習近平總書記指出：“新時代，黨一定要有新氣象新作為，這個新氣象新作為首先是全面從嚴治黨要開創新局面”。述責述廉是中國共產黨黨內監督的一項制度，是加強黨內廉政建設的有力措施，是增強領導幹部公僕意識的有效措施，是實現組織和群眾監督權的重要舉措。開展述責述廉工作，無疑是對黨風廉政建設和反腐敗工作的一次大檢閱，讓領導幹部將自己的“責”與“廉”一五一十的曬出來，從而達到自覺接受群眾監督，無形中起到警示和教育作用，同時又把責任擔當於肩，對於推動黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有重要意義。面臨新時代和新要求，幹部如何貫徹執行好述責述廉制度，是我們各級黨組織，特別是紀檢監察部門當前高度重視的一項工作，必須抓實、抓細，落地有聲。
一、當前述責述廉存在的主要問題
（一）述責述廉報告抄襲嚴重。從2017年四川內江18名領導幹部因抄襲拼湊述責述廉報告被處理情況來看，部分幹部年度述責述廉報告存在照抄照搬，相互抄襲的現象，內容不是來自工作實際、調查研究，而是源自抄襲拼湊。有的把去年的報告改個時間，就變成今年的；有的把報告中的“十八大”直接改為“十九大”；有的兩份年度總結，95%的內容相似；有的對述責述廉認識不清，用年度述職代替述責述廉，談工作的多，談責和廉的少，有的甚至一筆帶過。年度述責述廉報告存在相互抄襲現象，既體現了少數黨員幹部作風不實，更暴露出同級監督責任履責不到位。
（二）述責述廉報告問題查擺不全不實。“辣”是幹部述責述廉應有的味道，然而有的幹部述責述廉查找問題避重就輕，不全不實，習慣性找學習不深入、自身要求不嚴等共性問題，對工作中存在的突出問題避而不談或避重就輕；有的幹部更以成績代替問題，講一堆成績，問題就泛泛兩句帶過，未能結合工作實際將問題談深談細；有的幹部為“不作為”、“做得少”、“沒做好”等問題找藉口，把責任推到客觀因素上，不找個人的主觀原因，藉以推脫責任。整個述責述廉大會如同喝“白開水”淡而無味，只是按規定要求走走過場、走走形式而已。
（三）述責述廉報告問題整改落實不到位。經“回頭看”整改發現，“兩個責任落實不到位”“黨委（黨組）領導核心作用發揮不好”“監督執紀問責存在薄弱環節”等問題屢次出現在幹部年度述責述廉報告中，且有的幹部年年都存在這些問題，上年承諾針對問題切實整改，然而下一年度問題依舊，對存在問題未能整改落實，整改措施、整改臺賬僅僅停留在書面上，會一開、檢查一過就將問題放在一邊，不認真整改。
二、存在問題的原因
（一）幹部對述職述廉工作認識不到位。部分幹部未深刻認識到述責述廉工作對推動工作實際的意義，認為述職述廉與搞總結、開民主生活會有重複，述與不述都一樣，且報告年年交，認為交上去也沒人仔細看，將述責述廉工作當做一項工作任務完成，在查擺問題上不負責、不認真，敷衍了事，抄襲拼湊，在整改措施上空談理論，得不到真正落實。
（二）監督執紀單位履職盡責不到位。 紀檢部門對幹部述責述廉報告審核把關不嚴，對述責述廉工作開展形式、方法步驟要求不具體，在述職述廉工作開展前，未對落實主體責任單位開展走訪，在開展述責述廉工作時對主體責任人敘述的真實性無法做出評判，也找不到方向對責任人進行廉政問詢。
（三）監督執紀單位督促檢查不到位。未進行“回頭看”清查整治，在檢查中對整改落實不到位的還停留在誡勉提醒，未按規定進行嚴肅問責，使得一些問題屢次出現，年年出現，未得到切實整改。
三、對策及建議
（一）堅持問題導向，紮實開展“雙訪”。述前，要通過詢訪，廣泛收集群眾的意見和建議，發現和分析落實主體責任過程中存在的問題，防止述責述廉失真、失實、失信。一是實地走訪。紀檢部門要通過明察暗訪、專項督查等方式，深入服務對象、基層群眾和項目一線，倒向排查職能科室在落實主體責任、改進作風和服務質量等方面的問題。採取開座談會、“院壩會”等形式，與部門負責人、分管領導、紀檢負責人、財務人員和基層幹群展開"面對面"交流，及時發現問題。
