各县、区人民政府，长治高新区、经开区管委会，市直各委、局、办：
长治市2019年国民经济和社会发展计划已经市十四届人大第四次会议批准，现予下达，请各级各有关部门按此部署工作。
根据国家、省、市经济工作会议和“两会”精神，按照市十四届人大第四次会议《政府工作报告》提出的总体要求和目标任务，综合分析国内外经济发展环境条件，本着实事求是、积极进取、科学合理的原则，2019年全市国民经济和社会发展主要目标是：
预期指标：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业4.1万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%、4.2%以内。
约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2.4%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成省下达任务。
为完成上述目标，各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，坚定信心、攻坚克难，敢于担当、主动作为，找准着力点和突破口，认真做好以下重点工作：
一、稳投资，在激发投资活力上有新提升
今年是“深化转型项目建设年”，要坚持把深化转型项目建设年作为经济工作的重中之重，扩大投资规模，优化投资结构，着力增强高质量发展后劲。
进一步提高谋划项目水平。要围绕“示范区”“排头兵”“新高地”定位，策划包装一批新项目。要选准方向，围绕接链补环、科技变革趋势、承接产业转移、乡村振兴战略、生态文明建设、太行旅游板块、补短板惠民生等谋项目。
进一步推进项目前期工作。坚持问题导向，强化一线帮办，提升服务水平，巩固冬季攻坚行动成果，扎实做好项目梳理和手续办理工作，做到投资主体落实一批、立项手续办结一批、报建审批推进一批，形成滚动良性循环，为今年做好全市项目建设工作争取时间、打好基础、赢得主动，夺取开门红。
进一步支持民营企业投资。落实支持民营经济“30条”措施，把推动民营经济发展摆在更加突出位置，在政策上同等对待民营经济，鼓励民间资本参与社会领域项目。积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，提高民营企业融资能力，有效降低融资成本。
进一步深化项目要素保障。加强对重点项目的跟踪服务，补齐要素短板，加强用地、用电、用水和通信设施配套等要素保障，创造无障碍施工环境；建立银政企合作长效机制，开展经常性融资对接、推介活动，多渠道、多形式解决项目建设资金缺乏问题，保证项目按计划推进。
二、重转型，在推动高质量发展上有新提升
按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，以国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为抓手，加快构建现代化经济体系。选择基础条件好的园区积极申报省级产业集聚区和服务业集聚区，力争3—5个进入试点范围。
加快制造业转型升级步伐。制造业优先发展是推动转型发展的关键所在，要完善产业政策，强化要素支撑，努力推动煤炭和制造业“结构反转”。要按照产业链、创新链、要素链、供应链、制造链“五链聚合”要求，培育开发产业集群。着力打造国家级半导体光电产业集群，办好首届深紫外LED长治国际研讨会，推进中科潞安深紫外LED芯片、高科LED外延芯片等项目，初步确立第三代半导体光电产业的全国领先优势。着力打造新能源汽车产业集群，重点推动物流电动汽车产业研发，支持成功汽车建设国家重点实验室，大力建设兼顾民用车、物流车和工程车的电动汽车充换电设施等。着力打造通用航空产业集群，办好首届长治通用航空展，重点推进长治机场、屯留航校改扩建项目，建设临空产业园和通用航空产业园，开工星箭察打一体无人机生产线、丰荣航空维修等项目，力争建设全省通用航空示范市。着力打造健康产业集群，推进康宝生物血液制品和新型疫苗、振东抗肿瘤药物产业化项目、发挥大健康产业研究院的作用，努力在植物提取、药食同源发展方面取得突破。着力打造军民融合产业集群，对接中航工业、航天科工、中国兵器等集团，争取政策支持和落户一批新项目，建设淮海军民融合科技产业园和清华平顺航天工业园二期等项目。
