圖為第十三屆全國人民代表大會第二次會議北京市代表團全體會議現場
3月12日，全國人大代表、北京市檢察院黨組書記、檢察長敬大力，在第十三屆全國人民代表大會第二次會議北京市代表團全體會議審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告時發言，完全贊同兩個工作報告，並對創新發展檢察工作提出三點建議。
圖為全國人大代表、北京市檢察院黨組書記、檢察長敬大力在第十三屆全國人民代表大會第二次會議北京市代表團全體會議審議“兩高”工作報告時發言
敬大力代表說，
兩個報告通篇貫徹了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，客觀總結了2018年取得的顯著成效，全面部署了2019年的重點工作，充分反映了“兩高”新一屆黨組講政治、顧大局、全面推進依法治國基本方略的思路和舉措。總的看，兩個報告內容豐富、數據翔實，既有專業性，也很接地氣、富有親和力，體現出很強的政治性、思想性、邏輯性和實踐性。我完全贊同這兩個報告。
敬大力代表說，
最高人民法院的報告，最大亮點就是全面反映了全國法院在解決“執行難”問題上取得的成效。執行難是人民群眾反映強烈的焦點問題，也是棘手問題，既涉及法院執行工作的改進，也涉及社會誠信體系建設。2016年全國“兩會”上，周強院長鄭重承諾“用兩到三年時間基本解決執行難”，近三年來，全國法院決戰決勝，強力推進，蹄疾步穩，“法律白條”大幅減少，人民滿意率顯著上升。2018年，是法院基本解決執行難問題的收官之年，也是驗收之年。報告專門用一部分對執行工作作了深入總結，讓代表和委員們看到了人民法院的魄力和擔當。此外，人民法院在維護穩定、服務大局、推進智慧法院建設等方面所做的很多工作效果也都很好，值得充分肯定。
最高人民檢察院的報告，主題鮮明、結構緊湊、重點突出、邏輯清晰，聽上去入耳入心。印象比較深的有以下三個特點：
➤ 貫穿了以人民為中心。報告行文之間洋溢著濃厚的人民情懷，突出了“以人民為中心”的宗旨和主題。報告每一個部分開頭語都強調了“以人民為中心”，將檢察工作與人民呼聲、群眾關切緊密聯繫到一起，做到了“民有所呼、我有所應”。報告點綴著大量的案（事）例，結合社會熱點案件，傳遞出司法的價值和人民的情懷。比如，報告用寶貴的篇幅講了“用心做好未成年人檢察工作”，既講到了辦案，也講到了預防，點出了未成年人檢察工作的特殊性。去年，高檢院發出了史上第一號檢察建議，推動全國檢察機關與教育行政部門形成聯動防治機制，深刻揭示了未成年人檢察工作既是法治工程，也是民心工程。
➤ 展現了理念引領變革。報告積極回應檢察機關所面臨的改革疊加、職能調整重大挑戰，針對當下恢復重建40年未有之大變局，新一屆高檢院黨組立足我國社會主要矛盾的變化，從人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求出發，分析檢察工作新的歷史方位，謀劃檢察工作轉型發展、創新發展的戰略，發揮了定軍心、聚人心的重要作用。高檢院提出了“講政治、顧大局、謀發展、重自強”新理念，並以內設機構改革為契機，對檢察工作進行了格局重塑，表現出了重整行裝再出發的精氣神。特別是高檢院以上率下、勇於擔當，堅持“改革從自身改起、辦案從上邊抓起”，為全國檢察機關作出了榜樣，帶了一個好頭。
➤ 明確了今年工作思路。報告貫徹了黨和國家“穩中求進”的工作總基調，在2019年工作部署部分，以“穩進、落實、提升”六個字，分別對接服務保障、落實重大部署、提升工作效果三個方面，精煉簡潔、層層遞進，符合新形勢新任務新要求和檢察工作發展規律。這六個字，既是關鍵詞，也是壓艙石，表明了檢察機關圍繞中心和大局，通過精準服務保障、深度融入融合，“營造好環境、維護好權益”的擔當。這六個字，向全國檢察機關發出了服務大局的動員令，要求我們克服就案辦案、機械執法，手中辦著案件、心中裝著全局，承擔好司法工作、檢察工作的政治責任、社會責任。
