做強省會，這次是東北。
日前《長春吉林一體化協同發展規劃（2019－2025年）》（以下簡稱“規劃”）出臺，長春市、吉林市新舊兩任省會的協作被再次搬上臺面。
圖片來源：《長春吉林一體化協同發展規劃（2019－2025年）》
長春、吉林是吉林省的第一、第二位大城市，戶籍人口1164萬，佔全省的45.4%；地區生產總值8833億元，佔全省的58%。
在吉林省發改委主任安桂武看來，長吉一體化對於形成省內中部經濟隆起帶，促進吉林乃至東北地區的振興，具有舉足輕重的作用。
當前，吉林正在打造一個以長春為主要區域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經濟圈”，長吉一體化是其核心陣地。
做強省會，以帶動全省發展，是大勢所趨，也是吉林的現實所需——以2017年吉林省各城市的GDP為例，除長春實現了增速上升外，絕大多數城市均遭遇大幅滑坡，引領全省發展的任務艱鉅。
數據來源：2017年地方統計公報（通化、松原統計公報中部分數據未公佈）
將目標定為“東北亞中心城市”的長春，在經濟、政策等各方面都正在成為東北的佼佼者。通過“長吉一體化”，長春能否探索出引領東三省的振興之路？
與“前任”破冰
長春與吉林的“恩怨”，要追溯到1800年長春建制。
在水運發達的年代，位於松花江畔的吉林擁有絕佳的區位優勢。經濟發達、人口集中使吉林成為東北地區的重要城市，吉林省也由此得名。
但此後，隨著鐵路在交通運輸中的地位不斷提升，位於中東鐵路沿線的長春獲得發展機遇，並造成了吉林與長春兩市經濟地位的互換。
新中國成立後，吉林市曾短暫地充當過吉林省的省會。但隨後，長春撤銷直轄市併入吉林省，結束了吉林市的省會使命。
到現在，吉林省這兩任省會，仍能代表全省總體的發展水平。據2017年數據，長春GDP達6530億元，吉林GDP則為2302.8億元，儘管分居省內前兩位，但從全國層面上看，體量均不算大。
長吉兩市只有“抱團”才能贏得發展先機，這幾乎成為一種共識。吉林省社會科學院研究院丁曉燕回憶到，早在上世紀九十年代開始，吉林省就已經開始著手關於“長吉一體化”的規劃。到2009年，國務院批覆《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》，進一步明確了長吉圖國家發展區域戰略以及長吉一體化的構想。
城叔搜索此前新聞發現，早在2015年左右，曾密集出現關於推進長吉創新發展示範區的報道。但在《規劃》中，並未出現有關該示範區的安排。反而，同樣身負創新任務的長春新區成為長吉產業一體化的重要載體。
以長春為核心，納入更大的框架內進行整體考量，或許能夠為長吉一體化的僵局帶來破解的新機。
事實上，此次長吉一體化的規劃是《“一主、六雙”產業空間佈局規劃》中的一部分，這裡的“一主”即長春經濟圈，而長吉一體化被認為是長春經濟圈發展的一步要招。
《規劃》也特別明確了長春與吉林二市在一體化過程中的關係，即在發揮長春核心城市地位的同時，提升吉林核心城市能級。按照省域副中心城市發展定位，加快與長春市“對進式”發展。
造就強省會
作為“一主，六雙”產業空間佈局規劃編制的參與者，丁曉燕認為，新規的出臺，在很大程度上是為了以長春作為強省會的資源，輻射帶動全省其他城市的總體發展。從地域上看，長春經濟圈涵蓋了長春、吉林、四平、遼源、松原、公主嶺、梅河口等六個城市（後兩市為省直管縣級市）。
在擁有9個地級市與自治州的吉林省，上述區域面積佔全省48.6%，常住人口占全省74%，GDP總量佔全省84%，固定資產投資佔全省78%，是吉林省城鎮最密集、高教資源最豐富、經濟發展最活躍、城市綜合承載能力最強的區域。