强化科技创新驱动。充分发挥长治煤化工研究院、能源革命研究院、工业技术研究院、固废综合利用长治研发基地、海外华人高新技术协会长治工作站和大健康产业研究院等创新平台的作用，整合各类创新资源，实现企业科技需求与科技成果供给的有效对接。积极打造“双创”升级版，加快培育企业、院校等多种形式的“双创”平台。设立双创投资引导基金，投资创业创新项目，激发全市创新创业活力。做好第三批省级双创示范基地的申报认定工作。围绕转型发展集聚人才，突出抓好高技能人才培养，持续开展好“双创”“五小”等活动，办好第二届“长治技能大赛”。
推进太行板块旅游业发展。坚持以文旅融合为路径，加快创建全域旅游示范区，围绕“山水太行、休闲太行、红色太行、古韵太行”，建设太行山大峡谷旅游轨道、太行山大峡谷风景区综合开发、中太行山国际旅游度假区、灵空山康养小镇、荫城古镇、常平温泉小镇等项目。文化产业办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动，发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。按照个转企、小升规、规改股、股上市的思路，引导一批文化活动主体转化为法人文化企业，培育一批小微文化企业规模化发展，扶持一批规上企业股改升级，构建大中小型文化企业梯次发展格局。
稳步提升服务业支撑能力。加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，着力提升文化、旅游、康养和现代物流等需求潜力大、带动能力强的幸福产业品质。物流业重点推进潞铁智慧物流园、潞东水洋智慧能源物流港、壶关中钢物流园、高新区空港物流园、高铁快运基地等项目，把长治打造成为山西省区域物流中心。商贸业，着力培育新消费热点，提升城隍庙、蚂蚁港等特色商业街区服务品质。力争服务业增加值占地区生产总值比重较上年提高1个百分点。
三、优供给，在能源革命排头兵上有新提升
今年国家将支持我省开展能源革命综合改革试点，我们要紧抓机遇，逐步建立完善长治能源革命体系，全力推动能源结构优化升级，推动能源革命在全国、全省率先破题。
完善顶层设计。以打造“能源综合供应商”和“能源装备制造供应商”为目标，按照中财办关于支持山西开展能源综合革命试点，布局建设煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气保障基地、电力外送基地、现代煤化工利用基地、煤基科技创新基地等“五大基地”的要求，同步出台我市推进能源革命综合改革行动计划，重点建设“一院、一基地、一平台、三张网”，完善综合能源布局。
煤炭走“减优绿”之路。继续支持一级标准化煤矿建设和特级安全高效矿井创建，大力发展先进产能。突出抓好焦化行业改造升级，着力打造现代煤化工产业集群，围绕潞安180项目，进一步延伸上下游产业链条，重点推进潞安180万吨技改扩产240万吨高硫煤油化电热一体化、20万吨高密度航空煤油及柴油等项目。围绕潞宝集团己内酰胺产业链条延伸，重点推进10万吨聚合切片、6万吨短纤维及20万吨聚碳酸酯等项目。
推动新能源产业可持续发展。光伏制造及光伏应用产业，加快长治光伏发电技术领跑基地建设，确保6月底前并网发电。扎实推进潞安太阳能2GW高效太阳能组件、青岛高测金刚石切割线等项目建设。风电产业，布局建设晋东南百万千瓦级低风速风电基地。重点推进壶关国际能源10万千瓦风电供暖、潞城黄牛蹄5万千瓦风电等项目建设。
推进煤层气开采开发。从资源开发、管网运营、消费利用三大环节入手，依托中联集团，推动煤层气全产业链协调联动，均衡发展。重点推进沁南区块、武乡区块、柿庄区块等煤层气开发项目。同时做好煤层气产供储销体系建设和焦炉煤气制天然气产能建设，规划建设一批焦炉煤气制天然气项目。
扎实推进清洁取暖产业。引进千人计划专家合作成立智慧与清洁能源产业研究院，开发先进清洁能源技术。继续推进长子县生物质供暖试点、上党区生物质锅炉集中供热等项目。积极支持海外华人高新技术协会引进的恒日太阳能光热技术，在长子县安装太阳能供热系统试点基础上建立生产基地。
积极破解外送电通道建设难题。紧紧抓住国家支持我省将手续齐全的利用低热值煤发电的停缓建项目转为正常建设项目的机遇，积极向上争取，尽快将漳泽电力2×100万千瓦“上大压下”等低热值煤发电项目恢复建设。加快“晋电送冀”“晋电送浙”电力外送通道电源点建设，开工晋东南特高压长治站配套工程。
加强对外能源合作。依托长治能源革命研究院，建设长治光伏风电技术创新国家重点实验室。与德国弗劳恩霍夫研究所密切合作，建立光伏创新技术试验中试基地；推动巨鹏生物燃料乙醇技术创新，在全市推广适用生物天然气和生物燃料汽油。
四、促开放，在构建对外开放新高地上有新提升
深度对接国家开放战略，积极拓展全市对外开放新空间，努力增创开放型经济新优势。
