如何理解“参照全额事业单位编制人员管理”这种方式呢？

有“参公管理”，还没有听说过“参事管理”。参公管理是指承担行政职能的事业单位，经省级公务员管理机关批准，参照《公务员法》管理。参公机构虽然是事业单位，使用事业编制，但其承担的职能，主要是行政职能。由于基层党政机关数额有限，行政编制有限，一些行政职能只能由事业单位授权承担，这就是参公事业单位和参公人员的来源。

那么依据“参公管理”，可以推测参照全额事业单位编制人员管理，有两层含义：一是这些人员是合同制管理人员，不是正式职工，也不能使用事业编制。这就和参公人员一样，虽然管理模式、晋升方式、工资福利等都和公务员一样，但却不是公务员，使用的也不是行政编制。因而“参事人员”也不是事业人员，也不能使用事业编制，要不然就直接是事业人员，而不是“参事人员”了。

二是其工资待遇和事业人员一样。既然是“参事管理”，工资福利待遇就和事业人员一样，实行同工同酬。虽然是“参事管理”，但合同制人员不能真像事业人员一样，晋升职级和职称，能享受的实惠，就只有工资待遇了。参事人员，说白了和现在的“人事代理”差不多，除了不是正式职工，不能使用正式编制，执行的是企业人员养老保险制度外，其他和正式职工基本上差不多。

“参事管理”，并不是普遍实施的一种人事管理制度，只是部分地区为了解决事业单位人员力量不足，采取的一种合同人员招聘、管理模式，主要是为了提高合同工的工资待遇，以“参事”的噱头，吸引人才。这种方式并不能长久，也无法可依。合同工就是合同工，不会因为“参事管理”，就多了转正的机会，或者有了什么特殊的身份和待遇。这就和各地普遍都在使用的“人事代理”一样，即使再像正式职工，也没见过哪个地方将这些人员转正成为正式职工，反倒是原来的人事代理，转为合同工、劳务派遣工的居多，这都是因为人事管理制度改革，正式职工和合同工使用规范的结果，“参事管理”也一样，也是规范清理的对象。