之间的关系，推动建立区域性智慧教育产业行业联盟，在保定探索出一条合作共赢的智慧教育发展模式。
2.学校：创新合作模式，积极试验
在智慧教育的推广活动中，学校要积极在政府审定的名单中选择智慧教育服务商购买服务，积极实验，在校园搭建教学管理平台、教学知识库、人工智能教学管理服务平台等产品，打造智慧教育明星示范校。
学校与企业可试验特色化的合作模式，以社会资本力量与学校合作办学或者单纯的购买服务都可以在实践中探索。
3.企业：新产品推广孵化，教育资源本地化
保定市以开放的市场环境为教育企业提供孵化和产品推广渠道，在开放的教育市场里企业可以积极探索新的教育产品，将技术优势、资源优势转化为教育服务能力。
但是企业需要在政府协议范围内积极推动产品走向本地化，磨合与政府、与学校的合作模式和沟通方式，实现企业经济效益和政府社会效益的共赢。
落地：在保定深圳园建立智慧教育综合体
基于上述，为推进保定智慧教育推广工作，为智慧教育企业和新型智慧教育业态提供承载空间，产业中国研习社建议在保定市城市中心区建立智慧教育综合体项目，作为智慧教育产业企业办公和商业服务空间，在综合体内建立起智慧教育产品孵化、产品展示、服务推广、商业增值为一体的智慧教育产业链条，将综合体打造成为智慧教育率先起步发展的明星样板。
项目意义
智慧教育是教育信息化的高端形态，它将变革传统的教与学方式，在保定市建设智慧教育综合体项目将为保定市智慧教育产业发展提供承载空间，推动打造全方位、多层次、立体化的智慧教育新格局，推进保定智慧教育供给侧改革，实现教育跨越式发展，有利于促进缩小区域发展环境差距和教育资源流动共享，提升创新能力和核心竞争力，打造城市教育创新高地。
项目形态
智慧教育综合体将以高层写字楼的形式存在，是兼具办公和商业功能的复合空间。综合体包含教育博物馆、课外教育培训空间、智能教育产品体验空间、STEAM教育空间、教育文化生活娱乐消费消费项目承载空间、智慧教育企业办公和服务空间。
项目建设内容
- 教育博物馆：建设教育博物馆，展示中华五千年教育文化，全景展现古代教育、现代教育、智慧教育发展脉络和教育文化，突出保定市在智慧教育产业的探索和智慧教育产品和服务能力。
- 课外教育空间：承载课外培训资源，集中保定市区教育资源，引入在线教育培训机构，增强教育供给。
- 智慧教育产品体验空间：引入智能教育机器人、虚拟现实/增强现实教育产品、以新型的教育产品和教育业态打造场景式智慧教育空间。
- STEAM教育体验空间：引入STEAM 教育跨学科综合素质教育业态，推动编程、机器人、玩具、3D打印以及无人机、工业设计等教育产品形成规模，将STEAM教育从边缘培训项目培育为主流培训项目。
- 娱乐消费项目：为学生、家长、年轻人提供生活娱乐、文化消费项目，以扩展消费场景带动综合体良好运营。
- 智慧教育企业办公空间：为入驻综合体的教育企业提供现代化的办公环境，打造高品质、开放式办公空间，配套咖啡厅等休憩场所，最大程度激发创新活力。
选址参考
建议选址在保定深圳园，保定市市区教育发展水平较高，配套设施较完善，率先发展智慧教育市场接受度强，保定深圳园作为保定高新技术企业集聚地，具有发展智慧教育产业，孵化智慧教育产品的土壤。
开发运营模式
- 项目开发阶段由政府与地产开发商合作开发，综合体内的办公空间和商业铺位对外租赁。
- 政府为智慧教育企业争取政策优惠，为企业进入开启绿色通道，以房租补贴等措施积极吸引企业入驻。
- 政府与企业签订战略合作协议，明确双方权责，开发保定市教育市场，同时政府引导企业与学校展开合作，尽快在试点学校打造出保定市智慧教育示范学校。
- 政府积极引导综合体内企业展开合作，以综合体为承载空间建立智慧教育行业联盟。
- 政府与地产开发商合作运营综合体，积极拓展教育类商业产品项目入驻，将综合体打造为智慧教育标杆性建筑。
空间形态设计
《产业中国研习录》
《产业中国研习录》是一部针对政府产业规划、产业运营、产业政策制订、营商环境打造领域的系列随笔。由产业中国研习社创始人张五明先生主笔，研究团队配合，根植于丰富的调研、规划、产业运营实践经验，结合最前沿的产业发展理论，将内部培训教案用深入浅出的语言进行表达。
《产业中国研习录》以问题为导向，每一篇讲述一个小问题，并最终对规划、运营、政策制定进行系统的方法论讲解，藉此希望对中国产业转型和升级贡献微薄智识。
咨询联系：孟烨 18101058768，同微信
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