作者 | 楊開忠
首都經濟貿易大學副校長
中國區域經濟學會副會長
京津冀協同發展聯合創新中心主任
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8月21日，“首屆中國特色小鎮發展論壇暨特色小鎮產業選擇與運營模式研討會”在京召開。本次論壇以“特色小鎮產業選擇與運營模式”為主題，重點圍繞我國目前在特色小鎮建設的產業選擇、商業模式的定位、投融資模式的確定、資金及人才的引進、特色小鎮政策方面的法律解讀、嚴防特色小鎮的房地產化等方面展開深入研討。會上首都經濟貿易大學副校長，中國區域經濟學會副會長，京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠以“特色小鎮在哪裡？”為題作了演講。以下為演講實錄：
特色產業應多樣化
我覺得，現在大家對特色小鎮眾說紛紜，但我感覺特別混亂，實際上也特別盲目。所以，我想今天能不能借這個機會談一談我對特色城市發展之道的理解。我的題目是“特色城市在哪裡”，完整、準確地來講，應該是“特色小鎮發展之道，這個道在什麼地方”，我想這個是非常重要的。在這裡，我想講四個觀點。
想講的第一個觀點，是回答特色小鎮競爭力的根本在什麼地方。
我非常同意前面一位專家講的觀點“特色小鎮的生命力在特色”。為什麼呢？大家知道，一個城市、一個區域、一個地方，我們要建立一個互聯互通、一體化、全球化的世界，它要生成，它要發展，一定要獲取競爭力。
現在，特色小鎮的建設成為潮流，在這裡我想特別指出的是，這種特色產品或服務既可以是生產型的，也可以是生活型的，還可以是生態型的。我認為，特色小鎮不應該完全拘泥於特色產業，特別是拘泥於製造業或者高科技產業。它可能是生活型服務業，包括教育、旅遊等等，也可能是生態系統服務業。所以，我想這是特別應該強調的。
以生態系統服務業為產業的特色小鎮
特色小鎮首先是消費中心
我想講的第二個觀點，是我們今天講的特色小鎮，都是人才驅動或者旅遊業驅動的。
在我們這個高度互聯互通的時代，無論我們身處全球什麼地方，幾乎可以無差別地獲取來自不同地方的可貿易產品或服務。因此，在這樣一個時代，人才到哪裡居住，去哪裡旅遊，決定不可貿易產品或服務的獨特性或質量，決定著一個地方的品質。在創新驅動的時代，地方品質使我們獲取競爭力的關鍵。對於沒有優勢的小鎮小城來說，更是如此。
從上面的規律和邏輯看，我們小鎮要取得競爭優勢，關鍵在於打造卓越的地方品質。這意味著特色小鎮首先是消費中心，消費是第一性的。好的環境、好的地方品質會吸引人才，人才到來之後，自然會帶來知識密集型、創業密集型產業。所以，特色小鎮的建設應該全方位地提高地方品質。
杭州“夢想小鎮”
區位指導功能
我想講的第三個觀點，是特色小鎮在我國九百六十萬平方公里的土地上，最優的地點、最優的區位在什麼地方。
那麼究竟在哪兒呢？我覺得，特色小鎮主要誕生於兩個區域：一是都市圈邊緣區，為什麼呢？因為這個區域一方面可以有效地分享都市中心圈的集聚經濟。另一方面又可以享受邊緣地區的治安和寧靜的生活。從這個意義上來講，在一定的交通條件下，特色小鎮的地理位置應當在城市集聚力或者分散力對決的平衡點，是城市化和當今正在興起的逆城市化的空間均衡點。不同城市的公路，高速公路軌道交通的發展為我們的特色小鎮提供了重要的基礎設施，也將拓展其發展空間。
特色小鎮第二個主要誕生區域，叫做都市圈以外的偏遠地區，為什麼會在這些地區呢？在這類地區，往往具有區域性的、全國性的、甚至國際性的吸引力，這樣一些具有國際性吸引力的動態治安和人文吸引物，所以會以此為基礎形成不可複製的特色小鎮。這類地區的特色小鎮跟我們前面說的第一類不一樣，它並不依賴於特定大都市的地方性影響。一般認為，這些特色小鎮通常是文化的、生態的，或者是旅遊的。
浙江首批特色小鎮分佈圖
規劃應以營銷為導向
我想講的第四個觀點，是特色小鎮的規劃之道在何方？我的回答是，應當規劃在營銷的地方。
特色小鎮可能是政府指導的，也可能是企業指導的，但無論是政府還是企業指導的特色小鎮，其規劃都應該是營銷導向的，而非企業高管或者政府官員的個人偏好。
我們正在迎接一個消費的時代，旅遊者、居民，特別是人才，在全球各個地方已經可以高度自由的流動，成為我們各個地方發展爭奪的對象。小城鎮在我國尤其多，它們之間的競爭非常激烈。
在這種激烈的競爭中，我們這樣一個消費時代、流動時代獲取的競爭優勢，其規劃一定要是營銷導向的。我覺得應該做好三個方面的工作。
浙江“雲棲小鎮”效果圖
一是要把所規劃特色小鎮的未來發展視為產品，針對目標市場實際包裝或者營銷。所以我前面講的產品，不僅僅是通常意義上的工業產品，我們一個地方本身就是產品。
二是要深入分析。你要吸引的人才、居民、旅遊者、投資者、企業或部分外部需求市場，不能閉上眼睛搞規劃。只有分析透了，才能瞭解誰是我們的敵人，誰是我們的朋友。明確的目標，使我們特色小鎮規劃的首要問題。
三是要深入分析我們所規劃小鎮的可能替代者和競爭者。有針對性地提出，能夠比替代者和競爭者更有效滿足消費者的方案。
以上是我講的四個觀點，我在這裡呼籲，傳統的城市規劃是難以勝任特色小鎮規劃的，發展特色小鎮需要規劃變革，當然也必然帶來規劃的變革，這是不以人意志為轉移的。
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