黄奇帆：如果关税归零，中国会出现什么情况？谈及进口糖

有人担心，“零关税”就是国门大开，在外国商品冲击下，中国的农业、工业和服务业都将萎缩。这种观点在上世纪90年代申请加入WTO时非常普遍，当时的讨论包括早加入好还是晚加入好。有人说越晚加入越好，这样让本国产业更强大一点之后再开放，就不会受到其他国家的冲击。

当时上海和国家提过一个建议，基本逻辑是加入WTO进比不进好，早进比晚进好，并提出了一整套方案。事实证明，加入WTO以后，中国的农业、工业和服务业基本都没有受到太多的冲击，相反，出现了一批世界级企业。通过开放，我们得到了很多好处。

今天如果关税归零，中国会出现什么情况?假如农产品关税归零，外国的农产品会不会对中国进行倾销?进口农产品又便宜又好，最后会不会使得中国各种消费者不买中国农村的粮食，导致中国农业萎缩，最终威胁国家粮食安全?

对此，我们既要居安思危，也不能杞人忧天，要做具体的结构分析，才能对这个问题进行回答。

进口农产品从结构上大体可以分为三个层面：

第一，稻米。中国人的主食是大米。欧洲和美国不生产稻米，无法对中国进行倾销。稻米主要由中国自己生产，其他亚洲地区也种植，但中国从其他亚洲国家购买稻米通常是因为其生产的稻米口感好，无须担心安全问题。在稻米方面，零关税不会带来欧美倾销冲击，亚洲地区是利益共享，是互好，无须担心安全问题。在稻米方面，零关税不会带来欧美倾销冲击，亚洲地区是利益共享，是互助互益的贸易行为，稻米层面不存在贸易风险问题。

第二，大豆饲料。目前我国大量进口大豆饲料。中国现在可耕用的地20亿亩，其中一年要生产1.2万亿斤粮食，需要12亿亩，一亩地一年产1000斤;蔬菜、瓜果等农产品大体上所需耕地是6亿亩;仅剩2亿亩土地可以用来种植饲料。以每人每年平均消耗肉类大约40公斤来计算，13亿人需要5000万吨，一吨肉要四吨饲料转化，需要2亿多吨饲料。还是按一亩地1000斤来算，需要4亿亩到5亿亩土地来种植，我国剩余的2亿亩土地不够用。因此我国大豆进口量高达8000多万吨。全世界能够用来交易的大豆中，相当大的一部分被中国购买。也就是说，在没有零关税的时候，我们就买了一个天花板的量，零关税情况下，大豆的进口充其量到1亿吨。

第三，小麦、玉米、糖。这是我们既要进口调剂需求，又要适当控制以免大起大落受冲击的品种。 北方人大多喜欢吃面粉，南方人也吃馒头，因此需要小麦；也需要玉米，既是饲料也可以人吃;还有糖，中国国内市场每吨糖5000元，在欧洲和美洲巴西等地，糖基本上每吨1500元人民币，差价高达3000多元，如果这个领域开放程度增加，糖的进口量会上升，国内糖价会下降。总体来说，如果关税降为零，会对小麦、玉米和糖等农产品生产带来冲击性变化。

不过，在这些领域，在FTA的实 施中可以按照“三零”原则的阶段性和趋势性原则，利用例外条款和配额限制等工具予以缓解冲击。

总体而言，零关税对中国农业有调剂补充的作用，有利有弊但利大于弊。