這大大拓寬了長春的發展潛力。長春市常務副市長王路曾指出，長春經濟圈輻射範圍將達到哈爾濱都市圈、瀋陽經濟區、蒙東地區，以及俄羅斯、日本、韓國等國家。
事實上，作為東三省的“小透明”，吉林省一直期望通過做大做強省會來提升全省的發展建設。2017年，長春就提出建設東北亞區域性中心城市，隨後還為此制定了《長春市建設東北亞區域性中心城市國際指標體系》。
在吉林大學東北亞研究院世界經濟研究所副所長、教授崔健看來，長春位於東北地區天然的地理中心和東北亞區域地理幾何中心，產業、科教等資源豐厚，能夠當此重任。
在一些指標上，長春確實領東北之先。2018年上半年，長春市GDP完成2973億元，增長7.4％，高出全國增速0.6個百分點，而東北另外三個副省級城市瀋陽、大連和哈爾濱，增速都沒有達到全國平均水平。
這是繼2016年上半年以來，長春連續8個季度保持經濟增速在7％到8％的區間運行，高出中國整體的GDP增速，也高於東北另外三座副省級城市。
此外，自去年發改委重新“開閘”批覆城市軌道交通修建後，長春是東北首個獲批的城市，獲批的軌道交通三期規劃總長達135.4公里。丁曉燕指出，這意味著長春正在推進基建補短板，完成“歷史欠賬”。
但同樣值得注意的是，長春的發展與其他市州的收縮並存。2017年，除長春GDP實現超過7%以上的增長外，絕大多數市州的增長都產生了不同程度的滑坡。
在將長春經濟圈打造為2萬億區域經濟體的總體目標下，丁曉燕認為，長春仍處於聚集發展的過程中，還沒有真正達到輻射擴散的階段。因此，要真正形成一體化尚需時日。
東三省“粘合劑”？
儘管如此，一體化的步伐對於吉林來說並不算超前。
早在2017年，包括5個城市的瀋陽經濟區輪廓就已形成。而在更早的2016年，國務院就批覆了哈長城市群的發展規劃——各種城市合作的框架構成了東北振興的基礎。
在此前舉行的第二屆東北東部（12+1）區域合作圓桌會議上，時任發展改革委東北振興司司長的王樹年更指出，經濟一體化是加快東北地區全面振興的一項重要戰略。
但受制於東北各城市產業總體水平不強、且互補性不夠，現有格局並未能有效促進東北城市間的合作。在東北財經大學教授姜春海看來，其深層次的原因在於，東北內部省區之間區域合作還面臨地方保護的問題，同時，統籌規劃力度也不夠，缺乏有影響力、規模化、多元化的利益共享與成本分擔合作平臺。
丁曉燕在評價長吉一體化時就指出，與許多東北城市產業同質化嚴重的問題不同，長春與吉林面臨的是產業獨立性很強、產業間配套弱的問題。產業一體化推進艱難，但這是兩市一體化的基礎。
對於該問題，《規劃》提到了兩種解決方案，一是在吉林打造長春的產業配套，如在長春的優勢產業汽車製造業上，將“共同打造世界級汽車產業基地、軌道客車研發製造基地”，“強化產業集聚和協同創新發展”；二是整合兩市的優勢產業，如對於吉林的優勢產業化工業，提到將“推進兩市汽車、化工產業協作對接”。
此外，在昨日召開的新聞發佈會上，長春市發改委副主任付軍海提到了長春經濟圈的機制安排。
據其介紹，將設立經濟圈聯席會議辦公室，同時建立由幾個城市主要領導人參加的聯席會議機制，每月召開一次聯席會議，協調解決區域發展重大問題。
除了推動長春打造為東北亞區域中心，吉林還有更大的動作。
去年底，吉林接連與黑龍江、遼寧兩省簽署戰略合作框架協議。儘管兩份協議包含的內容有所區別，但核心內容都是推進省際協同化、一體化甚至同城化發展。在東三省一體化的需求下，吉林似乎正在擔當起粘合劑的作用。
但在丁曉燕看來，整個東三省地區內，吉林省無論是人口規模，還是經濟規模，均落後於其他兩個省份，仍然很難擔此重任。
每日經濟新聞
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