地方檢察工作是全國檢察工作的一部分，張軍檢察長的報告裡融匯並肯定了全國各地包括北京檢察工作的內容。
在發言中，敬大力代表結合報告的相關內容介紹了北京的工作情況。
1
強化了司法辦案和法律監督主責主業意識。 檢察機關積極履行司法辦案職能，強化對訴訟活動的法律監督，兩個部分相輔相成，突出了司法辦案和法律監督作為檢察機關的兩條工作主線。在這個問題上，北京檢察機關旗幟鮮明，提出堅持法律監督一元憲法定位、堅持司法辦案和法律監督兩條工作主線、堅持“監督、審查、追訴”三項基本職責，針對監督工作碎片化、有職權無程序等問題，專門部署了法律監督制度化、規範化、程序化、體系化、信息化建設的試點，推動了監督工作由“辦事模式”向 “辦事模式與辦案模式相結合”轉變，最終實現了監督數量、質量和效果的顯著提升。
2
進一步闡明瞭捕訴一體工作機制。報告將捕訴一體作為內設機構改革的一條主線，重構了檢察工作格局。北京市檢察機關在這方面動手較早，2016年就確立了檢察專業化這個大方向，在國家安全和公共安全檢察、經濟犯罪檢察、未檢等專業化部門實行捕訴一體，同時著力構建刑事犯罪檢察、職務犯罪檢察、經濟犯罪檢察、國家安全和公共安全犯罪檢察“四位一體”的刑事檢察工作格局。去年7月開始，在全市三級院普遍實行捕訴一體工作機制，經過半年多的試點，銜接順暢，效果良好。這也為即將開始的第三輪內設機構改革奠定了基礎。經過適當的微調，3月底將在全市檢察機關落實到位。
3
肯定了服務京津冀協同發展。在這個方面，北京市檢察機關既有協同動作，又有自選動作。比如，與天津、河北檢察機關會籤《服務和保障京津冀協同發展的合作框架補充意見》，印發了《服務保障北京“四個中心”建設和城市總體規劃實施方案》。注重發揮北京市檢四分院作為首批跨行政區劃檢察院試點院的制度優勢，圍繞“跨”和“特”下功夫，努力將其打造成為跨行政區劃檢察試點檢察院、集中管轄公益訴訟的專門檢察院、複合型專門監督檢察院。
敬大力代表表示，北京檢察工作所取得的成效離不開高檢院的支持和認可。如張軍檢察長在履新後第一站就到北京調研指導工作；親自擔任北京二中法治副校長；支持北京加強法律監督工作探索；同意北京保留具有首都特色的內設機構設置等等。
高檢院報告中提到北京檢察機關推進公益訴訟取得的成績等情況，已經在北京市“兩會”檢察工作報告中作了彙報。對於這個報告，市人大代表也給予了充分肯定，報告以97.23%的贊成率高票通過，創歷史新高。相信在高檢院、市委的正確領導，市人大的有力監督，市政府、政協的不懈支持下，全市檢察機關將再接再厲、再創新功，真正實現“雙一流”目標。
敬大力代表對最高人民檢察院提出三點工作建議：
1
進一步加強對檢察工作的頂層設計和深入指導
當前，檢察工作仍處於轉型發展的關鍵時期，去年以來，高檢院自上而下部署開展內設機構改革，對檢察工作進行了重新佈局，進一步優化了工作格局、強化了工作效果。但是，檢察制度還遠沒有成熟定型，建議高檢院在提出“推動各項檢察職能均衡發展”的總體思路後，就各條線檢察工作的發展提出更加具體、細化、務實的舉措，進一步明確發展路徑、加強對下指導，確保各項舉措落到實處，取得預期效果。
2
進一步明確檢察機關工作的主線
檢察機關既是司法機關，也是法律監督機關，既要履行司法辦案職能，也要履行法律監督職能，這是中國特色檢察制度的突出特徵，也是一個優勢。應該堅持司法辦案和法律監督兩手抓、兩手硬、兩手協調，按照司法辦案、法律監督各自的規律和程序去辦事。
3
進一步加強新型管理監督制約體系建設
實行捕訴一體工作機制後，加強對檢察執法辦案環節的監督變得更為迫切。目前，各地檢察機關都在探索加強內部管理監督制約，但是，截至目前還沒有在全國範圍內形成統一高效的制度機制，建議高檢院深入研究，高位推動，儘快建立在全國檢察機關統一適用的新型管理監督制約體系，具體可以包括新型檢察管理監督機制、新型內部制約制度、新型質量評價標準體系等內容，確保檢察權始終依法正確行使。
門頭溝檢察 ∣ 崇法明德擔當卓越
閱讀更多 門頭溝檢察 的文章
