■發佈會現場 全媒體記者 鄭家雄 攝
備受關注的2019年市政府“一號文”（《關於拓展優化城市發展空間 加快推動高質量發展的若干意見》）今日（5月5日）正式對外發布，確定將拓展與優化城市發展空間（以下簡稱“拓空間”）作為東莞參與粵港澳大灣區建設的戰略支撐，作為東莞實現高質量發展的突出任務，堅持以集約為前提，以效益為導向，以產業為核心，以賦能為保障，全方位拓展與優化城市生產、生活和生態空間，有效提升對新興產業、優質企業和高端人才的集聚能力與承接水平，有效提升政府服務的整體效能與創新水平，有效提升城市發展的綜合效益與協調水平，全力打造“灣區都市、品質東莞”，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。
記者從剛剛結束的市政府新聞發佈會上了解到，“一號文”共四部分，40條政策措施分解147項工作措施，其中85個首次在莞實施的政策創新點。此外，“一號文”共有五大特點：突出問題導向、突出用戶思維、突出重點保障、突出利益共享、突出擔當作為。
突出問題導向：做好加減和乘法
“一號文”做好加法，即通過增加土地收儲整備來更好地保障項目用地需求；做好減法，即對“兩違”以及低效閒置土地強化拆除騰退，進一步騰出發展空間；做好乘法，通過城市更新、增容提效等手段，不斷提高土地利用效益和發展質量。
突出用戶思維：讓各方主體看得懂
“一號文”注重站在政策申請者執行者的角度，講求政策創新性、可操作性，部門有創新，鎮街可操作，村組看得懂，企業用得上；注重明確每一條政策的服務對象，分別為市、鎮、村、組、土地原權利人、土地或物業競得人或持有人及投資人、入駐企業、社會公眾及其他受益人等不同實施主體，提供更加清晰的操作指引。
突出重點保障：優化拓展產業發展空間
“一號文”提出拓展三大空間，明確各類空間拓展的重點。以增容提效為重點，優化拓展產業發展空間；以現代宜居為重點，優化拓展公共生活空間；以均衡優質為重點，優化拓展山水生態空間。通過收儲整備、城市更新、整治提升、增容提效等手段，著重為重大產業項目落地設計了一系列的拓展路徑和機制保障。
突出利益共享：市、鎮、村三級利益共享
按照“利益共享”的原則，“一號文”優化市、鎮、村多層次縱向利益共享機制，通過收益提升、土地物業增容、權益對等手段，推動市、鎮、村、企“四個輪子”一起轉。推動不同區域之間橫向利益共享，根據國土空間規劃和密度分區，探索建立土地開發收益區域平衡機制，將市鎮中心區等高密度開發區域一定比例物業，定向用於增加屬地鎮街（園區）範圍內低密度開發區內村（社區）的資產和收入。
突出擔當作為：成立“拓空間”總指揮部
“一號文”強調壓實各級部門責任和擔子，提出成立“拓空間”總指揮部，建立覆蓋市鎮村三級的工作架構，構建全流程協同推進機制，充實鎮村基層工作力量，納入市委重點工作和市政府硬任務。值得一提的是，“一號文”提出探索建立容錯糾錯機制，強化正向激勵以及考評結果綜合運用，進一步調動各級各部門的積極性和主動性。
圖/全媒體記者 鄭家雄 攝
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