积极对接融入国家发展战略。抓住国家发改委支持山西与京津冀协同发展机遇，在产业转型、社会民生、生态环保等领域加强对接，力争新上一批项目。主动融入中原城市群发展，紧密对接，加强配套，争取更大政策红利。抓住北京非首都功能疏解和京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移的战略机遇，做好重大活动策划、针对性政策谋划、重点项目对接，争取一批产业协作转移项目尽快落地我市。
全力建设对外开放平台。加快开发区建设，高新区、经开区至少新建5个投资超10亿元的产业转型项目；其他开发区至少新建2个投资超10亿元的产业转型项目。做好“九通一平”和标准厂房建设，建成标准化厂房30万平方米。加快机场航空口岸、能交投铁路口岸、长治海关通关综合服务设施和出入境检验检疫业务用房建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的贸易直通模式。
提升招商引资质量。充分发挥“黄金八条”奖励政策作用，围绕国内制造业百家领军企业开展精准招商，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地产业转移，编制新的全市重大招商引资目录，充分发挥驻市商会的桥梁纽带作用，结合各类招商活动平台，深入开展“晋商晋才家乡行”“海外回乡人员创业服务工程”等，鼓励潞商回乡兴业。强力推进以商招商、以企招商，加快推进产业链纵向延伸横向配套，促进产业升级换挡，确保每个县区当年落地5个以上重大产业项目，全市招商引资签约项目当年开工率达30%以上。
五、抓协调，在推动区域经济发展上有新提升
推动区域板块联动化发展，加快新型城镇化建设，着力拓展高质量发展的空间格局。
全力推动乡村振兴战略实施。按照乡村振兴战略规划的部署，今年要协调推动规划实施落地，重点围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”发力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕“中国小米之都”、高标准农田、有机旱作农业、特色农产品优势区、中药材开发和深加工、农村产业融合等领域，积极筹划储备一批农业农村基础设施项目。深入推进1个省级改善农村人居环境示范县、2个市级示范县、12个示范镇和132个示范村建设，持续改善农村人居环境。
提升城市品质。围绕建设省域副中心城市目标，完善城市功能。启动高铁站前广场和潞泽街建设工程，加快推进“三馆一园”建设，完成环漳泽湖五行系统工程和湖滨大道一期6公里道路建设工程，重点推进八一广场等5个片区、太行街等5条主要街道的架空线路整治。围绕提高城市知名度，抓好“二青会”比赛场馆及配套设施建设，营造良好环境。
推进新型城镇化建设。以优化城镇发展空间布局为重点，以构建区域协调统筹机制为关键，加快推进城乡一体化，立足“一城四区”大城市框架，高标准修编城市总体规划，构建城乡区域协调发展新格局。制定好2019年新型城镇化行动计划，开展“四区”规划设计，科学布局，统筹推进城市基础设施、产业发展和公共服务设施建设，提升市域一体化水平。启动主城区与上党区、潞城区、屯留区的连接线道路标准化改造工程，开工建设安阳互通立交桥和长北干线改造工程，完善紫金西街、五针街等铁路立交桥工程。常住人口和户籍人口城镇化率各提高1个百分点。
推进重大基础设施项目建设。 加快推进太焦高铁、长治机场改扩建、国道环线等项目建设，开工建设黎霍高速、屯留、武乡、沁源通用机场、太行旅游轨道等项目，积极推进长邯聊高铁、“公转铁”开展前期研究，推进长治至林州城际铁路、平遥—沁源—安泽、长治—沁源、壶关—陵川等高速公路项目前期工作，拉大城市框架，打通城市脉络，形成内畅外联的“大通道”。
六、强统筹，在推动改革落实上有新提升
深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动，围绕“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，突出目标导向、问题导向和实践导向，把大讨论与实际工作结合起来，创造性地开展工作，着力破除体制机制障碍，进一步推动重点领域改革创新，使更多改革进入全国第一方阵。
大力创优营商环境。2019年起我省将在全国率先开展全省域营商环境评价工作试点，借鉴浙江等地先进经验，以评促改、以评促优，激励各级各部门加大探索创新力度，建立长治市营商环境评价体系，力争实现“只进一扇门，最多跑一次”，促进营商环境创建工作科学化、规范化。
深化企业投资项目承诺制改革。认真总结企业投资项目承诺制改革中的好经验，进一步拓展承诺制事项和项目，将承诺制改革试点由备案类向核准类拓展，2019年全市承诺制项目占备案项目比例力争达到20%以上。
