牙克石市河道采砂监督管理办法公示
为进一步规范本市境内河道采砂管理，维护河势稳定，保障河道行洪和堤防、水利设施、道路、桥梁以及人民群众生命财产安全，确保依法有效、持续科学开采河道砂石资源，进一步深化改革落实自然资源有偿使用制度，结合本市实际，特制定本办法。
为广泛听取群众意见,接受社会监督、群众监督，现将《牙克石市河道采砂监督管理办法》予以公示。
公示时间：2019年5月5日至5月21日。
如有不同意见，请以书面形式(信函以发出日邮戳为准)、电话或电子邮件形式向牙克石市水利局办公室反映。以单位名义反馈情况的需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应提供有效联系方式。
电话：7207292
地址：牙克石市建林西街77-2号
邮编：022150
受理时间：上午8：30--12:00，下午2:30--5:00
牙克石市河道采砂监督管理办法
第一条，为进一步规范本市境内河道采砂管理，维护河势稳定，保障河道行洪和堤防、水利设施、道路、桥梁以及人民群众生命财产安全，确保依法有效、持续科学开采河道砂石资源，落实自然资源有偿使用制度，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条，本办法所称河道采砂，是指在本市境内河道（包括湖泊、水库、人工水道以及改造的老河床）范围内从事采运砂石等活动。
第三条，在本市境内河道内从事开采、运输砂石及其管理活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条，河道砂石资源属于国家所有，国家对河道砂石资源实行许可制度。禁止任何单位和个人以任何非法手段开采、侵占、买卖、出租和破坏河道砂石资源。
第五条，市人民政府负责对境内河道采砂管理工作的领导，做好有关组织、协调工作。水行政主管部门是河道管理主管机关，按照生态优先、依法依规、公开竞拍、先批后采、手续齐备、河势稳定、安全生产、信息公开、程序合规、阳光执法的原则，具体负责本河道境内采砂管理和监督检查及规划、许可等工作。各镇（街道）按照“河长制”工作要求，对辖区内河道采砂活动负有监管责任。公安、环保、自然资源、林草、应急管理等部门依职权履行管理责任。
第六条，全市河道采砂权实行公开拍卖，拍卖工作由牙克石市人民政府领导河道采砂管理部门具体组织实施。
第七条，河道采砂许可期限为1年或一个可采期。
第八条，河道采砂实行统一规划制，境内河道的采砂规划，由市水行政主管部门组织编制，征求相关行政主管部门意见后，报市人民政府批准。河道采砂规划编制期限为五年，规划实施三年后，应启动新一期的采砂规划编制工作。
第九条，市人民政府水行政主管部门根据河道采砂规划，拟定年度采砂实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
第十条，规划要明确禁采区域：
1.河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸及取水、排水等工程及附属设施安全保护范围。
2.河道顶冲段、险工、险段、规划保留区。
3.桥梁、电力电缆、通信电缆、过河管道等工程及其附属设施安全保护范围。
4.饮用水源保护区。
5.依法被禁止采砂的其它区域。
第十一条，规划要明确禁采期：
1.河流达到或超过警戒水位时。
2.依法被禁采的其他时段。
3.因防洪、重大险情、水利工程建设等情形不宜采砂的，市水利行政主管部门按照河道管理权限，划定临时禁采区或者禁采期的。
第十二条，监管要求：
1.河道采砂管理工作必须严格执行《牙克石市河道采砂规划》。
2.所有采砂场的采砂船必须在海事部门进行登记。
3.探索使用GPS定位系统、无人机等先进技术，进一步提升管理手段。
4.以河道采砂实施方案为基础，聘请第三方进行监测是否超采。
5.在采砂作业中，施工人员必须做好安全防护措施，并与市水利局签订安全生产承诺书落实安全生产主体责任。
6.采砂区域必须设立多处警示标牌，砂场四至警示标志设置完整。同时按要求设置采砂信息公示牌和采砂许可证。
7.严格按照审批的采砂量、采砂区域、在规定的采砂审批采砂时限内开采（开采期结束后达不到审批开采量的视为开采结束，如再开采视为无证开采），如巡查发现不按上述规定执行，按相关法律法规严肃处理。
8.每个采砂区域所产生的砂石统一堆放到指定的场地。在采砂过程中，行洪区域内的所采砂石必须及时清运，不允许出现沙堆超过5m高、占地面积超过6000㎡、存砂量（包括砾石）超过3万m³的情况，以免影响行洪、泄洪。
9.在强降雨和洪峰来临之前，必须停止采砂作业，疏散作业区内相关人员，清理机械设施、临时建筑及砂堆等影响行洪、泄洪的设施。
10.采砂期结束后，在一个月内必须彻底清除所有砂石，并拆除清运所有临时建筑及机械设施。
11.续采砂场，在办理采砂手续前，必须将原采砂区域的弃料、弃土、清运或者回填完毕后，不得阻碍行洪、泄洪、达到验收标准并通过市水利局组织验收后，方可办理采砂许可。
12.禁止出现任何形式的开采滩地，破坏林地、草场、植被环境，污染水体等严重影响和破坏生态环境的行为，下达整改通知后整改不到位或不进行整改的将从严处理。
13.不按规定执行采砂制度、未按照砂场竞拍方案和相关管理制度要求进行施工作业，下达整改通知后整改不到位或不进行整改的。对抗行政执法部门依法执法的，将依法依规从严处理。
第十三条，问题处理程序：
1.市、镇两级河长按“巡河履职四步法”履行落实河长职责，发现问题，按河长制规定的程序处理。
2.水行政主管部门巡查监管发现问题，限期责令整改，停止采砂行为，问题严重的及时与市公安局、森林公安等相关部门联合执法。
3.水政执法发现问题，按水政执法程序操作。
各镇（巴林旅游管理局）采砂工作参照市区管理方式执行。
牙克石市人民政府
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