中国海军长期都是按照陆军模式，以军事基地为核心，而不是以编队为核心。中国海军应该学习借鉴英美模式，以舰队为战略单位，以编队为战役单位，若干个编队组成特混舰队执行远洋作战任务。

1、航空母舰编队

大国海军应该以航空母舰为主战兵器，1艘航空母舰与2艘防空驱逐舰、2艘反潜护卫舰、1艘攻击核潜艇、1艘大型补给舰组成航空母舰编队。航空母舰满载排水量4万吨以上，搭载40到60架多用战斗机、空中预警机、空中加油机、武装直升机，承担多去制空权、对海攻击、对岸压制、反潜作战等任务。

多用战斗机即可以携带空空导弹参加空战，也可以携带反舰导弹对舰攻击，还可以携带反潜导弹对潜攻击，甚至携带航空炸弹、反潜鱼雷、集束炸弹执行专业任务。驱逐舰、护卫舰都搭载舰载直升机，承担起反潜巡逻任务。中国3个舰队，有3个航空母舰编队足矣。航空母舰编队司令员一般由舰载航空兵联队（团）长升任，海军舰队司令员一般由航空母舰编队司令员升任。

2、两栖攻击编队

如果说航空母舰编队往往用于战争 ，那么两栖攻击编队则用于各种“警察行动”包括特种作战与海外撤侨。两栖攻击编队与航空母舰编队的配备一致，只是两栖攻击舰取代了航空母舰。两栖攻击舰满载排水量2万吨以上，搭载30架到40架武装直升机、运输直升机、反潜巡逻直升机、预警直升机等，可以运动1000名全副武装的海军陆战队加强营从事“垂直登陆”。

1000名海军陆战队加强营可以承担起中小规模两栖作战任务，两栖突击车、两栖坦克、两栖自行火炮，在舰载直升机与舰炮支援下可以升任各种低烈度军事任务。中国海军最好保持每个舰队2个两栖攻击编队的规模，即可以同时派出6000名海军陆战队承担起抢滩登陆任务，这种一线作战能力不如美军陆战队，但已经压倒英军、法军、俄军陆战队。

3、巡洋舰编队

本来巡洋舰已经退出来历史舞台，在大国海军对抗中也没有实际价值，但中国海军缺乏海外军事基地，航空母舰制造成本太大，这就需要一个海上导弹发射平台，甚至充分发挥中国火箭炮能够对400公里内目标精确打击的“超级无敌”优势。巡洋舰编队编内的驱逐舰、护卫舰、核潜艇、补给舰与航空母舰编队、两栖攻击舰编队一致，但核心兵器却是两艘巡洋舰。巡洋舰排水量1万吨以上，携带大量的对岸导弹、远程火箭炮与大口径舰炮，承担起支援海军陆战队两栖作战任务与封锁帝国海岸线的任务。既然火箭炮可以精确打击400公里，则巡洋舰编队可以对任何沿海国家火力威慑甚至火力覆盖。

某国对中国“大不敬”，中国又不需要出动航空母舰编队大动干戈，就可以出动巡洋舰编队向其沿海地区数百公里内的机场、码头、车站、桥梁、工厂、发电站、政府大楼予以惩罚。这样的“武器库”对于拥有强大空军的国家意义不大，但对中小国家却可以廉价震慑。中国需要6个这样的巡洋舰编队，每个舰队两个编队。

4、护航编队

中国有着漫长的海上运输线，波斯湾护航、亚丁湾护航、马六甲护航，以后会成为军事常态。护航编队由2艘通用驱逐舰、3艘反潜护卫舰、1艘攻击核潜艇、1艘综合补给舰组成，具有一定的防空能力与较强的反舰、反潜能力。驱逐舰排水量不低于6000吨，配备有防空导弹系统、反潜导弹系统。护卫舰排水量不低于3000吨，配备简版防空导弹系统系统，但反潜导弹系统完备。舰载30毫米近防火炮系统，可以拦截被导弹拦截遗漏的目标。中国需要护航编队6个，定期有3个护航编队在印度洋、太平洋、大西洋巡逻。

5、核潜艇编队

中国这样的海洋大国，核潜艇编队应该重点建设。一方面中国70%的核弹头应该部属在战略核潜艇上，另一方面四大洋特别是北冰洋都应该有中国核潜艇战略值班。核潜艇编队由2艘战略核潜艇与4艘攻击核潜艇组成，战略核潜艇主要搭载潜射弹道导弹、巡航导弹、反潜核鱼雷，攻击核潜艇主要搭载巡航导弹、反潜鱼雷。核潜艇排水量不低于8000吨，全军应该不少于6个核潜艇编队。

6、潜艇编队

美国海军只保留核潜艇，放弃了常规潜艇。中国这样的国家毕竟没有美国那样财大气粗，还是应该保留一批常规潜艇。潜艇分为攻击潜艇与反潜潜艇，前者主要携带反舰鱼雷，后者主要携带反潜鱼雷。潜艇编队由6艘攻击潜艇、3艘反潜潜艇组成，承担起海上侦查、警戒、封锁等任务。中国潜艇重点警戒日本列岛、马来群岛、孟加拉湾、阿拉伯海、地中海、比斯开湾、北海、墨西哥湾等地。中国需要至少12个潜艇编队，至少要让那些海岛国家对中国慎重。

7、快艇编队

一些人认为不需要快艇，但中国不是美国那样的远洋海军强国，不少军事基地还是需要快艇这种廉价武器保护。快艇即携带反潜鱼雷、深水炸弹的导弹快艇，它们综合了传统导弹艇、鱼雷艇、猎潜艇、炮艇的特点，承担起军事基地巡逻、近海巡逻等任务。海军保留12个军事基地足矣，12个快艇编队足以保障万里海疆安全。我认为海军基地应该遵循两个原则，即方便作战原则、方便补给原则。军事基地放在靠近大城市的海岛上，值得考虑。

至于各军事基地的技术辅助编队，例如船坞编队、救援编队、破冰编队、弹药补给编队、油料补给编队、扫雷编队，也就不再阐述。这意味着中国的海上作战需要上述51个编队足矣。海军各舰队还应该有一艘电子指挥舰，该舰可以将军用卫星、电子侦察机、电子侦察船、电子监听雷达收集的信息与作战舰船随时进行交换，并做出分析、下达指令。