今年3月份
我们发布消息
现行的《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法》要修改
这个消息引发了广大市民
特别是准征收户们的关注
现在新的管理办法终于出炉
目前正在公开征求意见
1.为什么要修订？
1.《丽水市市区征收集体所有土地房屋补偿管理办法》（丽水市人民政府令第81号，以下简称81号令）于2016年7月8日起施行，有效期3年。81号令至今实施已有2年多时间，即将到期，修订刻不容缓。
2. 为集约节约利用土地，符合城市发展规划，提升城市形象和品味，防止出现新的城中村和“重复拆迁”，已初具城市规模的附件2范围的丽水经济开发区以及联城等区块，原有迁建式安置方式已不适应当前形势，应当从政策层面进行引导转变，对81号令安置方式进行调整修订。
3.81号令实施2年多以来，特别是2018年市区大规模的城中村改造开展以来，以及机构改革的必然要求，81号令的部分条款与实际操作的矛盾日益突出，为更好地保护被补偿人的合法权益，修订势在必行。
总结81号令实施以来的经验得失，需正视和解决存在的问题，系统地规范征收集体所有土地房屋补偿安置政策，十分突出和必要。本办法修订的立足点是在81号令的基础上进行补充、修改和完善，坚持纵向不违背上位法，横向与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规相衔接的原则，一定程度地保持政策的延续性和可操作性。
2.制订依据是什么？
1.《中华人民共和国土地管理法》
2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
4.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
5.《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》
参照《国有土地上房屋征收评估办法》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》等法规、规章。
3.修订过程？
2019年2月，根据市政府要求，成立了以市政府土地和房屋征收研究指导中心为牵头单位，成员由莲都区征收办、市经济开发区征安办组成的81号令修订小组。
1.2月26日，召开市自然资源和规划局、市住建局、莲都区政府、莲都区征收办、市开发区征安办、各乡镇（街道）、基层国土所、建设所，以及拆迁公司业务骨干参加的座谈会，广泛听取有关基层单位的意见。
2.3月初，完成81号令修订草案初稿。3月19日，召开81号令相关单位讨论会，征求81号令草案初稿修订意见；3月21日，邀请市法制办、市公安部门、市农业部门、律师等人员对村民、集体经济组织成员和补偿人主体进行专业性的研讨论证。3月26日，修改完善后拟订81号令修订草案（征求意见稿），征求相关部门意见。4月2日，组织召开81号令修订草案听证会，邀请市区人大、政协委员代表、市委统战部、市住建局、市自然资源和规划局、市农业农村局等市直部门和莲都区政府、市开发区建设局、区征收办等区直部门代表，以及相关乡镇、街道办事处和相关行政村的代表参加，广泛听取意见。会后，根据听证代表的意见，对81号令进行了再次的修改完善，形成81号令修订草案（征求意见稿），公开征求社会公众意见。
这次修订内容主要包括五部分
除了修改部分用语、
房屋补偿工作中部门的职责名称
和大家关系最密切的
还是以下八大实体内容的修订
1适用范围
删除了第二条第二款的“以及农村村民在集体所有土地上无住宅，其拥有的国有土地上住宅被征收的，可以参照本办法补偿。”
理由是：根据国务院及浙江省国有土地上房屋征收补偿条例相关规定，国有土地上房屋征收与产权人户籍身份无关；农村村民拥有的国有土地上的住宅被征收的，依照国有土地上房屋征收的相关条例、办法执行，不再适用集体土地房屋征收与补偿办法等规定，农村村民在集体所有土地上无住宅的，应当通过宅基地审批（无房户）审批途径另行解决。
2特殊建筑补偿
将第三十一条改为第三十条，第二款修改为：“征地预公告发布时，征地房屋补偿涉及户籍在被征地村的华侨、归侨以及回国定居且户籍迁回被征地村的台湾、香港、澳门同胞、外籍华人的集体所有土地上房屋的，补偿安置参照被征地村的集体经济组织成员标准执行。”
理由是查阅了华侨、归侨权益保护相关法律，并主动上门对接市侨务部门，厘清了华侨、归侨、港澳台同胞、外籍华人等概念定义及其拥有的权利义务。
华侨是指定居在国外的中国公民；归侨是回国定居的华侨，经省级侨务部门审核发放归侨证，并放弃他国居留权；两者都是中国公民，但不一定属于被征地村村民或户籍在被征地村。港澳台同胞是中国公民，但户籍不在被征地村。外籍华人是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，或中国公民的外国籍后裔，需经过特定程序审批才能取得中国国籍。
由于原来条文中“回乡定居”一词定义较为含糊，在实际工作中常会因理解不同产生误解。所以本次修改分类表述：第一类明确华侨、归侨必须户籍在被征地村；第二类港澳台同胞、外籍华人应当是回国（原籍）定居且户籍迁回被征地村，他们拥有合法产权的集体土地房屋被征收时，参照被征地村村民标准执行。
3不予安置情形
将第三十三条改为第三十二条，第一款增加 “及家庭成员”表述，理由是这里不仅指被补偿人，还包含其家庭成员。第一款第（一）项增加“或房改政策、审批宅基地建房”，与第三十三条相关条款对应。