二是信函詢訪。在實地走訪的同時，通過信件函訪方式，請上級和下級部門相關處（股、室）從專業角度提出意見和建議，增強查找問題的針對性和實效性。（二）建立責廉清單，公開進行“雙述”。堅持每年第四季度召開述責述廉大會，科室負責人現場登臺“趕考”，主動亮醜，深挖根源，從思想上檢視自己。一是嚴格審核把關。緊扣“責”“廉”兩大主題，將落實全面從嚴治黨主體責任、落實中央八項規定等情況、上一年度問題整改落實情況作為必述內容，紀檢部門要對幹部述責述廉報告嚴格把關，做到“五個不通過”：內容不全不通過，主題不明不通過，問題不準不通過，事項不實不通過、整改措施不具體不通過。二是清單化述責。制定《黨風廉政建設三級主體責任辦法》，建立黨組書記、分管領導、科室負責人三級主體責任體系，列出科室負責人“管什麼、怎麼管”等責任清單，並向特邀監察員、紀檢監察干部、服務對象代表和機關全體幹部職工現場陳述，報告主體責任落實情況。三是 陽光化述廉。按照中央、省、市作風紀律建設有關規定，制定述廉清單，主要包括公車私用、辦公用房、接待出差、收送紅包禮金、子女就業、個人財產等事項，公開“亮家底”、“曬賬單”，主動報告自己在管錢、管物、管人、管項目等方面遵守廉潔自律各項規定的情況，自覺接受群眾和社會監督。
（三）強化“出汗排毒”，現場發力“雙詢”。科室負責人現場“雙述”後，跟進開展質詢，多向發力，內外共詢，一問一答，直接交鋒，開展批評與自我批評，達到出汗、排毒功效。一是領導質詢。主體責任關鍵還是領導的責任。“一把手”帶頭質詢，分管領導跟進質詢，不講情面，直接發問，問出辣味，有效避免述責述廉走樣變味。就事論事，直戳問題，讓科室負責人真紅臉、真出汗，從質詢中看到落實主體責任的差距和不足，感受到責任壓力，增強擔當主體責任的政治自覺。二是監督質詢。要強化異體質詢，讓與會的特邀監察員、紀檢監察干部和服務對象代表參與質詢。針對科室負責人“雙述”內容，特邀監察員和服務對象代表根據自己瞭解和掌握的實際情況，把社會反映的焦點和熱點問題拋出來，讓質詢更真更辣。紀檢監察干部要直接抖出“雙訪”中發現的問題，讓科室負責人公開回答，同時對科室負責人的回答作出評價，增強紀檢監督剛性。
（四）注重量化評價，民主推進“雙評”。要堅持定性和定量相結合，突出社會化評價功效，將對幹部的評判權交給第三方，讓特邀監察員、紀檢監察干部、服務對象和群眾對幹部的“責廉”情況畫圈圈，增強述責述廉實效。一是現場測評。述責述廉“雙詢”階段結束，採取無記名投票方式，由特邀監察員、紀檢監察干部、服務對象代表和機關全體幹部職工對科室負責人進行滿意度測評。滿意度分為滿意、基本滿意、不滿意，分別按照1、0.8、0的係數計算分值，按60%計入總評分。二是問卷測評。“雙訪”期間，向被訪對象發放問卷測評表，測評科室負責人廉潔從政、服務質量、工作作風等方面情況，按40%計入總評分。
（五）嚴格責任追究，強力落實“雙問”。述責述廉是又一把紀檢監督利劍，結果運用至關重要。要堅持把紀律和規矩挺在前面，準確運用“四種形態”，嚴格追責，逗硬問責，推動述責述廉深入落實。
一是問責任追究。民主測評滿意度在90%以下的科室負責人，視其情節輕重，給予誡勉談話、批評教育、調換崗位等處理，涉嫌違紀違法的依法移交。要將科室落實主體責任情況納入年度目標績效管理綜合考評，實行考核扣分問責。二是問整改落實。對責廉“雙述”中暴露出的問題，各科室負責人結合實際，建立問題清單，提出具體的整改措施，限期整改到位。紀檢部門根據其問題清單建立整改臺賬，一個一個地跟進督查，整改一個銷號一個，並將整改情況納入主體責任考評，對不落實或整改不到位的實行“一票否決”。三是堅持“回頭看”。防止年年述責述廉，仍然老話廢話一大堆，問題仍然沒有得到解決，照樣我行我素，毫髮無損。應堅持每年定期對上一年度查擺問題整改落實情況進行跟蹤督查，督查相關責任人是否將問題整改落實到位。開展述責述廉，必須述出實績，述出特色，述出擔當和激情。領導幹部必須謹記“有權必有責，失責必追究”的真理，正面面對工作中的成績和不足，總結經驗，分析問題。從實際角度來說，述職述廉更像是一場考試，而考試的內容就是平時工作的積累。如果摻雜“假大空”和“走過場”的形式就明顯屬於“考試作弊”，這是所有人無法認可的，也是和這一制度的初衷背道而馳的。“責”與“廉”本身是領導幹部事業心和責任感的真情流露，也是他們稱職與否的唯一判官。在黨風廉政建設的關鍵階段，我們作為社會的一員，無不對述責述廉這項制度拍手稱快，望天下所有領導幹部強化責任，廉潔自持。
（作者系廣元市紀委派駐市財政局紀檢組長、市財政局黨組成員 楊傑）
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