支持民营经济发展。认真落实省、市支持民营经济发展两个“30条”政策，继续实施降低实体经济企业成本方案，积极落实国家、省、市各项减税降费政策。着力构建亲清新型政商关系，建立市县两级领导民营企业包联机制、经常性规范化政企沟通机制。以潞城经开区为试点，积极探索民营经济为主导的开发区管理运营新模式。设立民营企业上市资源库，组建专家服务队，做好上市挂牌民营企业培育工作，指导民营企业发展直接融资，扩大优质企业债券发行规模，保障民营企业发展资金。
扎实推进国企国资改革。全面完成中央企业和省属国有企业分离办社会职能工作，做好国有企业“三供一业”项目的维修改造，加快处置国有僵尸企业，稳妥推进国有企业混合所有制改革，完成国信担保等3家企业改革试点工作。
七、建机制，在推动三大攻坚战上有新提升
坚持既定目标方向不动摇，狠抓关键环节，多措并举，确保各项任务取得突破性进展。
打好防范化解重大风险攻坚战。要积极化解不良贷款、债券违约、流动性紧张、股票质押平仓等风险隐患，扎实推进农信社改制。严厉打击非法集资等违法金融活动。要持续压降国有企业负债率，大力支持民营企业解压纾困，有效缓解企业债务风险。强化政府债务管理，积极扩大债券规模，进一步规范政府债务限额管理，稳步推进存量债务置换，遏制隐性债务增量。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，以稳房价稳预期为目标，稳妥实施房地产市场平衡健康发展长效机制方案。
打好深度贫困攻坚战。紧盯特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，持续发力、合力攻坚，在巩固脱贫成果的基础上，再完成63个贫困村退出，2.2万贫困人口脱贫，壶关、平顺两个国定贫困县摘帽，实现脱贫攻坚决战决胜。全面落实产业园区和扶贫车间奖补政策，重点打造10个特色产业示范园区，建立100个扶贫车间，惠及贫困人口3万余人。开展各类技能培训100场，培训贫困人口1万人、贫困村创业致富带头人1000人，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，让更多贫困群众拥有一技之长。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务。着眼消费扶贫这个“纽带”，全面开展“五进十销”，落实落细“以购代捐”，拓展贫困群众增收渠道。
打好污染防治攻坚战。加大散煤治理力度，完成清洁取暖改造15万户，启动总投资30亿元的覆盖“1+6”城镇群5000万平方米集中供热大管网建设，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到66%；重点推进大水网辛安泉供水工程、黑臭水体治理、采煤沉陷区治理、漳泽湖东岸生态修复与保护综合治理一期工程、漳泽湖湿地水环境治理工程等重要河道治理和生态修复工程。加快推进资源循环利用，积极推动园区循环化改造工作，抓住国家建设100个大宗固废综合利用基地和开展“无废城市”建设试点工作的机遇，不断提高固废综合利用水平，加快形成绿色发展新动能。
八、补短板，在保障和改善民生上有新提升
坚持以人民为中心的发展思想，继续加大民生投入，不断增进民生福祉。
在建设保障性安居工程方面。重点推进潞州区马坊头、附城等城中村改造、长丰片区棚户区、滨湖区棚户区改造等项目，提升居民生活质量。
在教育方面。加快推进市直4所中学、农村寄宿制学校、义务教育薄弱学校办学条件改善等项目建设。深化产教融合，优化职业教育布局，进一步推进职教园区建设。
在卫生方面。加快推进市人民医院综合楼、市二院综合楼、市妇幼保健院扩建、市中医院综合楼及县级医院、中医院、妇幼保健院等项目建设。
在公共服务方面。加快推进体育公园、游园、生态停车场、绿地、“二青会”建筑立面整治、老年人日间照料中心等项目建设。
坚持不懈抓好安全生产和社会稳定。坚决贯彻总体国家安全观，切实增强责任感、使命感，提高风险防控能力，狠抓煤矿、非煤矿山、交通、建设、危化品、公共场所、特殊设备等重点领域安全生产，加强食品药品安全监管，强化应急管理保障和应急处理能力，形成共建共治共享社会治理格局。全力做好社会治安、反恐防暴和信访维稳等工作，持续推进扫黑除恶专项斗争，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。
长治市人民政府
2019年4月11日
编审：杨瑾
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