4安置人口情形
（1）将第三十四条改为第三十三条，第一款第（一）项第1目和第3目增加“征地预公告发布时”表述，理由是明确时点，避免歧义。
（2）第一款第（三）项，修改为：“通知选房前或安置地基抽签选定前结婚并将户口迁入被征地村，且在原籍未审批宅基地建房、未享受无房户、住房困难户及农村村民拆迁安置政策的配偶，可计入安置人口。但离异并在征地预公告发布后再结婚的，另一方及家庭成员不得计入安置人口；若原配偶户籍不在被征地村，且未在被征地村享受拆迁安置政策或宅基地审批的，现配偶符合安置条件的，现配偶可计入安置人口。”
理由是为更好地保护被补偿人的配偶补偿安置权利，但仅将现配偶本人计入安置人口，不考虑现配偶的家庭成员。
（3）第一款第（四）项第3目，修改为：“子女属于城镇居民，未婚且未享受房改政策的；”
第4目修改为：“子女属于城镇居民，已婚或离异且未享受房改政策，经申请，子女本人可计入安置人口；”
理由是修改后用语更通俗、准确，避免产生歧义。
（4）第一款第（五）项修改为：“（五）附件1范围的被补偿人选择公寓安置，安置人口超过5人的，经被补偿人自愿申请，超过5人以上，除被补偿人以外的的安置对象可以不计入安置人口。
附件2范围的被补偿人选择公寓安置的，安置人口超过6人的，经自愿申请，超过6人以上，除被补偿人以外的安置对象可以不计入安置人口。
附件3范围的被补偿人选择公寓安置或迁建安置的，安置人口超过6人的，经自愿申请，超过6人以上，除被补偿人以外的安置对象可以不计入安置人口。”
理由是根据《浙江省农村宅基地管理办法》规定，宅基地实行大中小户，按户审批，而不是实行人均面积；具体结合丽水市区实际情况，兼顾多年以来房屋征收政策的延续、公平等因素，故沿用原条文精神不做修改。附件2拟取消迁建安置，故删除迁建安置人口上限内容。
5公寓安置标准
将第四十三条改为第四十二条，第二款修改为：“附件2范围的公寓安置标准如下：
1人户，被补偿房屋建筑面积小于 40 平方米的，安置建筑面积为50平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于40平方米的，安置建筑面积70平方米；
2人户，被补偿房屋建筑面积小于 80平方米的，安置建筑面积为90平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于80平方米的，安置建筑面积不超过130平方米；
3人户，被补偿房屋建筑面积小于120平方米的，安置建筑面积为130平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于120平方米的，安置建筑面积不超过190平方米；
4人户，被补偿房屋建筑面积小于180平方米的，安置建筑面积为200平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于180平方米的，安置建筑面积不超过260平方米；
5人户，被补偿房屋建筑面积小于240平方米的，安置建筑面积为260平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于240平方米的，安置建筑面积不超过320平方米。
6人以上户（含6人户），被补偿房屋建筑面积小于320平方米的，安置建筑面积为320平方米；被补偿房屋建筑面积大于等于320平方米的，安置建筑面积不超过380平方米。”
7迁建安置建设模式
（1）将第五十一条改为第四十九条，第五款修改为：“附件1、2范围征收集体所有土地房屋补偿，不实行迁建安置。”
（2）删除原第五十二条第一款。
附件2范围拟取消迁建安置，理由一是根据上位法的要求。根据《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》等文件要求，在城乡结合部和城中村，原则上不再单独安排宅基地建房，主要采取货币补偿或实物安置的方式安置；二是城市化进程的必然性；三是节约集约利用土地的要求。
8新增条款
1.将第三十二条改为第三十一条，增加一项，作为第一款第（四）项：“被补偿房屋用途为住宅，被补偿人的家庭成员为现役军人，且原户口在被征地村（不含现役军官和已在外结婚定居人口），征地预公告发布时已达到法定结婚年龄，通知选房前或安置地基抽签选定前退伍、复员，并将户口迁回原籍的，经被补偿人同意，可以根据被补偿房屋按户数平均分摊后的建筑面积、建筑占地面积，作为不同安置户予以安置。”
2.将第四十三条改为第四十二条，增加一款，作为第四款：“安置房为多层的，安置面积包含公摊面积；安置房为高层的，安置面积包含60%的公摊面积。”
理由是根据第四十五条第一款第（五）项内容相应增加。
3.增加一条，作为第六十八条：“征地房屋补偿项目发布征地预公告的，以征地预公告发布时点为准；未发布征地预公告的，在发布征收土地方案公告时已包含房屋征收方案内容的，以征收土地方案公告发布时点为准；未发布征地预公告，且征收土地方案公告未包含房屋征收方案内容，另行发布房屋征收通告的，以房屋征收通告发布时点为准。本办法另有规定的除外。”
理由是征收集体土地房屋归根结底是对集体土地所有权的征收，程序较为复杂且环节较多。81号令施行过程中，各界反映征收公告时点的界定不明晰，要求明确相关时点，避免出现歧义，故增加该条。
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